Transcript Partidos Politicos - Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León

Partidos Políticos
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Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Objetivo General
Al final del curso, los participantes identificarán la importancia de
los partidos políticos en México, a partir del estudio del papel que
tienen los partidos en los regímenes democráticos, y de la
revisión de las principales regulaciones en la legislación
mexicana.
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Objetivos Específicos
Al final del curso los participantes:
Distinguirán las principales etapas de la evolución histórica de los partidos
políticos.
Distinguirán los tipos de partidos políticos.
Identificarán las funciones fundamentales de los partidos políticos en los
regímenes democráticos.
Identificarán las etapas de la evolución del régimen jurídico de los partidos
políticos en México.
Distinguirán los derechos y obligaciones de los partidos políticos en el
régimen jurídico vigente.
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Temario General
1.
Concepto de partido político
2.
Evolución
3.
Tipos
4.
Funciones
5.
Régimen de los partidos políticos en México 1911-2006
6.
Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los
partidos políticos
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Concepto de partido político
Asociación permanente de personas que comparten una misma ideología, y
que buscan participar en el poder político a través de competir en los
procesos electorales.
Medios que permiten a los
ciudadanos acceder a los
cargos de representación
popular .
Encargados de promover la
participación del pueblo en
la vida democrática.
Duverger concibe a los partidos como los mediadores indispensables entre los
electores y sus representantes. Desarrollan la conciencia política entre los
ciudadanos y conducen el comportamiento de los representantes a través de la
formación de grupos parlamentarios.
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Evolución de los partidos políticos
Periodos
Etapas
I. Siglos XVII y XVIII
• Facciones.
II. Siglo XVIII
• Males necesarios.
III. Finales del siglo
XVIII y principios
del XIX
• Oposición legítima.
IV. Último tercio del
siglo XIX y
principios del siglo
XX
• Legalización.
V. Segunda mitad del
siglo XX
• Constitucionalización.
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I. Facciones
Facción
Asociaciones que servían a sus intereses
particulares y perturbaban la armonía social y
estabilidad del gobierno.
Hacen distinción entre partido y facción:
Bolingbroke
James Monroe
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•Los partidos dividen al estado por principios
•Las facciones dividen en razón de intereses
personales
•Partido nacional es representativo del
bien común.
II. Males necesarios
Fundamentados en la libertad de
expresión: diferir con actos o
decisiones de los gobiernos.
Reconocimiento de los
partidos como entidades
negativas pero necesarias
e inevitables.
No había impedimento para que los
ciudadanos se agruparan para
manifestar sus intereses y puntos
de vista.
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III. Oposición legítima
Proceso de aceptación de los partidos
Planteamientos de Edmund Burke:
1
Partidos organizados
comunes.
2
Partidos como cuerpos de personas promoventes del interés
nacional sobre la base de un principio particular.
3
Dispositivos políticos permanentes.
4
Oposición política abierta y permanente en contraposición
con las intrigas cortesanas.
5
Legítimos jugadores del juego político.
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sobre
convicciones
y
principios
III. Oposición legítima
1. Consenso
Normas para resolver conflictos
2. Disenso
Posibilidad de la expresión de ideas diversas
3. Oposición legítima
Acepta al oponente como contendiente legítimo
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IV. Legalización
Pluralismo
cultural y
expansión del
sufragio
Conversión de partidos
parlamentarios en partidos
electorales
Legalidad
Los partidos contribuyen a
construir el Estado como
sujeto político activo
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V. Constitucionalización
Caída de los sistemas totalitarios después de la Segunda Guerra Mundial
Reconstrucción política de Europa
Principios
democráticos
constitucionales
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Reconocimiento constitucional
de los partidos y de su función
central en la vida del Estado
V. Constitucionalización
Constitución Italiana (1947)
• Los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente en partidos
políticos.
Constitución Alemana (1949)
• Los partidos contribuyen a la formación de la voluntad política del
pueblo.
• Deben tener una organización interna democrática, transparentar sus
recursos económicos y no atentar contra la democracia.
Constitución Francesa (1958)
• Los partidos y grupos políticos concurrirán a la expresión del
sufragio.
• Se formarán y ejercerán su actividad libremente.
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Tipos de Partidos
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Tipos de partidos
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1
De cuadros
2
De masas
3
De militantes
4
Profesionales electorales
1. De cuadros
Partidos de
notables
Comités descentralizados con pocos miembros, con
candidaturas internas y voto de sus integrantes.
Conservadores
Liberales
•Aristócratas
•Comerciantes
•Terratenientes
•Funcionarios
•Banqueros
•Abogados
•Industriales
•Periodistas
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2. De masas
Partidos:
1. De obreros (socialista)
2. Grupos armados de izquierda y derecha.
Características

Secciones centralizadas y rígidamente articuladas.

Origen en las elecciones del siglo XX y en el sufragio amplio.

Contienda entre ideologías rivales que tienden a la exclusión.

Gran cantidad de electores para ganar los comicios y legitimar sus políticas.
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3. De militantes
Partidos de fieles,
leales o militantes
Son producto del sufragio universal y de la regularidad
de las elecciones.
Características

Interés y compromiso con la organización política.

Necesidad de grupos de votantes para ganar elecciones.

Pauta para plataformas políticas generales.
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4. Profesionales electorales
Partidos centrados en la contienda electoral
Características

Adelgazan sus diferencias ideológicas: propuesta electoral para todo tipo de
votante.

Especialización en campañas electorales: acceso a radio y televisión.

Atrapar todos lo votos necesarios para ganar las elecciones .
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Funciones
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Funciones de los partidos
I
Representación de la sociedad
1. Articulación de demandas sociales
2. Agregación de intereses
3. Reclutamiento político, movilización y participación
4. Socialización política
II
Operatividad del régimen político o de gobernación
1. Proyección hacia cargos públicos
2. Competencia por el poder político
3. Producción de políticas
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I. Representación de la sociedad (1 de 2)
• Mayor comunicación entre electores y
partidos.
1. Articulación de
demandas sociales
• Selección de demandas presentadas
por los electores.
• Captación accesible y canalización
difícil.
• Resumir y sintetizar las demandas.
2. Agregación de
intereses
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• Canalizar las demandas siguiendo sus
principios ideológicos.
I. Representación de la sociedad (2 de 2)
• Incorporación de miembros y formación
de cuadros.
3. Reclutamiento,
movilización y
participación
4. Socialización
política
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• Satisfacción de intereses de los
miembros.
• Colaboración de actores y asistencia a
las elecciones.
• Modernizar la cultura política.
• Construir mecanismos de transformación
social y acercamiento a la educación
cívica.
II. Operatividad del régimen político
1. Proyección hacia
cargos públicos
Participar en elecciones para ocupar cargos
públicos.
• Conseguir la mayor
votantes en la elección.
2. Competencia por
el poder público
3. Producción de
políticas
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cantidad
de
• Función permanente en acciones
gubernamentales, iniciativas legislativas
y elaboración de políticas públicas.
Elaborar, agendar y aplicar las políticas
Públicas.
Régimen jurídico de los
partidos políticos en México
(1911-2006)
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Régimen jurídico de partidos políticos en México 1911-2006
1
Regulación local y fragmentación política 1911-1945
2
Federalización electoral y registro de partidos 1946-1962
3
Representación de minorías y diputados de partido
1963-1976
4
Constitucionalización y representación proporcional
1977-1995
5
Equidad y competencia electoral 1996-2006
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1.Regulación local y fragmentación política 1911-1945
• Antes de 1911 existen facciones (caciques y caudillos).
• En 1911 se formaban con al menos 100 ciudadanos.
• Necesitaban de un programa político y de gobierno, así como de una junta
directiva.
• Obligados a participar en las elecciones primarias.
• En 1917 ningún partido político debe tener una denominación o nombre
religioso, ni formarse por motivos de raza o creencia.
• En 1917 las candidaturas independientes para diputados necesitaban de 50
ciudadanos del distrito por el que se postulaban.
• Derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del
lugar en que se ejercería la representación.
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2. Federalización electoral y registro de partidos 1946-1962
 Tienen representantes en la Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE)
 En 1946 la membresía mínima para su registro era de 30 mil afiliados, distribuidos
en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
 En 1946 son definidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de
interacción política. Sólo se reconocen a los partidos de carácter nacional y se
prohíben las candidaturas independientes.
 Estaban obligados a prever un sistema de sanciones para los afiliados que
faltasen a los principios morales o políticos del partido. La ley no contemplaba
instancias de reclamación y defensa de los afiliados por violaciones a sus
derechos políticos.
 En 1954 la membresía mínima para su registro subió a 75 mil miembros,
distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
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3. Representación de minorías y diputados de partido
1963-1976
 Se crea la figura de diputados de partido.
 Primeras prerrogativas: exención de impuestos, sorteos.
 Reducción del número de afiliados para su registro: de 75 mil a 65
mil en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
 Se crea la Comisión Federal Electoral, en sustitución de la CFVE,
con un representante de cada partido.
 Se les reconoce el derecho de acceder a la radio y la televisión.
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4. Constitucionalización y representación proporcional 1977
Coaligarse
 Fusionarse
La Ley Federal de
Organizaciones Políticas
y Procesos Electorales
(LFOPPE, 1977) les
reconoce los siguientes
derechos:
 Formar Frentes
 Participar en elecciones
estatales y municipales
 Integrar órganos electorales
 Disponer de recursos legales
para defenderse de violaciones
en el proceso electoral
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4. Constitucionalización y representación proporcional 1977-1989
• Incremento en el número de diputados
1985
Código Federal
Electoral (CFE)
electos por el principio de RP
• Se suprime registro condicionado
• Limite del número de curules
plurinominales al partido mayoritario
• Creación del Tribunal de lo Contencioso
Reformas
constitucionales
Electoral
Creación de:
• IFE
1989-1990
CFE / COFIPE
• Tribunal Federal Electoral
• Registro Federal de Electores
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4. Constitucionalización y representación proporcional 1990-1996
 Registro condicionado.
 Supresión de las candidaturas comunes.
 Incremento de requisitos para el registro de
coaliciones.
Derechos y obligaciones
de los partidos
reconocidos por el
COFIPE (1990-1996)
 Votación de 2% para mantener el registro.
 Financiamiento público.
 Distribución de tiempos en radio y televisión.
 Presencia en el Consejo General del IFE.
 Afiliación libre e individual.
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Régimen jurídico vigente de los
partidos políticos
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Régimen jurídico vigente de los partidos políticos
1
Regulación jurídica
2
Constitución, registro, pérdida del registro y liquidación
3
Derechos y obligaciones








4
Acceso a la información de los partidos políticos
Coaliciones
Financiamiento
Candidaturas
Propaganda
Acceso a la radio y televisión
Franquicias postales y telegráficas
Fiscalización
Asuntos internos




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Dirigencias
Procesos internos de selección de candidatos.
Precampañas.
Democracia interna y justicia intrapartidista
Regulación jurídica
CPEUM
COFIPE
Art. 41 bases I a IV
Arts. 22 al 123 y 211 al 238
Jurisprudencia del TEPJF
Acuerdos CG IFE
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Constitución y registro de un partido político
 Declaración de principios
1. Documentos
básicos
 Programa de acción
 Estatuto
 Tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades
Requisitos
2. Afiliados
 300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales
uninominales
3. Notificación al IFE del propósito de la constitución del partido, en el mes
de enero del año siguiente al de la elección presidencial
4. Realización de asambleas en entidades federativas o distritos electorales
y una a nivel nacional, certificadas por el IFE
El número total de sus afiliados en el país no puede ser inferior al 0.26% del padrón
electoral federal utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior a la presentación
de la solicitud de que se trate.
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Pérdida del registro y liquidación de los partidos políticos
Causas
1. No participar en un proceso electoral federal ordinario.
2. No obtener al menos 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria
inmediata anterior, aun cuando participe en coalición.
3. Incumplir los requisitos necesarios para el registro.
4. Incumplir de manera grave y sistemática con obligaciones que le señala el
COFIPE.
5. Haber sido declarado disuelto, o fusionarse con otro partido.
Liquidación
1. La JGE del IFE declara la pérdida del registro.
2. La JGE del IFE ordena la publicación de la pérdida en el DOF.
3. La Unidad de Fiscalización designa a un interventor: responsable del control y vigilancia
del uso y destino de los recursos y bienes adquiridos por el partido.
Los bienes o recursos remanentes serán
adjudicados íntegramente a la Federación.
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Acceso a la información de los partidos políticos (1 de 2)
Toda persona tiene derecho a
acceder a la información
pública de los partidos políticos
página de Internet de los partidos
a través de:
solicitudes específicas ante el IFE
Información pública:
 Documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno
registrados ante el IFE.
 Convocatorias emitidas para la elección de dirigentes o la postulación de
candidatos a cargos de elección popular.
 Convenios de frente, coalición o fusión.
 Reglamentos, acuerdos y disposiciones generales que regulan su vida interna.
 Obligaciones y derechos de sus afiliados.
 Tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios.
 Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles.
 Los descuentos correspondientes a sanciones.
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Jurisprudencias 4/2009 y 22/2009 del TEPJF
Acceso a la información de los partidos políticos (2 de 2)
No pública:




Los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos.
Sus estrategias políticas y de campañas electorales.
La contenida en encuestas ordenadas por los propios partidos.
Las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados,
dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
Confidencial:
Los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a
cargos de elección popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas
de precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente
contienen el nombre completo y otros datos personales que autoriza el interesado.
Reservada:
Los juicios en curso en que los partidos políticos son parte, hasta que sean cosa
juzgada.
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Tesis relevantes XV/2009 y XXVII/2009 del TEPJF
Coaliciones
Coalición:
Total:
Puede definirse como la alianza entre dos o más partidos políticos que
unen fuerzas para presentar a los mismos candidatos, con el fin de
aumentar sus posibilidades de obtener el triunfo en una elección.
Comprende
32 entidades
y
300 distritos
electorales
Parcial
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Si la coalición postula candidatos para todos los cargos
de senadores o diputados, también deberá postular al
candidato para la elección de Presidente.
Presidente de los
Estados Unidos y/o
Mexicanos
Si no registra todos los candidatos de la coalición
total, la coalición y el registro del candidato
presidencial quedarán sin efecto.
Diputados MR
podrán registrarse un
máximo de 200
fórmulas de candidatos.
y/o
Senadores MR
máximo de 20 fórmulas de
candidatos e incluyan la
lista de las dos fórmulas
por entidad federativa.
Artículos 95 y 96 del Cofipe
Financiamiento público
Número total de
ciudadanos inscritos
en el padrón electoral
65% salario
mínimo diario
vigente para el DF
Financiamiento
público ordinario
(FPO)
30% en forma igualitaria.
El financiamiento para actividades
ordinarias se distribuirá:
Financiamiento
público de campaña
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70% según el porcentaje de votos obtenidos en
la elección de diputados por mayoría relativa
inmediata anterior.
Elección presidente,
senadores y diputados
50%
Elección diputados
federales
30% (del FPO que corresponda
(del FPO que corresponda
a cada partido)
a cada partido)
Jurisprudencia 7/2009 del TEPJF
Candidaturas y Propaganda
Candidaturas
Solo los partidos políticos tienen derecho de
solicitar el registro de candidatos a cargos de
elección popular, en cualquiera de sus niveles.
Propaganda
Conjunto de actividades que los partidos políticos
realizan con la finalidad de influir en la intención del
voto de los ciudadanos.
Son:
• escritos
• publicaciones
• imágenes
• grabaciones
• proyecciones
• expresiones
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No pueden contener
expresiones que denigren a
las instituciones y a los
propios partidos, o que
calumnien a las personas.
Acceso a radio y televisión
El IFE administra 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión.
Durante precampañas
Durante campañas
18 minutos
41 minutos
diarios en cada estación de radio y
canal de televisión para todos los
partidos políticos en conjunto, a partir
del día en que den inicio las
precampañas federales y hasta su
conclusión.
diarios en cada estación de radio y
canal de televisión para todos los
partidos políticos en conjunto, a partir
del día en que inician las campañas
electorales y hasta tres días antes de
la jornada electoral.
30%
Distribución del tiempo
a los partidos políticos
en radio y televisión
del tiempo total
70%
del tiempo total
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En forma igualitaria. Los nuevos partidos sólo
participan de este tiempo.
En proporción al porcentaje de votos obtenido
por cada partido político en la elección para
diputados federales inmediata anterior.
Franquicias y Fiscalización
Franquicia postal
o telegráfica
es la libertad o exención concedida a alguna
persona, grupo o pueblo para no pagar
derechos en el envío de correspondencia.
Postal
Telegráfica
Asignada en forma igualitaria a los
partidos
y pueden usarla los
Postales
comités directivos de cada partido
Se usa, sólo por los comités
nacionales de cada partido
Fiscalización
Los partidos políticos presentan informes financieros sobre: el origen, monto de
recursos, destino y aplicación de sus recursos.
La Unidad de Fiscalización del IFE revisa y, en su caso, propone sanciones por
faltas.
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Asuntos Internos
Se basa en la libertad de decisión política y en el derecho a la autoorganización de los partidos políticos.
1. La elaboración y modificación de sus documentos básicos.
2. La determinación de requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria
afiliación de los ciudadanos.
3. La elección de los integrantes de sus órganos de dirección.
4. Los procesos deliberativos para definir sus estrategias políticas y
electorales.
5. Los procedimientos y requisitos para seleccionar a sus precandidatos y
candidatos a cargos de elección popular.
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Dirigencias
Deben contar cuando menos con:
Una Asamblea Nacional
COFIPE
Los estatutos de los partidos
deben establecer
procedimientos democráticos
para integrar y renovar sus
órganos directivos.
Un Comité Nacional
Comités en las entidades federativas
Un órgano responsable de su propia
administración patrimonial y
financiera
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Procesos internos para la selección de candidatos
Son las actividades que realizan los partidos políticos en su interior, para definir a
los ciudadanos que postulan como sus candidatos a cargos de elección popular
Al menos 30 días antes del inicio
formal de los procesos internos.
En el procedimiento se señala:
1. Fecha de inicio.
2. El método o métodos.
Cada partido determina el
procedimiento de selección,
acorde a sus estatutos.
3. Fecha para expedir la convocatoria.
4. Plazos de cada fase del proceso interno.
5. Los órganos de dirección responsables.
6. Fecha de celebración de la asamblea
Lo comunica al CG dentro de las 72
horas siguientes a su aprobación.
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electoral nacional, estatal, distrital o, en su
caso, de realización de la jornada comicial
interna.
art. 211, COFIPE
Precampañas
Periodo en que (militantes o simpatizantes) hacen campaña durante un proceso interno para
ser postulados por un partido político a un cargo de elección popular.
Inician
Al día siguiente de que se aprueba el registro interno
de los candidatos. No deben exceder las dos terceras
partes del tiempo previsto para las campañas.
Cuando un partido tenga previsto celebrar una jornada
de consulta directa, ésta se realiza el mismo día para
todas las candidaturas.
Concluyen
A más tardar, un día antes de que se realice la elección
interna o tenga lugar la asamblea nacional, electoral o
equivalente, o la sesión del órgano de dirección que
deba resolver, de acuerdo a los estatutos.
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Elección presidencial y
legislativa federal: inician
de la tercera semana de
diciembre del año anterior al
de la elección y no dura más
de 60 días.
Elección intermedia:
inician la cuarta semana de
enero del año de la
elección y no dura más de
40 días.
Democracia interna y justicia intrapartidista (1 de
2)
Para que se consideren democráticos, los estatutos de un partido deben contener :
1. La deliberación y participación de los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones, para que respondan a la voluntad popular .
2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro.
3. Garantía de derechos fundamentales, principalmente, de libertades de
expresión, información y asociación.
4. Control de órganos electos. Implica la posibilidad de que los ciudadanos elijan a
los dirigentes, y que puedan removerlos en los casos que la gravedad de sus
acciones lo amerite.
Jurisprudencia 03/2005
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Democracia interna y justicia intrapartidista (2 de
2)
Para prevenir la violación
a los derechos políticoselectorales de sus
afiliados
los partidos políticos tienen la obligación de
establecer órganos internos permanentes
de justicia intrapartidista, que conozcan y
resuelvan controversias relacionadas con los
asuntos internos:
1. La impugnación de alguna norma interna o acto del propio partido debe dirigirse primero a
los órganos internos del partido (principio de definitividad).
2. Si el militante no queda conforme con la resolución, el afectado puede acudir a las
autoridades electorales locales o al Instituto Federal Electoral, según sea el caso.
3. Como último recurso, el militante puede acudir a la jurisdicción de cualquiera de las seis
salas del TEPJF, según sea el caso.
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Tesis de jurisprudencia S3ELJ04/2003
©Derechos Reservados, 2010 a favor del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Partidos Políticos”, Material didáctico de apoyo para la
capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, septiembre de 2010.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
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