Transcript Вплив контролюючих органів на роботу бізнесу Другий щорічний

Вплив
контролюючих органів на
роботу бізнесу
Другий щорічний аналітичний огляд
Київ - 2014
Підсумки першого щорічного огляду
-
Вперше систематизовано інформацію про всі контролюючі органи, які
мають право здійснювати перевірки підприємств. У 2012 році таких
органів – 70
-
9 контролюючих органів можуть перевіряти будь-яке підприємство, 44 –
можуть зупинити роботу бізнесу
-
Економіка проведення перевірок – неефективна. Один візит на
підприємство у 2012 році обходився державі в 11,6 тис. гривень, а
середній розмір надходжень від штрафів у розрахунку на одну
перевірку склав 180 гривень
-
ФРУ стала єдиною громадською організацією, якій усі контролюючі
органи зобов’язані щопівроку звітувати про реалізацію своїх
контрольно-наглядових повноважень
-
Перший щорічний аналітичний огляд доступний за адресою
http://fru.org.ua/Projects_and_Initiatives/projects/National%20control/Pages/default.as
px
2
Національний реєстр контролюючих
органів
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
Адміністрація Державної прикордонної служби України
Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації
України
Антимонопольний комітет України
Ветеринарна міліція з проведення карантинних ветеринарних заходів
Генеральна прокуратура України
Державна авіаційна служба України
Державна автомобільна інспекція
Державна адміністрація залізничного транспорту України
Державна архівна служба України
Державна архітектурно-будівельна інспекція України
Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України
Державна екологічна інспекція України
Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії
Державна інспекція навчальних закладів України
Державна інспекція сільського господарства України
Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому
транспорті
Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті
Державна інспекція України з контролю за цінами
Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів
Державна інспекція України з питань праці
Державна інспекція ядерного регулювання України
Державна казначейська служба України
Державна пробірна служба України
Державна санітарно-епідеміологічна служба України
Державна служба геології та надр України
Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України
Державна служба зайнятості України
Державна служба інтелектуальної власності України
Державна служба статистики України
Державна служба України з лікарських засобів
Державна служба України з надзвичайних ситуацій
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (Державна служба
України з питань захисту персональних даних)
Державна служба фінансового моніторингу України
Державна фінансова інспекція України
Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України
Державне агентство земельних ресурсів України
органи, які можуть зупинити, обмежити діяльність
суб`єкта господарювання
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
Державне агентство лісових ресурсів України
Державне агентство резерву України
Державне агентство рибного господарства України
Державне агентство України з питань кіно
Державне агентство України з туризму та курортів
Державне агентство України з управління зоною відчуження
Державне космічне агентство України
Інспекція державного портового нагляду морського рибного порту
України
Капітан морського порту (Інспекція державного портового нагляду
морського торговельного порту України)
Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків
Міністерство аграрної політики та продовольства України
Міністерство внутрішніх справ України
Міністерство доходів і зборів України
Міністерство екології та природних ресурсів України
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
Міністерство енергетики та вугільної промисловості України
Міністерство освіти і науки України
Міністерство охорони здоров`я України
Міністерство юстиції України
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері
енергетики
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку
та інформатизації
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення
Національний банк України
Пенсійний фонд України
Рахункова палата України
Служба безпеки України
Фонд державного майна України
Фонд соціального захисту інвалідів
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
органи, які потенційно можуть перевірити будь-якого
суб`єкта господарювання
3
Кількість проведених перевірок
2,000,000
1,600,000
позапланових,
865,193
1,200,000
Всього
2 068 555
позапланових,
676,348
Всього
1 487 291
800,000
планових;
1 203 362
планових;
810 943
400,000
0
2012
2013
4
ТОП-5 контролюючих органів за
загальною кількістю перевірок
2012 рік
2013 рік
Найменування контролюючого Кількість
органу
Найменування контролюючого
органу
Кількість
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
453 792
Державна служба України з
надзвичайних ситуацій
282 567
Державна інспекція техногенної
безпеки України (Державна служба
України з надзвичайних ситуацій
322 788
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
160 804
Державна ветеринарна та
фітосанітарна служба України
309 122
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба України
158 642
Державна служба гірничого нагляду
та промислової безпеки України
160 737
Пенсійний фонд України
139 741
Пенсійний фонд України
113 486
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
133 436
5
ТОП-5 контролюючих органів за
кількістю планових перевірок
2012 рік
Найменування контролюючого
органу
Кількість
2013 рік
Найменування контролюючого
органу
Кількість
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
292 865
Державна служба України з
надзвичайних ситуацій
180 809
Державна ветеринарна та
фітосанітарна служба України
249 828
Державна ветеринарна та
фітосанітарна служба України
138 208
Державна інспекція техногенної
безпеки України (Державна служба
України з надзвичайних ситуацій
195 644
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
90 892
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
109 746
Державна екологічна інспекція
України
57 818
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
74 726
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
52 204
6
ТОП-5 контролюючих органів за
кількістю позапланових перевірок
2012 рік
Найменування контролюючого
органу
2013 рік
Кількість
Найменування контролюючого
органу
Кількість
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
160 927
Пенсійний фонд України
119 793
Державна інспекція техногенної
безпеки України (Державна служба
України з надзвичайних ситуацій
127 134
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
108 600
Пенсійний фонд України
71 103
101 758
Державна ветеринарна та
фітосанітарна служба України
59 294
Державна служба України з
надзвичайних ситуацій
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
56 291
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
42 544
50 374
7
ТОП-5 органів по кількості
перевищення позапланових перевірок
2012 рік
Найменування контролюючого
органу
2013 рік
рази
Найменування контролюючого
органу
рази
Державна служба інтелектуальної
власності
3,6
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України
6,2
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України
3,5
Пенсійний фонд України
Державна інспекція сільського
господарства України
2,4
Державна інспекція України з питань
праці
2,9
Державна інспекція України з питань
праці
3,2
Державна інспекція енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
2,7
Державна інспекція енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
2,3
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
6
2
8
Підстави для проведення
позапланових перевірок
300,000
276,213
262,098
2012
250,000
кількість
207,724
2013
214,684
200,000
150,000
100,000
50,000
34,265
48,271
27,511
20,463
8,009 6,415
0
Власна ініціатива
контролюючого
органу
Звернення
фізичних та
юридичних осіб
Доручення
правоохоронних
органів (крім
прокуратури)
Доручення органів Звернення інших
прокуратури
державних органів
9
Фінансові санкції
грн.
сума накладених
фінансових санкцій;
3 963 801 604
4,000,000,000
3,500,000,000
сума накладених
фінансових санкцій;
3 167 867 365
3,000,000,000
+25,12%
2,500,000,000
- 2 796 227 365
грн.
2,000,000,000
- 3 694 710 378
грн.
1,500,000,000
1,000,000,000
500,000,000
реально стягнуто
фінансових санкцій до
бюджету;
371 640 000
реально стягнуто
фінансових санкцій до
бюджету;
269 091 226
-27,59%
0
2012
2013
10
ТОП-5, які застосували
найбільші фінансові санкції
2013 рік
Накладено фінансових
санкцій
(грн.)
Реально
стягнуто до
бюджету
(грн.)
Питома вага
стягнутих у
складі
накладених
(%)
Державна екологічна інспекція
України
1 632 441 206
38 695 230
2,37
Державна інспекція України з питань
захисту прав споживачів
1 263 938 856
19 771 206
1,56
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
380 291 152
74 753 887
Державна інспекція з контролю за
цінами
294 436 859
1 499 485
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку
134 422 625
5 356 011
Найменування контролюючого
органу
19,7
0,5
4
11
Ефективність контрольнонаглядової діяльності
 Витрати державного бюджету та інших джерел на
утримання державних органів, що здійснюють
контрольно-наглядові функції – 24,7 млрд.грн.
 Затрати держави на проведення однієї перевірки – 16
тис.грн.
 Середній розмір надходжень від фінансових санкцій у
розрахунку на одну перевірку – 180 грн.
12
Додаткові платні послуги
Федерацією здійснено аналіз по 19-ти центральних
органах виконавчої влади, до сфери управління яких
належать 685 державних підприємств, що надають
платні послуги перед наданням адміністративної
послуги. Вартість однієї послуги від 600 грн. до 3
млн. грн.
13
Узаконена корупція у сфері
поводження з відходами
Отримання дозволу на розміщення небезпечних відходів, погодження лімітів
на утворення і розміщення небезпечних відходів
постанова КМУ від 03.08.98. № 1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення відходів», окреме доручення Мінприроди від 30.08.2012р. № 125
Суб`єкт господарювання
Укладання договору на
попередній розгляд
документів (перевірку
наявності та повноти)
Подання пакету
документів для
отримання дозволу
Мінекології
Надання інформації
щодо суб`єкта
звернення за
отриманням дозволу
Державні підприємства
«Центр екологічних ініціатив»
«Центр еколого-експертної
аналітики», інші
Акт виконаних робіт
Сума від 3800 грн.
Видача дозволу на розміщення небезпечних відходів,
погодження лімітів на утворення і розміщення небезпечних
відходів
14
Узаконена корупція у сфері
користування надрами
Отримання (внесення змін до діючого) спеціального дозволу на користування надрами
Постанова
КМУ № 615 від
31.05.2011р.
(п.п. 26,27),
Відомчі акти
Мінекології та
Держгеонадра
Обов`язкова умова отримання (внесення змін) спеціального дозволу
на користування надрами
Договір про моніторинг та наукове
супроводження виконання особливих
умов користування надрами
50 000 – 3 000 000 по
одному спеціальному
дозволу (щорічний
оборот на ринку –
1 млрд 278 млн.)
13 спеціалізованих державних геологічних підприємств, що належать до сфери управління
Держгеонадра
ПАТ «НАК
Надра України
ДГП
«Укргеофізика»
Казенне
підприємство
«Південукргеологія»
Причорноморське
державне
регіональне
геологічне
підприємство
ДНВП «Державний
інформаційний
геологічний фонд
України»
Казенне
підприємство
«Кіровгеологія»
Східне державне
регіональне
геологічне
підприємство
ДРГП
«Донецькгеологія»
ДГП
«Геолекспертиза»
Державна комісія
України по запасах
корисних копалин
Український
державний
геологорозвідуваль
ний інститут
Казенне
підприємство
«Південний екологогеологічний центр»
Державне
підприємство
«Українська
геологічна
компанія»
15
Схема корупції при перевірці
користувачів надрами
Перевірка
надрокористувача
інспектором
Держгеонадра
Припис на усунення
порушень з нереальними
строками або способом
виправлення порушень
Передача матеріалів в
Держгеонадра для
підготовки рішення про
призупинення
спеціального дозволу
Наказ Держгеонадра призупинення
спеціального дозволу –
зупинка роботи
підприємства
Домовленість з інспектором
про затягування передачі
матеріалів до Держгеонадра
або відмову від передачі
взагалі
2 000-10 000 $
Рішення не зупиняти
спеціальний дозвіл
Від 10 000 $
Позитивний висновок
геологічної експертизи
документів
надрокористувача у
акредитованому
Держгеонадра
підприємстві
80 000 –
250 000. грн.
і більше
+
2 0003 000 $ за
прискорення
Відновлення роботи підприємства до наступної перевірки
16
Що пропонує Федерація?
 Ліквідувати додаткові послуги, які надаються підприємствами,
-
заснованими ЦОВВ, передують отриманню адміністративної послуги та
значно здорожують бізнес (науковий супровід, моніторинг,
спостереження, експертиза, підтвердження відповідності, належності,
надання висновків тощо)
Для цього необхідно внести зміни до:
Законів України – 23
Постанов КМУ – 12
Розпоряджень КМУ - 2
Указів Президента - 6
Наказів міністерств - 29
 Виключити з переліку підстав для проведення позапланових перевірок
звернення юридичних (в т.ч. правоохоронних органів та органів
прокуратури) та фізичних осіб
17
Що пропонує Федерація?
(продовження)
 Встановити персональну матеріальну відповідальність
перевіряючого за:
порушення процедури нагляду (контролю), встановленого
законом;
прийняття рішень про зупинення або обмеження діяльності
суб’єкта господарювання, обґрунтованість прийняття яких не
підтверджено адміністративними судом (відшкодування
понесених збитків у зв’язку з прийняттям необґрунтованого
рішення)
 Прийняти закон, який визначатиме єдині правила (процедуру)
здійснення державного нагляду (контролю), зрозумілу як підприємцю,
так і перевіряючому
18
Основні канали корупційного тиску на бізнес.
У 2013 році у кишені чиновників виведено понад 180 млрд. грн.
Найбільш корумповані регіони
Некорумповані регіони
19