Transcript Presentación Eduardo Bitrán

Crecimiento y Productividad en Chile:
El Desafío de la Innovación para
Alcanzar el Desarrollo
CP3
(Centro de Productividad y Políticas Públicas)
Universidad Adolfo Ibáñez
Santiago, Chile, Noviembre 2010
TEMARIO
• 1. Definición y Diagnóstico de PTF EN
CHILE
• 2. CAIDA DE LA PTF EN CHILE. 8 HIPOTESIS
• 3. ROL DE LA INNOVACIÓN EN AUMENTO
DE PRODUCTIVIDAD PARA LLEGAR AL
DESARROLLO
1. Definición y Diagnóstico de PTF
La Productividad en Chile:
Un Tema Prioritario
• No existe país que haya alcanzado el desarrollo sin un
crecimiento sostenido de la productividad
• La economía chilena, no obstante, evidencia una
preocupante desaceleración en los grados de incremento
de la productividad
• Existe conciencia pública de éste fenómeno, pero no
claridad sobre cuál es el problema y, por ende, tampoco
hay ideas relativamente consensuadas de cómo atacarlo
• Se requiere llegar a un diagnostico compartido para
enfocar las políticas públicas en aquellos aspectos de
mayor impacto.
La Productividad en Chile:
Un Tema Prioritario
META: Llegar a US$22 mil de PIB per cápita en 2020
FMI: PIB per
cápita
(Cifras en dólares ppp.,
2007)
CHILE
Estonia (17.802)
Lituania (15.443)
Argentina (14.838)
Letonia (13.875)
Malasia (11.915)
15.000
Singapur (29.743)
Taiwán (29.244)
España (27.542)
N. Zelandia
(25.655)
Eslovenia (23.159)
Corea (21.887)
22.000
EE. UU. (43.236)
Canadá (35.779)
Hong Kong (35.396)
Finlandia (32.822)
Australia (32.127)
Reino Unido (31.585)
Suecia (31.264)
Francia (30.150)
35.000
Enfoque: Productividad Total de Factores
• Aumentar la Productividad Total de Factores(PTF)
“Hacer más con lo mismo: Capacidad de la economía de generar
más valor con la misma disponibilidad de capital y trabajo, o
encontrar mejores formas de usar más eficientemente el
capital y el trabajo ”
• Se Mide la PTF como aquella parte del crecimiento
económico que no puede explicarse por la incorporación de
factores productivos (capital y trabajo).
• Nos referimos al concepto económico de productividad
total de los factores (PTF) a nivel agregado de la economía o
por sector productivo.
• Un uso más eficiente de los factores se obtiene por progreso
tecnológico y mejor asignación de recursos entre empresas
y sectores.
Productividad en Chile: De Más a
Menos
CUADRO 2
Contribución al crecimiento anual del PIB (1986-2008)
Cifras en porcentajes
Período
PTF
Capital
Trabajo
Total
1986-1991
2,1
1,8
2,8
6,7
1992-1997
2,2
3,6
2,1
7,9
1998-2003
- 0,7
2,2
1,2
2,7
2004-2008
0,0
3,1
1,6
4,7
Informe OECD: Marzo 2010
Proyección 2011-2012:
“Proyecciones del Comité de Expertos del Ministerio de Hacienda, estima en 0,6% el
crecimiento futuro de la PTF. Para crecer al 6% en forma sostenida se requiere un
1,5% de aumento de la PTF”
Discrepancia en PIB per capita con
USA, explicada en Primer lugar por
Brecha de Productividad y en
segundo lugar Baja tasa de
empleo femenino.
Sectores de Servicios Presentan Baja Productividad
Enfoque: Descomposición Micro de la PTF
Productividad Total de Factores Agregada
Aumentos de
productividad en
firmas existentes
• Innovación de:
Productos,
Procesos,
Organizacional,
marketing,
modelos de
negocio.
• Capital social
• Desarrollo de
Sistema de
Innovación
Transferencia de
recursos entre
firmas existentes
•Flexibilidad de los
mercados laborales.
•Buen mercado
Financiero.
Aumentos de
participación de las
más dinámicas
• Limites de
Recursos
• Participación en
Mercados
• Caracter Transable
o no transable y
tamaño del
mercado
• Buen mercado
financiero
• Diversificación
Entrada y salida de
empresas
• Financiamiento en
etapas tempranas
• Costos de entrada
y salida
• Informalidad
• Subsidios de
subsistencia
Epoca de Oro el Crecimiento de PTF
vino de Entrada neta de empresas
GRAFICO 2
Descomposición de la PTF en Productividad intrafirmas
Tasa neta de entrada y reasignación de factores
El grafico anterior muestra, que en el período 1980-2001 en la industria manufacturera el principal factor aportante al
crecimiento de la productividad provino del aporte de la entrada de firmas más eficientes y, por otro lado, de la salida
de las menos eficientes. En dicho período las mejoras sucesivas de productividad al interior de las firmas (plantas)
fue negativo, aunque no significativo; en tanto, las ganancias de productividad provenientes de reasignación de
factores entre firmas fueron negativas..
Aumento de Productividad Intra firma nulo.
Comparación de descomposición con
USA de 4 países de LAC
En Chile el Aporte a Productividad de entrada neta de firmas es alta.
Productividad intra firma negativa y efecto cruzado negativo. ¿Que pasa con
la Innovación?
PTF sectorial 1986-2001
Crecimiento TPF Economía Chilena 1,9%, Industria cae la PTF
2. Caída de la productividad en Chile:
8 hipótesis
¿Qué nos está pasando? ¿Qué nos falta?
Existen varias hipótesis:
1. Visión “benigna”: Mala suerte y convergencia
–
–
Shock de precio de la energía restó crecimiento de forma transitoria
En la medida que nos desarrollamos es más difícil
2. Poca flexibilidad microeconómica
–
Falta flexibilidad en los mercados del trabajo, falta de competencias de la fuerza de
trabajo (poca empleabilidad), insuficiente acceso al crédito
3. Capital humano insuficiente para movernos a producción más
sofisticada
–
Todos los países más productivos tienen mejor capital humano y exportan bienes
de mayor sofisticación
4. Infraestructura y Acceso competitivo a los mercados
–
Carencias en el área de logística, altos costos
5. Mercados locales con alta concentración y poca competencia
–
Márgenes extraordinariamente elevados y poca toma de riesgo
6. Falta de capital social e Innovación
–
Poca cultura innovadora
7. Mala institucionalidad para difusión de mejores prácticas
8. Relativo Agotamiento de Fase Centrada en Materias Primas de RRNN
H1. Efecto de Shock del Petróleo,
Crecimiento Ajustado de PTF, 1%
Shock de
precios
del petróleo
Alvarez et al (2008), Banco Central de Chile muestra que el shock
energético explica entre el 20y 60% de la caída de productividad del sector
manufacturero Chileno entre 92-99 versus 2000-2005
Triple Shock Energético: Gas Natural, aumento de Precios
del petroleo, Transferencia de Rentas por Cambio de
Tarificación por capacidad Intramarginal
H2. Inflexibilidad microeconómica
Brasil
Colombia
Chile
México
Venezuela
Índice de Seguridad
Laboral
0,69
0,31
0,62
0,71
0,64
Índice de flexibilidad
microeconómica
0,701
0,722
0,724
0,981
0,539
Aumento de la tasa de
crecimiento (%)
0,43
0,33
0,27
0,7
0,18
En los shocks como el de la crisis Asiática, la menor flexibilidad microeconómica podría
explicar hasta un 0,5% de caída de productividad y crecimiento por algunos años
(Caballero et al. 2005, Fuentes 2009)
H2. Inflexibilidad microeconómica y falta
de capacidades empleables
• El aumento de la escolaridad tiene un impacto de alrededor de 0,3%
del aumento de productividad, es la mitad de países más desarrollados.
• Rentabilidad de la inversión en escolridad es baja: ¿Por que?
– Lo que importa son las competencias genéricas y básicas de la
enseñanza básica y media, y serían insuficientes.
550
(Comprensión Lectora)
2000 2003
2000
2003
2000
2000
2000
2003
2003
2003
500
2000 2003
2000
2003
450
2003
2000
CHILE
2006
2000
2003
400
Puntaje
Mean task input as percentiles of the 1960 task
distribution
Resultados
Prueba PISA
y PIB
PISA en Comprensión
Lectora
y PIBper
per cápita
cápita
2000
2000
5.000
5000
10.000
15.000
10000
20.000
15000
20000
PIB per
cápita PPC
Canadá
Corea
Australia
Finlandia
Tailandia
Letonia
Nva. Zelanda
Mexico
25.000
25000
Dinamarca
Suecia
Tendencia promedio
Países intensivos en recursos naturales y de rápido crecimiento
PIB
per cápi
H3. Capital humano insuficiente
La Economía del Conocimiento demanda
más capital humano avanzado
Graduados por año PhD Ciencia e Ingeniería por millón de
habitantes
H4. Altos costos logísticos funcionan como
una “barrera al comercio”
Costo Logístico como porcentaje del Valor del Producto
Singapur
8,5%
OCDE
9,0%
EE.UU.
9,5%
Chile
18,0%
México
20,0%
Colombia
23,0%
Brasil
26,0%
Argentina
27,0%
Perú
0,0%
32,0%
5,0%
10,0%
Fuente: Guasch y Kogan (2006).
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Fuente: Proyecto TIC’s Logística, PUCV.
H5. Falta competencia en los mercados y
reducir los precios de servicios básicos
• Informe OECD Marzo 2010
– En Chile hay rentas por insuficiente competencia
– Márgenes de servicios sustancialmente mayores que en OECD
– Falta de competencia en servicios financieros, servicios sanitarios,
electricidad.
– Reformas pro competencia en sector
telecomunicaciones se estancaron luego del 1999
– No se realizó desagregación de redes y mayor competencia en
servicios sobre internet
– Internet banda ancha es de las más caras de la OECD
• Precio de la electricidad sustancialmente mayores que en
países con los que nos comparamos
– Al menos 30% más que en Australia, Tailandia, Taiwan, Nueva
Zelandia, Noruega y Corea
H6:Innovación Empresarial
•
•
•
•
•
•
•
•
El gasto total en innovación relativo al
tamaño de la de la empresa muy por
debajo de los niveles internacionales.
Mayor innovación en empresas grandes,
que incorporan capital humano avanzado
y protegen su propiedad intelectual
Bajo y decreciente esfuerzo innovación en
firmas existentes. Baja innovación de
nuevas empresas
Vinculada a adquisición de bienes de
capital y cooperación con proveedores y
clientes
Las firmas que mas gastan en capacitación
y puesta a punto de maquinaria nueva,
incrementan significativamente la
probabilidad de innovar.
Baja colaboración con universidades e
Institutos. Cooperación poco significativa
en explicar innovación.
Las firmas que mas innovan poseen un
mayor número de PhD. e ingenieros
(procesos)
Las firmas que utilizan fondos públicos
tienen mas probabilidad de innovar
Fuente: Encuestas de Innovación
y ENIA
Empresas Innovadoras y No Innovadoras
70%
60%
67,3%
50%
40%
62,1%
37,9%
30%
32,7%
20%
10%
0%
No Innovadoras
2003-2004
Innovadoras
2005-2006
Cae esfuerzo de innovación de
empresas
37,9% 2004 a
32,7% el 2006 y al 31% el 2008
H6. La Innovación sube en Construcción
Informática, Bienes raíces y servicios
Empresas Innovadoras, por Actividad económica
60.0
55.0
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
2004
2006
•Deterioro en los Sectores transables: ¿enfermedad
Holandesa?
Total
Otros Servicios
Servicios de Salud y
Sociales
Informática/Bienes
Raíces
Servicios Financieros
Transporte
Construcción
Electricidad
Manufactura
Minería
Pesca
Agricultura/Silvicultura
10.0
H7. Falta difusión de mejores prácticas
Distribución TFP en Manufactura
H8. Agotamiento de modelo Primario
Exportador
GRAFICO 5
Relación entre sofisticación exportadora y PIB
El gráfico muestra que el nivel de sofisticación exportadora que muestra Chile está por debajo del que debiera tener
de acuerdo a su nivel de desarrollo medido en el PIB per cápita.
•El índice de Herfindahl- Hirschmann se mantiene casi constante alrededor de 0,26,
el número de bienes exportados disminuye. La diversificación exportadora de Chile
es menor que Perú, Costa Rica, Uruguay, Guatemala, Senegal y Bangladesh .
H8. Agotamiento de modelo Primario Exportador
Se estanca diversificación y sofisticación exportadora y cae tasa
de crecimiento de exportaciones de recursos naturales
CUADRO 4
Evolución de la tasa de crecimiento de exportaciones (%)
Crecimiento
promedio 1996-2000
Crecimiento
promedio 2001-2004
Crecimiento
promedio 2005-2008
11,3
5,7
-0,3
Frutícola
4,3
10,5
7,7
Silvícola
n.d.
n.d.
n.d.
Alimentos
1,0
14,0
6,3
Vinos
14,6
13,0
8,3
Forestal y muebles de madera
12,3
13,0
0,8
Salmón y Trucha
13,2
18,3
3,9
n.d.
n.d.
n.d.
Cobre
Sector primario
Sector industrial
Servicios
Fuente:
•Sectores exportadores de recursos naturales declinan tasas de crecimiento por
restricciones de oferta, alta participación en mercado global e hiper
competitividad(nos imitan)
Dificultades para hacer Inflexión de fase de
Crecimiento exportador Fácil centrado en
ventajas comparativas basado en recursos
naturales y a Economía del Conocimiento
centrada en Innovación y capital humano.
Economía chilena: posicionamiento productivo
Minería
• Los sectores de
Chile son
periféricos.
• Difícil tránsito
hacia sectores
más sofisticados.
Maquinaria y
Bienes de capital
(Chile, 2005)
Madera
Productos del
mar
Agricultura
Qué pasa en sectores de alto valor agregado
 Más de lo mismo no basta, pero ¿qué pasa con “mejor de lo mismo”?
Existe espacio de crecimiento mejorando calidad,
sofisticación de los mismos sectores.
Qué pasa con los servicios?
EN SINTESIS: CUALES SON LOS
FACTORES CLAVES
• CORTO-MEDIANO PLAZO
–
–
–
–
Reducir Costos de la Energía en Chile
Aumentar Participación de Mano de Obra Femenina
Eficiencia de Gestión Pública
Reducir barreras al Comercio bajando costos logísticos
• MEDIANO-LARGO PLAZO
– Mejorar Flexibilidad Microeconómica:
• Competencias laborales
• Financiamiento Pyme Emergente
• Flexibilidad Laboral
– Capital Humano de Calidad
– Innovación Empresarial
3. ROL DE LA INNOVACIÓN EN
AUMENTO DE PRODUCTIVIDAD
PARA LLEGAR AL DESARROLLO
Agenda de Innovación
y Competitividad 2010-2020( Actualización de
Estrategia)
1. Fortalecer la innovación empresarial
- Acercar a las empresas a la frontera tecnológica
- Desarrollar el ecosistema para la innovación empresarial
- Desarrollo de verdaderos clusters de innovación
2. Desarrollar capital humano en todos los niveles
3. Generar capacidades de ciencia de base con orientación
estratégica
4. Fortalecer el desarrollo de la Tercera Misión en las universidades
5. Consolidar una institucionalidad para la innovación
Fortalecer la innovación empresarial:
I. Acercar a las empresas a la frontera tecnológica
Se propone generar un salto en difusión de mejores
prácticas y tecnologías en las empresas: Enfoque de
Integrado de desarrollo de oferta y estimulo a la
demanda.
• Generar mecanismos de subsidio que integren apoyo a la oferta y
demanda de difusión y extensionismo tecnológico enfocado en brechas
identificadas de productividad importantes
•Programas sectoriales que combinen difusión de mejores prácticas,
competencias laborales y garantías financieras.
• Fortalecer centros o institutos tecnológicos con capacidad de
transferencia, adaptación y difusión amplia de tecnología con antenas
tecnológicas vinculadas a instituciones líderes mundiales y participación
asociativa de los beneficiarios en los gobiernos corporativos.
•Establecer Línea base de productividad y medición de aumentos de
productividad e impacto de Programas .
Disminuir la
Hereterogenidad
intra sector y
acercarse a
mejores Prácticas
Internacionales
permitiría en los
próximos años
significativo
aumento de
productividad
(Mckensy estimó
+ 1% PTF)
Fortalecer la innovación empresarial:
II. Para Promover el “Self Discovery” se debe desarrollar
un ecosistema favorable a la innovación
•Fortalecer el emprendimiento innovador
• Perfeccionar apoyo a inversionistas ángeles, capital semilla y capital de riesgo
tecnológico y/o de fase temprana.
• Desarrollar habilidades y mecanismos que estimulen el surgimiento de
emprendedores en universidades; ampliar el apoyo a mentoring y asesorías y
a “corporate ventures”.
• Mejorar los tiempos de apertura y cierre de empresas; reducir estigma y
costos a los fallidos y facilitar re emprendimiento.
•Fortalecimiento de la relación ciencia-empresa
• Incentivar el desarrollo y atracción de intermediarios tecnológicos para
promover la generación de nuevas empresas: brokers y oficinas de
transferencia asociativas entre universidades.
•Poner en marcha el Sistema Nacional de Institutos y Centros Tecnológicos
(SNITec) y potenciar proyectos incipientes de parques científico-tecnológicos.
•Fortalecer el programa de consorcios tecnológicos Universidad Centros
Tecnológicos y Empresa con visión de largo plazo(Imitar experiencia
Australiana).
•Transformar, Consorcios exitosos en Centros de Investigación y Desarrollo
Tecnológica Orientada a resolver problemas orientados desde la demanda y
con capacidades de empaquetamiento de tecnología para facilitar
escalamiento.
Fortalecer la innovación empresarial:
II. Desarrollar un ecosistema favorable a la innovación
• Fortalecer el desarrollo de masa crítica de empresas con rutinas
innovación.
• Ampliar la cobertura y reducir drásticamente el plazo de evaluación
y entrega del subsidio a las empresas que presenten proyectos de
innovación.
• Establecer mecanismos de garantías para la adquisición de tecnología
en las pyme; proveer financiamiento de activos intangibles.
• Sumar capacidades de gestión de la innovación y la I+D en las
empresas mediante subsidios a la contratación de profesionales
altamente especializados.
• Fortalecer los instrumentos destinados a estimular la inversión de las
empresas en I+D: incorporando el financiamiento de actividades
intramuro en los beneficios de la franquicia tributaria a la contratación
de I+D.
Fortalecer la innovación empresarial:
III. Desarrollar verdaderos clusters de innovación
• Desarrollar dinámicas de innovación vinculada a la demanda y oferta de
sectores exportadores líderes.
• Poner en marcha programas tecnológicos de innovación en sectores estratégicos
superando la actual fragmentación del instrumental.
• Atraer inversión extranjera hacia los sectores prioritarios centrada en ámbitos
que generan sinergias y mayores capacidades en el SNIC.
• Apoyar el desarrollo de plataformas científicas y tecnológicas compartidas
(servicios genómicos; servicios computacionales masivos para bioinformática y
otros; metrología química y física).
• Fortalecer la institucionalidad para abordar fallas de coordinación en clusters
con alto potencial de desarrollo (Estimular roadmapping por el sector privado para
identifican fallas de coordinación; Estructuración de Convenios CMI, Regiones,
Ministerios, sectores para creación de capacidades)
• Promover procesos de transformación productiva asociados a demandas de
bienes y servicios sofisticados comunes entre sectores prioritarios.
•Estructuración de Programas a la Tekes para abordar creación de consorcios de
R&D e infraestructura tecnológica.
Selectividad: foco en clusters
• Pasar de las ventajas comparativas estáticas ligadas a RR.NN. a una fase
centrada en incorporar más conocimiento a los productos y servicios
(ventajas dinámicas).
– ¿Hacia donde desarrollar los encadenamientos? Hacia la zona más atractiva
del bosque, no hacia un “dead end”.
– Hay espacio de maduración y transformación a partir de sectores existentes.
Enfoque Botom UP: Identificación de fallas de coordinación desde los sectores
productivos en el territorio, PMC y Agencias de Desarrollo Productivo.
Convenios de Programación para crear capacidades en meso región: Infraestructura Tecnológica,
formación capital humano avanzado, capacidad científica (Araucanía, Los Lagos, Los Ríos)
Conclusión
• La generación de un crecimiento endógeno
sostenido de la productividad para llegar al
Desarrollo requiere:
– Avanzar simultáneamente en desarrollar
Capital Humano de Calidad y un Sistema de
Innovación dinámico y bien conectado.
– Resolver Fallas de coordinación: La Generación
de Bienes públicos específicos, infraestructura
Tecnológica, Capital Humano Especializado y
Ciencia con orientación estratégica(enfoque
Meso Regional)
Muchas Gracias