Transcript Konkurransepreget dialog

Innovasjoner i Vejsektoren
København 9. oktober 2013
Ferjefri E 39 Case studie - gjennomføringsstrategier
Jan Eirik Henning
Byggherreseksjonen
Veg- og transportavdelingen, Vegdirektoratet
Tanker, muligheter og utfordringer
Utredningen omfatter
Planprosessen
Gjennomføringsstrategi
Finansiering
Organisering
Kontraktstrategi og anskaffelsesprosedyrer
Konkurranseforutsetninger; insentiver, risikofordeling og
prisformat.
Forutsetninger
Det er lagt til grunn at prosjektet skal realiseres i løpet av 20
år, inkl planlegging, prosjektering og bygging
Omfatter: Fjordkrysninger + utvalgte strekninger
Prosjektgruppen mener dette er realistisk forutsatt:
-
Politisk tilrettelegging
-
Effektiv og forutsigbar planprosess
-
Forutsigbar finansiering
-
Effektiv organisering
-
Bransje- og markedsmedvirkning
Effektiv og forutsigbar planprosess
Må fastsette fremdrift for planprosessene som ivaretar
sentrale og lokale interesser, samt rettssikkerhet.
Forutsetter gjeldende plan- og bygningslov med de
muligheter den åpner for.
Dette gir forutsigbarhet for bransjen og markedet.
Planstatus og vegen videre
Det er gjennomført konseptvalgutredning (KVU) for de
fleste delstrekningene.
Foreslår videre en 2-delt planprosess:
Områdereguleringsplan med KU
Detaljreguleringsplan
Planprosess – Fase 1
Områdereguleringsplan med konsekvensutredning
Fastsatt
Planprogram (SD)
Forslag til
planprogram
Høring
Planforslag
med KU
Planvedtak (MD/SD)
(korridor)
Høring
Planprosess – før fase 2
KS2 anbudskonkurranse Kontrakt
Planprosess – Fase 2
Detaljreguleringsplan
Planvedtak (MD/SD)
KS2
Kontrakt
Planoppstart
Innspill
Planforslag
Høring
En slik modell krever
Forutsigbar planprosess ift fremdrift og beslutning
Gir nødvendig grunnlag for å informere og forberede
markedsaktørene, når ting kommer og hva som kommer.
Hvis ikke:
Uklar entreprenør- og byggherrerisiko
Skaper usikkerhet i markedet
Tekniske utfordringer
For enkelte deler av dette prosjektet vil det være nyttig å få
inn entreprenører og rådgivere tidligere enn normalt.
Dette kan oppnås ved bruk av, feks:
Konkurransepreget dialog
Hensikt:
Utvikle og optimalisere løsninger blant ulike forslag fra hver
enkelt tilbyder, basert på dialog i en tidlig fase av prosjektet
konkurransepreget dialog
● Anskaffelsesprosedyre – gitt i LOA og FOA.
● Egnet for kompliserte prosjekter og grensesprengende
tekniske løsninger
● Involverer entreprenører og rådgivere i prosessen med å
komme frem til optimale og gode løsninger
● Baseres på tidlig dialog og bruk av felles kompetanse og
erfaring
konkurransepreget dialog
Erfaring:
E6 Dagsone vest, Trondheim
Fergeutviklingskontrakt
Konseptutvikling ferjefri E39 for
fjordkrysningene
Dagsone vest – bebyggelse
Gjennomføring av konkurransepreget dialog
Prekvalifisering – en forutsetning
Invitasjon til dialog (begrenset antall)
Skisseprosjekt: (må forklare metode og usikkerhet)
Dialog – basert på innlevert skisse, krever tillit, likebehandling og
diskresjon, parallelt for de deltagende tilbyderne, men helt uten «crossflow» av informasjon
Dialog i flere trinn for å oppnå forbedringer (i form av redusert risiko,
basert på skreddersydd risiko-modell for hver tilbyder)
Dialog avsluttes når byggherre definerer resultatet (konseptet) som
tilfredsstillende for anbudsregning
15
Gjennomføring av konkurransepreget dialog
– Når oppdragsgiver har funnet en eller flere
løsninger som oppfyller behovet skal dialogen
erklæres for avsluttet.
– Oppfordre deltagerne (som er igjen) til å avgi
endelig tilbud
– Ingen forhandlinger etter dette, men tilbud kan
avklares, presiseres og tilpasses – men
grunnleggende elementer må ikke endres
– Vurdering på bakgrunn av tildelingskriteriene;
• Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet skal
velges
Erfaringer
Statens vegvesen har gjennom planlegging og
gjennomføring av Konkurransepreget dialog etablert
grunnlag for måloppnåelse, både med hensyn til generelle
og prosjektspesifikke mål.
Deltagerne har utviklet løsningsforslag som har behandlet
prosjektets utfordringer med sterk fokus på reduksjon av
usikkerhet.
Dette har resultert i kontraktsinngåelse basert på en løsning
som oppdragsgiver mener tilfredsstiller prosjektets behov, til
en kostnad som ligger innenfor prosjektets styringsramme og
med en akseptabel risikoprofil.
Erfaringer
Konkurransepreget dialog kan anbefales som
anskaffelsesprosedyre i vegprosjekter der vilkårene for
anvendelse av prosedyren er oppfylt.
Det er videre utviklet en praksis for fremtidig bruk av
Konkurransepreget dialog som anskaffelsesform i
Statens vegvesen.
Evalueringsrapport:
Finnes på www.vegvesen.no – fagrapporter, dekker
prosessen fra konkurransen startet til kontrakt inngått.
Marked
Forventer stor interesse nasjonalt og internasjonalt
Krever forutsigbarhet, omfattende leverandørutvikling og
informasjon om prosjektet og kontraktenes innhold, både
ift tekniske- og kontraktsmessige forutsetninger, feks:
Kvalifikasjonskriterier
kontraktsbestemmelser
Risikohåndtering/risikofordeling
Roller og ansvar
Etc
Kan gi retning til ny organisering
og finansiering ?
Kan gi retning til
ny finansiering
Organisering
Det er krevende å etablere en organisasjon med ansvar
for et prosjekt som strekker seg over 1100 km, mange
tekniske utfordringer og mange delprosjekter
Anbefaler å opprette en egen utbyggingsenhet for
utbyggingen av ferjefri E39.
Gir grunnlag for enhetlig opptreden, ledelse og styring.
Finansiering
Effektiv og optimal gjennomføring forutsetter sikker og
tilstrekkelig tilgang på likviditet, som sikrer forutsatt
framdrift.
Valg av finansieringsmåte er et politisk spørsmål.
Utfordringer
E 39 vil være utfordrende for mange parter
-
Politisk, lokalt og sentralt
Statens vegvesen som byggherre
Rådgivere og entreprenører
Utfordringer
Statens vegvesen:
Forutsigbar finansiering
Planavklaring
Organisering
Marked og konkurransesituasjonen
Utfordringer
Rådgivere og Entreprenører:
Store og teknisk krevende kontrakter
Teknisk kompetanse
Bemanning og ressurstilgang
Organisering
Risiko
Plan- og prosjekteringsledelse
Plan- og prosjekteringskompetanse
Hva betyr et slikt prosjekt for bransjen ?
Rekruttering
Kompetansebygging
etc
Takk for oppmerksomheten