Transcript Проблемът с отпадъците от черни и цветни метали – генезис

ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ
ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
29.11.2010 г.
София
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
ОТПАДЪЦИ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ (ЧЦМ) : ТЪРГОВИЯ
Правна
основа
Закон за управление на
отпадъците (ЗУО)
Подзаконови нормативни
актове
Чл. 195
Престъпни деяния
(НК: състави на
престъпления)
Чл. 216а
Чл. 234б
Чл. 234в
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
Металосъдържащи отпадъци, които не попадат
в категорията отпадъци от черни и цветни
метали
• излезли от употреба моторни превозни средства;
• излязло от употреба електрическо и електронно
оборудване;
• негодни за употреба батерии и акумулатори;
• метални опаковки.
Закон за управление
на отпадъците (ЗУО)
Правна
основа
Подзаконови нормативни
актове за управление на
тези потоци
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
ПЛОЩАДКИ: Фактическо състояние
Лицензионен режим:
• действащи лицензи – 1023 бр.;
• брой площадки – 2390 за
територията на страната
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ: Международният опит
Проблемът с кражбата на ЧЦМ е проблем и на ЕС, а не
само типичен български проблем.
Различно е законодателството на държавите членки
на ЕС по отношение на металните отпадъци:
• по-голяма част от държавите в ЕС нямат специален
режим за изкупуване на метални отпадъци, тъй като
законодателството им акцентира върху екологията
като цяло;
• идентичен с нашия специален режим за изкупуване
на отпадъци от ЧЦМ имат Полша и Белгия.
Генерална дирекция “Правосъдие, сигурност и свободи”
към ЕС работи по програма за превенция и борба срещу
престъпленията, в частност кражби на метални
съоръжения и ЧЦМ, в периода 2007 – 2013 г.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 2004 – 2009 г.
Кражби на метали (черни и цветни)
Общо регистрирани престъпления
Период
на отчитане
СДВР
ОДМВР
Бургас
ОДМВР
Велико
Търново
ОДМВР
Видин
ОДМВР
Добрич
ОДМВР
Кюстендил
ОДМВР
София
ОДМВР
Перник
2004
527
288
249
129
188
65
313
213
2005
462
160
167
69
119
38
320
102
2006
420
231
200
64
124
41
367
108
2007
378
248
207
54
90
24
253
69
2008
334
231
157
68
63
31
153
74
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 2004 – 2009 г.
Разкрити от регистрираните престъпления (кражби на
цветни и черни метали)
Период
на
отчитане
СДВР
ОДМВР
Бургас
ОДМВР
Велико
Търново
ОДМВР
Видин
ОДМВР
Добрич
ОДМВР
Кюстен
-дил
ОДМВР
София
ОДМВР
Перник
2004
455
218
187
90
134
45
189
94
2005
370
119
116
37
84
29
198
59
2006
253
138
113
37
67
24
176
60
2007
217
163
126
33
55
15
139
43
2008
168
124
98
46
40
18
88
37
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 2004 – 2009 г.
Процент разкриваемост спрямо регистрираните престъпления
Период
ОДМВР
ОДМВР
на
ОДМВР
ОДМВР ОДМВР
ОДМВР
СДВР
Велико
Кюстенд
отчита
Бургас
Видин Добрич
София
Търново
ил
не
2004
2005
2006
2007
2008
86,34
80,09
60,24
57,41
50,30
75,69
74,38
59,74
65,73
53,68
75,10
69,46
56,50
60,87
62,42
69,77
53,62
57,81
61,11
67,65
71,28
70,59
54,03
61,11
63,49
69,23
76,32
58,54
62,50
58,06
60,38
61,88
47,96
54,94
57,52
ОДМВР
Перник
44,13
57,84
55,56
62,32
50,00
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 2004 – 2009 г.
Общо за страната процент разкрити (кражби на черни и цветни метали)
Отчетен период 2004 - 2009 г.
Процент разкриваемост на
престъпленията
ОБЩО
63,26
2004 г.
70,79
2005 г.
70,11
2006 г.
60,65
2007 г.
59,57
2008 г.
56,40
2009 г.
55,01
Процент разкриваемост на престъпленията за периода 2004 - 2009 г
70,79
70,11
60,65
80,00
59,57
56,40
55,01
60,00
40,00
20,00
0,00
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 01.01. – 30.09. 2010 г.
Общо регистрирани престъпления (кражби на черни и цветни
метали)
Период
на
отчитане
СДВР
ОДМВР
ОДМВР
ОДМВР ОДМВР
Бургас В. Търново Видин Добрич
ОДМВР
Кюстендил
ОДМВР
София
ОДМВР
Перник
2009
172
121
73
20
40
10
71
57
2010
387
331
196
54
85
78
337
166
400
350
300
250
200
150
100
50
0
СДВР
ОДМВР Бургас
ОДМВР
ОДМВР Видин
ОДМВР Добрич
ОДМВР Кюстендил
ВеликоТърново
2009
2010
ОДМВР София
ОДМВР Перник
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 01.01. – 30.09. 2010 г.
Разкрити от регистрирани престъпления (кражби на черни и
цветни метали)
Период
на
отчитане
СДВР
ОДМВР
ОДМВР
ОДМВР
ОДМВР ОДМВР
КюстенБургас В. Търново Видин Добрич
дил
ОДМВР
София
ОДМВР
Перник
2009
64
72
31
14
20
2
35
17
2010
200
167
88
23
55
23
129
59
.
200
150
100
50
0
СДВР
ОДМВР Б ургас
ОДМВР ВеликоТърново
ОДМВР Видин
2009
ОДМВР Добрич
2010
ОДМВР Кюстендил
ОДМВР Соф ия
ОДМВР Перник
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Официална полицейска статистика
Период: 01.01. – 30.09. 2010 г.
Процент разкрити спрямо регистрирани престъпления (кражби
на черни и цветни метали)
Период
на
отчитане
СДВР
2009
37,21
59,50
42,47
2010
51,68
50,45
44,90
ОДМВР
Добрич
ОДМВР
Кюстендил
70,00
50,00
20,00
49,30
29,82
42,59
64,71
29,49
38,28
35,54
ОДМВР
ОДМВР
ОДМВР
Бургас В. Търново Видин
ОДМВР ОДМВР
София Перник
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
СДВ Р
ОДМВ Р Бургас
ОДМВ Р
ОДМВ Р В идин
ОДМВ Р Добрич
В ел икоТърново
2009
2010
ОДМВ Р Кюстендил
ОДМВ Р Соф ия
ОДМВ Р Перник
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Данни за периода 2005-2010 г. на БДЖ и НК”ЖИ” за брой
посегателства над:
• вагони, превозващи скрап;
• части и детайли от вагони и локомотиви;
• железопътна инфраструктура.
отчетен
период
2005 – 2010
бр. посегателства
над вагони
превозващи скрап
бр. посегателства
на части от вагони
и локомотиви
бр.
посегателства в
НК "ЖИ"
2005 г.
няма данни
86
948
2006 г.
няма данни
160
1336
2007 г.
няма данни
149
837
2008 г.
няма данни
83
621
2009 г.
145
82
513
2010 г.
250
73
899
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Сравнителна диаграма на кражбите в ж.п. - сектора
за периода 2005 - 2010 г.
1336
1400
1200
1000
948
899
837
800
621
513
600
400
200
86
160
149
2006 г.
2007 г.
83
145
82
250
73
0
2005 г.
2008 г.
2009 г.
бр. посегателства над вагони превозващи скрап
бр. посегателства на части от вагони и локомотиви
бр. посегателства в НК "ЖИ"
2010 г.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
ЧЕЗ Разпределение-България АД
EVN – България Електроразпределение АД
Периода 2005-2010 г.
стойност в лв. на откраднатите съоръжения
Отчетен период
2005 - 2010 г.
Стойност на откраднатите
съоръжения от системата
на ЧЕЗ
(в лв.)
Стойност на откраднатите
съоръжения от системата
на EVN
(в лв.)
2005 г.
915 720
2006 г.
782 907
285 024
2007 г.
779 749
489 719
2008 г.
1 249 235
209 042
2009 г.
1 114 198
156 067
2010 г.
1 951 418
405 311
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
КРИМИНОГЕННА ОБСТАНОВКА
Сравнителна диаграма на стойностите на кражбите в ЧЕЗ и EVN
за периода 2005 - 2010 г.
1951418
2000000
1249235
1500000
1114198
915720
1000000
782907
285024
500000
0
779749
2005 г.
2006 г.
489719
405311
209042
2007 г.
2008 г.
156067
2009 г.
2010 г.
стойност на откраднатите съоръжения от системата на ЧЕЗ (в лв)
стойност на откраднатите съоръжения от системата на EVN (в лв)
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
СЛУЧАЯТ В С. ШИШКОВЦИ (ПАМЕТНИК НА МАЙСТОРА):
ТРАЕКТОРИЯТА НА ЕДНО ПРЕСТЪПЛЕНИЕ
Продажба на месинг 430 кг за
1700 лева
• Фирма “Транс метал груп”
ЕООД, гр. Перник до Гробищен
парк;
• 87 части.
19.09.2009 г.
КРАЖБА
• Камион “Мерцедес”;
• Трион “Щил”;
• Започва ДП срещу НИ.
• Димитър Евтимов (1975);
• Иво Радоилов (1972);
• Александър Петров (1964).
10.10.2009 г.
06.10.2009 г.
с. Шишковци
Повдигнати обвинения на:
03.11.2010 г.
17.02.2010 г.
Оценителна екпертиза:Присъда първа инстанция:
45 000 лева
• Димитър Евтимов – 1 г. 6 м.
Скулптура от Маралишаване от свобода;
• Иво Радоилов – 2 г. 6 м.
Георгиева
лишаване от свобода;
• Александър Петров – 2 г. 6 м.
лишаване от свобода.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
СЛУЧАЯТ В С. ШИШКОВЦИ (ПАМЕТНИК НА МАЙСТОРА):
ТРАЕКТОРИЯТА НА ЕДНО ПРЕСТЪПЛЕНИЕ
19 септември 2009 г.
Жителите на Шишковци осъмват без емблемата на своето
село – скулптурата на Владимир Димитров - Майстора
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
СЛУЧАЯТ В С. ШИШКОВЦИ (ПАМЕТНИК НА МАЙСТОРА):
ТРАЕКТОРИЯТА НА ЕДНО ПРЕСТЪПЛЕНИЕ
Извършителите
• разчленили скулптурата на 87 части;
• предали 430 – те килограма бронз в пункт за изкупуване на
метални отпадъци;
• срещу това получили 1700 лв.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
СЛУЧАЯТ В С. ШИШКОВЦИ (ПАМЕТНИК НА МАЙСТОРА):
ТРАЕКТОРИЯТА НА ЕДНО ПРЕСТЪПЛЕНИЕ
Според експертната оценка стойността на бронзовия паметник е 45 000 лв.
Художествената и емоционална стойност за местните жители не може да
бъде оценена.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
СЛУЧАЯТ В С. ШИШКОВЦИ (ПАМЕТНИК НА МАЙСТОРА):
ТРАЕКТОРИЯТА НА ЕДНО ПРЕСТЪПЛЕНИЕ
3 ноември 2010 година
Районният съд в Кюстендил наложи ефективни присъди
“лишаване от свобода” на:
Иво Радоилов – две години и шест месеца
Александър Димитров, известен като Сашо Лудия – две
години и шест месеца
Димитър Евтимов, с прякор Шарана – година и половина.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
Стъпки за решаване на проблема:
• съвместна работна група: МВР, МИЕТ, МОСВ, МК;
• законови промени – ЗУО, НК;
• обществено обсъждане;
• законодателен процес.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
АКЦЕНТИ НА ПРОМЕНИТЕ
 ЗАБРАНА за физически лица да предават отпадъци от
ЧЦМ, които не са с битов характер;
 РАЗРЕШЕНИЕ на търговия с отпадъци от ЧЦМ от небитов
характер, в т.ч. рискова номенклатура (кабели и
електропроводници от всякакъв вид и размер, на елементи и
части от подвижен железопътен състав, железен път,
осигурителни системи и всякакви инсталации към тях, на
всякакви елементи и части от пътната инфраструктура, като
пътни знаци, мантинели, метални капаци от шахти, части от
улично осветление или водонапоителни системи и
съоръжения, както и на метал-съдържащи паметници на
културата или части или елементи от тях) се допуска при:
• наличие на сертификат за произход;
• сключване на писмен договор;
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
АКЦЕНТИ НА ПРОМЕНИТЕ
 Редуциране броя на площадките за търговия с отпадъци от
ЧЦМ чрез изнасянето им в територии, определени с
устройствени планове за производствени и складови дейности:
• преходен период – 3 (6) месеца;
 Отделно съхраняване на отпадъците от ЧЦМ от другите
металосъдържащи отпадъци;
 Въвеждане на 24-часово видеонаблюдение на площадките
(Наредба за реда за извършване на търговска дейност с
отпадъци от ЧЦМ);
 Завишаване на наказанията за извършени 3 вида
престъпления по НК.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
АКЦЕНТИ НА ПРОМЕНИТЕ
Промени в НК
Чл. 216а
Действащи норми
Чл. 216а, ал. 1
• лишаване от
Неправомерно нарушаване свобода до 3 години и
целостта на съоръжения
• глоба до 15 000 лв.
или обекти от
електропреносната или
електроразпределителната
мрежа от системата за
пренос на течни горива,
или на водоснабдителната
или канализационната
система
Чл. 216а, ал. 2
Когато деянието е
извършено повторно
• лишаване от
свобода от 1 до 10
години и
• глоба до 20 000 лв.
Промяна
• лишаване от
свобода от 1 до 5
години и
• глоба до 20 000
лв.
• лишаване от
свобода от 3 до 10
години и
• глоба до 30 000
лв.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
АКЦЕНТИ НА ПРОМЕНИТЕ
Промени в НК
Чл. 234 б
Действащи норми
Промяна
Изкупуване или
извършване на търговска
дейност с отпадъци от
ЧЦМ без лиценз, който се
изисква по нормативен
акт, или в негово
нарушение.
• лишаване от
свобода до 5 години и
• глоба от 1000 до
20 000 лв.
• лишаване от
свобода от 1 до 5
години и
• глоба от 5000 до
100 000 лв.
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
АКЦЕНТИ НА ПРОМЕНИТЕ
Промени в НК
Чл. 234в
Чл. 234в, ал. 1
Действащи норми
Промяна
• лишаване от свобода • лишаване от
Неправомерно присъединяване
към електропреносна или
електроразпределителна
мрежа, или към
газотранспортна,
топлопреносна,
водоснабдителна или
канализационна система,
система за пренос на течни
горива, или неправомерно
въздействие на уредите за
търговско измерване
до 3 години и
• глоба до 10 000 лв.
свобода от 1 до 5
години и
• глоба до 15 000
лв.
Чл. 234в, ал. 2
• лишаване от свобода
от 1 до 8 години и
• глоба до 15 000 лв.
• лишаване от
свобода от 3 до 8
години и
• глоба до 20 000
лв.
Когато деянието е
извършено повторно
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
ЗА КОНТАКТ:
Министерство на икономиката, енергетиката и туризма:
[email protected]
Министерство на околната среда и водите:
[email protected]
Министерство на вътрешните работи:
[email protected]
ПРОБЛЕМЪТ С ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ЧЕРНИ И ЦВЕТНИ МЕТАЛИ:
ГЕНЕЗИС, СЪСТОЯНИЕ, РЕШЕНИЯ
Благодаря Ви за вниманието!