Transcript 1. B. Błaszczyk Min Środ. Zmiany w prawie w gosp. wodnej

ZMIANY W PRAWIE W ZAKRESIE
GOSPODARKI WODNEJ
13.10.2011
Bernard Błaszczyk
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Środowiska
Dyrektywy wodne
1. Ramowa Dyrektywa Wodna 2000/60/WE (RDW) z dnia 23
października 2000 r.
2. Dyrektywa 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dn. 23 października 2007 r.
w sprawie oceny ryzyka
powodziowego i zarządzania nim, potocznie zwana dyrektywą
powodziową
3. Dyrektywa 91/271/EWG dotycząca oczyszczania ścieków
komunalnych, potocznie zwana dyrektywą ściekową
2
Ramowa Dyrektywa Wodna
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r.
ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej UE
(tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna)
Obowiązywanie:
• UE15 – od dnia publikacji
• Polska – od 1 maja 2004 r. (akcesja)
Nowatorstwo:
ZINTEGROWANE ZARZĄDZANIE ZASOBAMI WODNYMI
• integralne podejście do wód powierzchniowych i podziemnych
• zarządzanie zlewniowe
• uwzględnianie aspektów ekologicznych
• uspołecznianie procesu decyzyjnego
Cel: osiągnięcie dobrego stanu wszystkich wód do 2015 roku
• wprowadzenie odpowiednich programów działań zmierzających do poprawy lub
utrzymania dobrego stanu wód w poszczególnych obszarach dorzeczy
• zarządzanie, ochrona i gospodarowanie zasobami wodnymi realizowane w
obszarach o granicach hydrograficznych (zarządzanie zlewniowe).
3
Ramowa Dyrektywa Wodna
Transpozycja do prawa krajowego:
 ustawa Prawo wodne z dnia 18 lipca 2001 r.
+ najnowsza nowela z 15 stycznia 2011 r.
 ustawa Prawo ochrony środowiska z dn. 27 kwietnia 2001 r.
 ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków z dn. 7 czerwca 2001 r.
 oraz niektóre akty wykonawcze do powyższych ustaw
4
Plany gospodarowania wodami
Plany gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy
 zatwierdzone przez Radę Ministrów 22 lutego 2011 r.
 zawartość oraz układ PGW wynika wprost z RDW i ustaw
 w dokumentach znajdują się między innymi:
a) cele środowiskowe dla części wód
b) podsumowanie wyników analizy ekonomicznej
c) podsumowanie działań zawartych w programie wodno-środowiskowym
kraju
5
Dyrektywa powodziowa
Dyrektywa 2007/60/WE z dnia 23 października 2007 r. w sprawie
oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim
Dokumenty planistyczne:
 wstępna ocena ryzyka powodziowego (2011)
 mapy zagrożenia powodziowego (2013)
 mapy ryzyka powodziowego (2013)
 plany zarządzania ryzykiem powodziowym (2015)
Wymagania:
 koordynacja działań w dorzeczach międzynarodowych
 koordynacja z Ramową Dyrektywą Wodną
 udział społeczeństwa w procesie planowania
 podanie do publicznej wiadomości dokumentów planistycznych
6
Nowelizacja ustawy
Ustawa o zmianie ustawy – Prawo wodne
oraz niektórych innych ustaw z dnia 5 stycznia 2011 r.
(Dz. U. Nr 32, poz. 159)
weszła w życie 18 marca 2011 r.
§
7
Nowelizacja ustawy Prawo wodne
Wstępna ocena ryzyka powodziowego - obszary, na których istnieje znaczące
ryzyko powodzi lub wystąpienie znaczącego ryzyka powodzi jest
prawdopodobne (tzw. „obszary narażone na niebezpieczeństwo powodzi”)
Mapy zagrożenia powodziowego – mapy przedstawiające obszary narażone na
niebezpieczeństwo powodzi
Mapy ryzyka powodziowego – mapy przedstawiające potencjalne negatywne
skutki powodzi
Plany zarządzania ryzykiem powodziowym – plany określające katalog działań
zmierzających do osiągnięcia celów zarządzania ryzykiem powodziowym
9
9
Nowelizacja ustawy Prawo wodne
Wstępna Ocena Ryzyka Powodziowego (22 grudnia 2011 r.)
Dla obszarów dorzeczy przygotowuje się wstępną ocenę ryzyka powodziowego, która
zawiera:
1) mapy obszarów dorzeczy z zaznaczeniem granic dorzeczy, granic zlewni, granicy pasa
nadbrzeżnego, ukazujące topografię terenu oraz jego zagospodarowanie;
2) opis powodzi historycznych, które spowodowały znaczące negatywne skutki dla
zdrowia ludzi, środowiska, dziedzictwa kulturowego oraz działalności gospodarczej,
ocenę tych skutków, zasięg powodzi oraz trasy przejścia fali powodziowej;
3) opis powodzi historycznych, jeżeli istnieje prawdopodobieństwo, że podobne zjawiska
będą miały znaczące negatywne skutki dla zdrowia ludzi, środowiska, dziedzictwa
kulturowego oraz działalności gospodarczej;
4) ocenę potencjalnych negatywnych skutków powodzi mogących wystąpić
w przyszłości, dla zdrowia ludzi, środowiska, dziedzictwa kulturowego oraz
działalności gospodarczej,
5) w miarę możliwości, prognozę długofalowego rozwoju wydarzeń, w szczególności
wpływu zmian klimatu na występowanie powodzi;
11
Nowelizacja ustawy Prawo wodne
Wstępną ocenę ryzyka powodziowego przygotowuje Prezes Krajowego
Zarządu Gospodarki Wodnej
Wstępną ocenę ryzyka powodziowego od strony morza, w tym morskich
wód wewnętrznych, przygotowuje minister właściwy do spraw gospodarki
morskiej.
Stan obecny:
Konsultacje społeczne projektu wstępnej oceny ryzyka powodziowego
- strony www Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
11
Nowelizacja ustawy Prawo wodne
Mapy zagrożenia powodziowego (22 grudnia 2013 r.)
Dla obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi sporządza się mapy
zagrożenia powodziowego.
Na mapach zagrożenia powodziowego przedstawia się w szczególności:
1. Obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie i
wynosi raz na 500 lat lub na których istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia
zdarzenia ekstremalnego
2. Obszary szczególnego zagrożenia powodzią:
- obszary o prawdopodobieństwie powodzi raz na 100 lat
- obszary o prawdopodobieństwie powodzi raz na 10 lat
- obszary międzywala
- morski pas techniczny
3. Obszary obejmujące tereny narażone na zalanie w przypadku:
- przelania się wód przez koronę wału
- zniszczenia lub uszkodzenia wału,
- zniszczenia lub uszkodzenia budowli piętrzących,
12
Nowelizacja ustawy Prawo wodne
Mapy ryzyka powodziowego (22 grudnia 2013 r.) przedstawiają
potencjalnie negatywne skutki związane z powodzią
Dla obszarów, dla których opracowano mapy zagrożenia powodziowego sporządza się
mapy ryzyka powodziowego
Mapy ryzyka powodziowego przedstawiają:
 szacunkową liczbę mieszkańców, którzy mogą być dotknięci powodzią;
 rodzaje działalności gospodarczej wykonywane na obszarach zagrożonych;
 instalacje mogące spowodować zanieczyszczenie w przypadku wystąpienia
powodzi;
 występowanie: ujęć wody, stref ochronnych ujęć wody lub obszarów
ochronnych zbiorników wód śródlądowych, kąpielisk, obszarów Natura 2000,
parków narodowych oraz rezerwatów przyrody;
 w uzasadnionych przypadkach obszary zagrożone powodziami, którym
towarzyszy transport dużej ilości osadów i rumowiska.
Mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego przygotowuje
Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
Od strony morza mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego
przygotowują dyrektorzy urzędów morskich, którzy przekazują je do Prezesa KZGW.
13
Nowelizacja ustawy Prawo wodne
Plany zarządzania ryzykiem powodziowym (22 grudnia 2015 r.)
Plany zarządzania ryzykiem powodziowym zawierają:
 mapę obszaru dorzecza, na której są zaznaczone obszary narażone na
niebezpieczeństwo powodzi;
 mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego wraz z opisem
wniosków
z analizy tych map;
 opis celów zarządzania ryzykiem powodziowym;
 katalog działań służących osiągnięciu celów zarządzania ryzykiem powodziowym,
z uwzględnieniem ich priorytetu.
Plany przygotowują:
 dla obszarów dorzeczy – Prezes KZGW;
 dla regionów wodnych – Dyrektorzy RZGW;
 od strony morza i morskich wód wewnętrznych – minister właściwy ds. gospodarki
morskiej
14
Przyszłe kroki
Zarządzenie Ministra Środowiska nr 56 z dnia 16 września 2011 r.
Zespół ds. opracowania założeń ustawy Prawo wodne.
Cel pracy:
•
•
•
•
pogłębiona analiza stanu faktycznego oraz prawnego w GW,
przeprowadzenie weryfikacji aktualnych rozwiązań zastosowanych w
obowiązującej ustawie Prawo wodne,
analiza prawnych obszarów problemowych,
przygotowanie propozycji nowych rozwiązań merytorycznych i
prawnych,
• Opracowanie założeń ustawy – Prawo wodne.
15
Nowe prawo wodne
Dlaczego rozpoczęto prace?
Za uchwaleniem nowej ustawy przemawiają zasady techniki legislacyjnej, w
szczególności § 84 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002
r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908), wg którego
jeżeli zmiany wprowadzane w ustawie miałyby naruszać konstrukcję lub spójność
ustawy albo gdy ustawa była już poprzednio wielokrotnie nowelizowania,
opracowuje się projekt nowej ustawy.
Rozważane kwestie m.in.:
• uprawnienia właścicielskie a kwestie planistyczne i zarządzanie w GW
• struktura administracji wodnej na szczeblu centralnym i regionalnym;
• gospodarowania mieniem Skarbu Państwa związanym z gospodarką wodną.
• kompetencji organów administracji związanych z ochroną przeciwpowodziową
• analiza wydawania pozwoleń wodnoprawnych
• gmina a cieki wodne
• uwzględnienie kwestii GW w planowaniu przestrzennym
• prace utrzymaniowe a prace regulacyjne
• monitoring środowiskowy
• ujednolicenie stosowanej terminologii
16
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
ul. Wawelska 52/54
00-922 Warszawa
www.mos.gov.pl
Bernard Błaszczyk
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Środowiska