Transcript Mapy zagrożenia powodziowego

Dostosowanie miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego
do map zagrożenia powodziowego
Tarnów, 9 grudnia 2013 r.
Podstawy prawne
•ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
(jednolity tekst Dz. U. z 2012 r. poz.647)
z uwzględnieniem zmian wynikających z
• ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne
(jednolity tekst Dz. U. z 2012 r. poz. 145)
Zmiany
wprowadzone ustawą z dnia 5 stycznia 2011 r.
o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw
art. 88k ustawy
ochronę ludzi i mienia przed powodzią realizuje się m.in.
przez kształtowanie zagospodarowania przestrzennego
dolin rzecznych lub terenów zalewowych.
Zgodnie z treścią uzasadnienia do noweli ustawy Prawo wodne:
„teren zalewowy stanowi obszar położony bezpośrednio
wzdłuż rzeki, stanowiący część doliny rzecznej, który
zalewany jest w okresach wezbrań i powodzi, gdy ilość wody
prowadzonej rzeką nie mieści się w korycie. Powinien być to
teren wyłączony spod zabudowy, aby w przypadku
wezbrania można było bezpiecznie przeprowadzić wielką
wodę bez ponoszenia znacznych strat, chroniąc jednocześnie
tereny intensywnie zurbanizowane. Teren zalewowy
może być podzielony na różne strefy zagrożenia
powodziowego
w
zależności
od
przyjętego
prawdopodobieństwa
wystąpienia
wezbrania.
Zgodnie z nowelizacją ustawy strefy zalewowe wyznaczane
będą dla wód o prawdopodobieństwie występowania
powodzi raz na 10, 100 i 500 lat.”
TERMINY
Mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego
sporządza Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej do dnia 22
grudnia 2013 r. dla obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi
wskazanych we wstępnej ocenie ryzyka powodziowego (wykonanej
również
przez
Prezesa
KZGW,
dostępnej
na
stronie:
http://www.kzgw.gov.pl/pl/wstepna-ocena-ryzyka-powodziowego.html ).
W terminie 18 miesięcy od dnia przekazania map zagrożenia
powodziowego oraz map ryzyka powodziowego właściwym wójtom,
burmistrzom, prezydentom miast należy uwzględnić granice obszarów w
nich wyznaczonych, wprowadzając zmiany do:
• miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
• decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego,
• decyzji o warunkach zabudowy.
Wstępna ocena ryzyka
powodziowego:
http://www.kzgw.gov.pl/pl
/Wstepna-ocena-ryzykapowodziowego.html
Obowiązki Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
1. Wstępna ocena ryzyka powodziowego
(http://www.kzgw.gov.pl/pl/wstepna-ocena-ryzykapowodziowego.html)
wskazanie obszarów narażonych na
niebezpieczeństwo powodzi
dla nich
2. Mapy zagrożenia powodziowego
(termin sporządzenia: do 22 grudnia 2013 r.)
Obowiązki Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
2. Mapy zagrożenia powodziowego
(termin sporządzenia: do 22 grudnia 2013 r.)
wskazanie:
• obszarów, na których
prawdopodobieństwo powodzi jest
niskie,
• obszarów szczególnego zagrożenia dla nich
powodzią,
3. Mapy ryzyka
• obszarów narażonych na zalanie w
Powodziowego
przypadku przelania się wód przez
Termin sporządzenia
wały, zniszczenia wałów lub budowli
do 22 grudnia 2013 r.
piętrzącej
art. 88 d ust. 2
Przekazanie
map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego
Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej
1)
2)
3)
4)
dyrektorom regionalnych zarządów gospodarki wodnej;
Głównemu Geodecie Kraju;
Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska;
dyrektorowi Rządowego Centrum Bezpieczeństwa.
1) właściwym dyrektorom urzędów żeglugi śródlądowej;
2) właściwym wojewodom;
3) właściwym marszałkom województw;
4) właściwym starostom;
5) właściwym wójtom (burmistrzom, prezydentom miast);
6) właściwym komendantom wojewódzkim i powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej.
MAPY ZAGROŻENIA POWODZIOWEGO
Mapa zagrożenia powodziowego - obszary ,na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie i wynosi raz na
500 lat (0,2%)
źródło: prezentacja KZGW ze spotkania 30 listopada 2012
MAPY ZAGROŻENIA POWODZIOWEGO
Mapy zagrożenie powodziowego
w wyniku przerwania wału.
źródło: www.isok.gov.pl
MAPY RYZYKA POWODZIOWEGO
Elementy składowe map:
• szacunkowa liczba ludności zamieszkującej obszar zagrożony,
• budynki mieszkalne oraz obiekty o szczególnym znaczeniu społecznym (tj.
szpitale, szkoły, przedszkola, hotele, centra handlowe i inne),
• obszary i obiekty zabytkowe,
• obszary chronione tj. ujęcia wód, strefy ochronne ujęć wody, kąpieliska,
obszary ochrony przyrody,
• potencjalne ogniska zanieczyszczeń wody, w przypadku wystąpienia
powodzi - zakłady przemysłowe, oczyszczalnie ścieków, przepompownie
ścieków, punkty zrzutu ścieków, składowiska odpadów, cmentarze,
• wartości potencjalnych strat dla poszczególnych klas użytkowania terenu
(tereny
zabudowy
mieszkaniowej,
tereny
przemysłowe,
tereny
komunikacyjne, lasy, tereny rekreacyjno-wypoczynkowe, użytki rolne,
wody).
źródło: www.isok.gov.pl
Mapa ryzyka powodziowego - Negatywne
konsekwencje dla ludności oraz wartości
potencjalnych strat powodziowych; obszary, na których
prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie i
wynosi raz na 500 lat (0,2%)
źródło: prezentacja kzgw ze spotkania 30 listopada 2012
Mapa ryzyka powodziowego - Negatywne konsekwencje dla
środowiska, dziedzictwa kulturowego i działalności gospodarczej;
obszary na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi
jest niskie i wynosi raz na 500 lat (0,2%)
źródło: prezentacja kzgw ze spotkania 30 listopada 2012
ANALIZY REGIONALNEGO ZARZĄDU
GOSPODARKI WODNEJ W KRAKOWIE
Zlewnia Wisłoki
Zlewnia Dunajca
Zlewnia Raby
Zlewnia Soły
Zlewnia Skawy
ANALIZY REGIONALNEGO ZARZĄDU
GOSPODARKI WODNEJ W KRAKOWIE
źródło: oki.krakow.rzgw.gov.pl
ANALIZY REGIONALNEGO ZARZĄDU GOSPODARKI WODNEJ W KRAKOWIE
źródło: oki.krakow.rzgw.gov.pl
Z informacji uzyskanych w Wydziale Ochrony Przeciwpowodziowej
Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej wynika, że
przekazanie map zagrożenia powodziowego
i map ryzyka powodziowego
nastąpi w formie cyfrowej.
Ponieważ mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka
powodziowego są wykonywane w ramach projektu
ISOK ( Informatyczny System Osłony Kraju)
Zostaną również opublikowane na stronie internetowej projektu:
http://www.isok.gov.pl/
Sporządzanie map zagrożenia powodziowego
i map ryzyka powodziowego
trwa dla tych obszarów województwa małopolskiego,
które zostały wskazane
we wstępnej ocenie ryzyka powodziowego
do objęcia I cyklem planistycznym.
Mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego dla
obszarów II cyklu planistycznego będą sporządzane po 2015 r.
w koncepcji przestrzennego zagospodarowania
kraju,
w planie zagospodarowania przestrzennego
województwa,
w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego
oraz
w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego lub decyzji o warunkach zabudowy
Przedstawione na
mapach zagrożenia
powodziowego oraz
mapach ryzyka
powodziowego
granice obszarów,
o których mowa w
art. 88d ust. 2,
uwzględnia się
Zgodnie z wymogiem art. 88f ustawy Prawo wodne
Obowiązki wójtów, burmistrzów, prezydentów miast
1
od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego
2
w terminie 18 miesięcy od dnia przekazania map zagrożenia
powodziowego i map ryzyka powodziowego
Od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego gminom
wszystkie
decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania
na obszarach
wykazanych na mapach zagrożenia powodziowego,
muszą uwzględniać
poziom zagrożenia powodziowego
W terminie 18 miesięcy od dnia przekazania
map zagrożenia powodziowego oraz
map ryzyka powodziowego
Wprowadzenie zmian w:
• miejscowych
planach
zagospodarowania
przestrzennego,
• decyzjach o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego,
• decyzjach o warunkach zabudowy.
uwzględnienie poziomu zagrożenia powodziowego
wynikającego z wyznaczenia obszarów wskazanych na
mapach
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
z dnia 27 marca 2003 r.
Art. 15. 1. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu
miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami
studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru
objętego planem.
2. W planie miejscowym określa się obowiązkowo:
………………………………….
7) granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających
ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów
górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz
obszarów osuwania się mas ziemnych
………………………………….
Zasada określona w art.88 l
1. Na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią zabrania się
wykonywania robót oraz czynności utrudniających ochronę przed
powodzią lub zwiększających zagrożenie powodziowe, w tym:
1) wykonywania urządzeń wodnych oraz budowy innych obiektów
budowlanych;
2) sadzenia drzew lub krzewów, z wyjątkiem plantacji wiklinowych na
potrzeby regulacji wód oraz roślinności stanowiącej element zabudowy
biologicznej dolin rzecznych lub służącej do wzmacniania brzegów,
obwałowań lub odsypisk;
3) zmiany ukształtowania terenu, składowania materiałów oraz
wykonywania innych robót, z wyjątkiem robót związanych z regulacją
lub utrzymywaniem wód oraz brzegu morskiego, a także
utrzymywaniem, odbudową, rozbudową lub przebudową wałów
przeciwpowodziowych wraz z obiektami związanymi z nimi funkcjonalnie.
Definicje ustawowe
obszary narażone
na
niebezpieczeństwo
powodzi
obszary
szczególnego
zagrożenia
powodzią
określone we wstępnej ocenie ryzyka powodziowego obszary,
na których istnieje znaczące ryzyko powodzi lub jest
prawdopodobne wystąpienie znaczącego ryzyka powodzi
a) obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia
powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat,
b) obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia
powodzi jest wysokie i wynosi raz na 10 lat,
c) obszary, między linią brzegu a wałem przeciwpowodziowym
lub naturalnym wysokim brzegiem, w który wbudowano trasę
wału przeciwpowodziowego, a także wyspy i przymuliska, o
których mowa w art. 18, stanowiące działki ewidencyjne,
d) pas techniczny w rozumieniu art. 36 ustawy z dnia 21 marca
1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i
administracji morskiej
Wskazane na mapach zagrożenia powodziowego i mapach ryzyka
powodziowego granice obszarów należy wprowadzić do miejscowych
planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o ustaleniu lokalizacji
inwestycji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy.
(art. 88f ust. 7 zmienionej ustawy Prawo wodne)
Szczególne warunki dotyczące zagospodarowania terenów
narażonych na niebezpieczeństwo powodzi (np. zakaz zabudowy, czy
rodzaj użytkowania) sformułowano przepisami Prawa wodnego jedynie w
odniesieniu do obszarów szczególnego zagrożenia powodzią
dla pozostałych obszarów wskazanych na mapach zagrożenia powodziowego
(na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie lub na
których istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia zdarzenia ekstremalnego, a
także obejmujące tereny narażone na zalanie) nie określono zasad
zagospodarowania.
koszty
Art.88f ust. 8
Koszty wprowadzenia zmian w planach oraz
decyzjach, ponoszą odpowiednio budżety
właściwych gmin albo województw.
Skutki wydania decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu bez
uwzględnienia
poziomu zagrożenia powodziowego
Art. 145
§ 1 pkt 6
kpa
Art. 156
§ 1 pkt 2
kpa
wznowienie postępowania i
uchylenie decyzji
stwierdzenie nieważności decyzji