Transcript 2014-2020-as tervezésről szóló előadás

HATÁRMENTI PROGRAMOK
TERVEZÉSE
2014-2020
HAZAI JOGSZABÁLYI KÖRNYEZET
A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség megszüntetésével összefüggő
egyes kérdésekről szóló 475/2013. (XII. 17.) Korm.
rendelet 1. §-a értelmében a Kormány a Nemzeti Fejlesztési
Ügynökséget az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV.
Törvény 11. §-a alapján 2014. január 1-től jogutóddal
(beolvadással) megszüntette. Az NFÜ általános jogutódja a
Miniszterelnökség.
Jogszabály módosítás folyamatban: A Miniszterelnökség felelős a
2007-2013 ETE, IPA, ENPI programok végrehajtásáért, valamint
a
2014-2020
időszak
közötti
határmenti
programok
tervezéséért, végrehajtásáért.
2014. január 23. hatályos
Nemzetközi Főosztály
ME
SzMSz:
Miniszterelnökség
2
UNIÓS JOGSZABÁLYI KÖRNYEZET
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1303/2013/EU RENDELETE (2013.
december 17.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális
Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és
az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések
megállapításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1301/2013/EU RENDELETE (2013.
december 17.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és a „Beruházás a
növekedésbe
és
munkahelyteremtésbe”
célkitűzésről
szóló
egyedi
rendelkezésekről
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1299/2013/EU RENDELETE (2013.
december 17.) az Európai Regionális Fejlesztési Alap által az európai területi
együttműködési célkitűzésnek nyújtott támogatásra vonatkozó egyedi
rendelkezésekről
Hatályos: 2013.12.21.
Végrehajtási rendelet tervezet (földrajzi lefedettség, elszámolható
költségek, OP modell) (Európai Bizottság: „inter-service” konzultáció
folyamatban)
Ütemezés alapján: jogszabálycsomag elfogadásától számított 9 hónapon
belül OP benyújtása SFC 2014 rendszeren keresztül
3
ALLOKÁCIÓ TERVEZET 2014-2020
Az
Európai Bizottság 2013. őszén várt választ az Európai
Együttműködési programokra allokált forrásokkal kapcsolatban.
Területi
Magyarország a 2014-2020 közötti időszakban 7 év alatt folyóáron határ menti
programokra 320,4 millió euró uniós forrást költhet el. (2007-2013
határmenti: 348,9 MEUR)
Határmenti
program
neve
Magyar oldali
allokáció
(2011-es
áron) (millió
euró)
Magyar
oldali
allokáció
(folyó áron)
(millió euró)
%
HU SK
83,529
95,732
29,8
HU RO
81,287
93,058
29
AT HU
27,75
31,635
9,9
SI HU
8,409
9,594
3
HU HR
30,553
34,843
10,9
28,59
32,562
10,2
20,182
22,976
7,2
280,3
320,4
100
HU SRB
HU SK RO UA
Össz:
4
IRÁNYMUTATÁS - AIDE MÉMOIRE









Stratégiai megközelítés: fókuszáltság (11 TO: 4+1);
OP formai követelmények (lényegi elemek: célkitűzés, beruházási
prioritás, indikátor, output, intézményrendszer);
Kötelező melléklet: ETC rendelet 7(8): partnerországok írásos
egyetértési nyilatkozata az együttműködési program tartalmáról (OP
benyújtás előtt) + nyilatkozat a társfinanszírozás biztosításáról;
ETC rendelet 8§ (2)a: területi stratégia megalkotása;
2007-2013-as tapasztalatok figyelembevétele;
Főbb kihívások, potenciálok meghatározása (SWOT, területi elemzés) –
melyekre ad megoldást az együttműködési program, és melyekre 20142020 közötti időszak;
Kapcsolódás és szinergia ágazati operatív programokkal (kiegészítő
jelleg);
Menedzsment és kontroll rendszer felépítése, felelősségi és hatáskörök;
Allokáció számítás: 6% előre levonás, 80% 4 TO-ra
5
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Szlovákia között
A jelenlegi állás szerint a program földrajzi hatóköre a 20142020 időszakban is a NUTS 3 (2007-2013 időszakkal
megegyezően)
Tervezett programallokáció: 155 M EUR
A programozás jelenlegi fázisában már elkészült a SWOT
analízis és a stratégia első tervezete (OP 1. draft),
amelyet a résztvevő megyékből és az ágazatokat képviselő
kétoldali szaktárcákból álló programozó bizottság 2014.
január 14-15-i ülésén megtárgyalt.
Ex-Ante/SKV szakértők részvétele a tervezésben biztosított. Exante minősítette az 1. OP tervezetet.
SKV folyamat kezdetét vette, érintett intézményekkel a
hivatalos kapcsolatfelvétel megkezdődött.
6
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Szlovákia között
Tematikus Célkitűzések
A közös programozó bizottság 2014. január 15-i döntése értelmében a
program struktúráját az alábbi tematika határozza meg:
3. A KKV-k versenyképességének fokozása
6. Környezetvédelem és az erőforrások hatékonyságának
elősegítése
7. A fenntartható közlekedés elősegítése és a kulcsfontosságú
hálózati infrastruktúrák előtti akadályok elhárítása
8. A foglalkoztatás és a munkavállalói mobilitás ösztönzése
11.
Az
intézményi
kapacitások
és
a
közigazgatás
hatékonyságának fokozása
Workshop
Tematikus célkitűzések, beruházási prioritások, indikátorok (február 5.
Besztercebánya)
7
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Románia Között
Támogatásra jogosult területek
A támogatásra jogosult határ menti terület - a tervezés jelenlegi állása
szerint - nem változik.
Támogatási lehetőségek
A terv szerint stratégiai projekteken keresztül, valamint nyílt pályázati
rendszer keretében, a két ország jogosult területének non-profit
szervezetei részesülhetnek majd támogatásban a 2007-2013-as
időszakhoz hasonlóan.
Költségvetés
A tervezés jelenlegi állása szerint Magyarország 93 MEUR-t, amíg
Románia 96 MEUR-t kíván a programra allokálni, ezáltal egy körülbelüli
190 MEUR-s keretet adva a projektek finanszírozására, és a 6%-os TA
(Technikai Segítségnyújtás) biztosítására.
8
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Románia Között
Magas szintű egyeztetésre került sor a két tagállam részvételével. A
partnerországok elkötelezettségüket fejezték ki a sikeres, 2007-2013as ciklusban, Magyarország és Románia között megvalósuló határon
átnyúló együttműködési program folytatására.
A két tagállam közös programozási munkacsoportot állított fel,
amelyben a szakterületeket képviselő nemzeti szintű, és a jogosult
területek megyei szintű delegáltjai vesznek részt. 2014 január 23-án a 7.
ülés került megrendezésre. A munkafolyamatba tervezési, programozási,
Ex-ante, SKV szakértők bevonása is megtörtént.
A tervezési folyamat a térség szükségleteit, igényeit, lehetőségeit
feltérképező, közös területi elemzéssel vette kezdetét, amelynek
kidolgozását számos megyei workshop, széleskörű részvételt biztosító
tematikus esemény támogatott. SKV folyamat elindítása megkezdődött.
9
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Románia Között
Az elkészült közös területi elemzés adja a jelenleg folyamatban lévő közös
területi stratégia alapját hozzájárulva ezzel az OP szakmai tartalmának
kialakításához.
A fókuszált megközelítést figyelembe véve az uniós jogszabály lehetővé teszi
a meghatározott 11 tematikus célkitűzésből 4+1 terület kiválasztását. A
magyar-román relációban jelenleg a 11 területből 6 lehetséges területre a
szűkítés megtörtént, azonban a – fregmentáltság elkerülése, és jogszabályi
megfelelőség érdekében – a területek további fókuszáltságára kerül majd sor.
4. tematikus célkitűzés (energiahatékonyság)
6. célkitűzés (természetes és épített környezetvédelem, +
támogatása)
7. célkitűzés (közlekedés: határon átnyúló utak építése, felújítása)
8. célkitűzés (foglalkoztatás növelése)
9. célkitűzés (egészségügy)
11. célkitűzés (intézmények közötti együttműködés)
a
kultúra
10
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Horvátország között
Tervezett területi
területe
lefedettség:
2007-2013-as
időszak
jogosult
Tervezett allokáció: 57,5 MEUR (ERFA program Horvátország
csatlakozása után)
TF 2013. december 13.: Operatív Program tervezet elfogadása,
amelyben
az
alábbi
tematikus
célkitűzések
kerültek
kidolgozásra:
 3. KKV fejlesztés;
 5. Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, a kockázatmegelőzés és –kezelés ügyének támogatása;
 6. A környezetvédelem és hatékony erőforrás felhasználás;
 10. Beruházások az oktatás, készségfejlesztés és élethosszig
tartó tanulás területén;
 11. Az intézmények közti együttműködés
11
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Horvátország között
A 4. munkacsoporti ülés során (2013. december 13. ) a felek az
Operatív Program-tervezet további módosításban egyeztek
meg:
• A 3. és a 8. tematikus célkitűzés összevonásával egy kombinált
célkitűzés létrehozása (gazdaságfejlesztés+foglalkoztatás)
• Az 5. és a 6. tematikus célkitűzés összevonásával egy kombinált
célkitűzés létrehozása (energiahatékonyság + környezet)
• A 10. és 11. tematikus célkitűzés változatlanul, önálló
célkitűzésként jelenik meg (oktatás, intézményi együttműködés)
2014. február 3. workshop: TO 10 (oktatás)
2014. február 5. workshop: TO 6 (környezetvédelem)
 beruházási prioritás, támogatandó tevékenységek
output/eredmény indikátorok, kedvezményezetti kör
 célcsoport részvétele
köre,
12
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Szerbia között
A két tagállam közös programozási munkacsoportot állított fel,
amelyben a szakterületeket képviselő nemzeti szintű, és a jogosult
területek megyei szintű delegáltjai vesznek részt.
5 Task Force ülésre került sor, valamint számos tematikus
workshopra, ahol mind a jelen Programban tevékenyen részt vevő
pályázói kör, mind a határtérségben élők kifejthették véleményüket,
meglátásaikat a jövő időszaki tervezés kapcsán.
A tervezési folyamat során sor került a térség szükségleteit, igényeit,
lehetőségeit feltérképező, közös területi elemzés megalkotására,
emellett elkészült a SWOT-elemzést is tartalmazó regionális
helyzetértékelés, valamint a prioritások tartalmának kialakítását
összegző munkadokumentum.
Várható allokáció: 62 M EUR (32,5 M EUR HU oldalon)
13
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország és Szerbia között
A tervezést végző konzorcium elkészítette az Operatív Program
tervezetet a 2013. december 19-i Task Force ülésre, a
tervezési munkacsoport azonban kérte a gazdaságfejlesztési
prioritás mélyebb kidolgozását, ami várhatóan márciusra
készül el.
A
magyar és a szerb oldal a környezetvédelem és
klímaváltozás,
fenntartható
közlekedés
és
infrastruktúra, kultúra és turizmus prioritásban egyezett
meg, emellett további egyeztetés alatt áll egy komplex
gazdaságfejlesztési prioritás is.
IPA II rendelet késésben az ETE rendelethez képest. Európai
Bizottsági törekvés: közelíteni az ETE rendelet szabályaihoz
– harmonizáció jegyében.
14
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Ausztria és Magyarország között
A két ország képviselőiből álló programozó bizottság 2012
áprilisában kezdte meg munkáját, ekkor került sor az első
programozó ülés megtartására.
Mostanáig tíz programozó ülésre került sor, amelyek keretében
a program előkészítés előrehaladott szintig jutott el.
Programozó csoport előtt álló fő feladatok:
 Program pénzügyi szerkezetének meghatározása (várható
allokáció: 75-80 MEUR;
 Döntéshozatal a kisprojekt-alap létrehozásával
kapcsolatban.
A következő programozó ülés időpontja: 2014. február 27-28.
15
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Ausztria és Magyarország között
A
külső szakértők az OP tervezet első változatát
szeptemberében mutatták be a programozó bizottságnak.
2013
Az OP-tervezetben kidolgozásra került tematikus célkitűzések a
következők:
 KKV-fejlesztés;
 Környezetvédelem és hatékony erőforrás felhasználás;
 Fenntartható közlekedés előmozdítása és szűk
keresztmetszetek megszüntetése;
 Intézményközi együttműködés és kapacitásnövelés.
A DG REGIO értékelési egysége a program tervezett tematikáját
áttekintette, és rövid észrevételek megküldése mellett jónak
minősítette.
16
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Szlovénia és Magyarország között
Az elmúlt években a többkörös, intézményi változás és felsővezetői
fluktuáció nagymértékben befolyásolta az intézményi stabilitást, és
ezáltal az operatív szintű feladatvégzést is, hátráltatva a 20142020-as időszak tervezését.
A program tervezése ezáltal jelentős lemaradást mutat a többi
határmenti programokkal szemben. A programban a tervezői
munkacsoport a hiányzó szakértők nélkül érdemi előrelépést ezidáig
nem ért el a tervezési és programozási folyamatokra kiírt
közbeszerzési eljárások kétszeri sikertelenségének köszönhetően.
Szlovén oldalon a tervezési és programozási szakértői segítséget
belső erőforrásból kívánják megoldani. Magyar oldali szakértői
kiválasztásra a szlovén fél szakértői felhívást hirdetett meg
egyszerűsített eljárás keretében.
17
Határon Átnyúló Együttműködési Program
Szlovénia és Magyarország között
COM javaslat és elképzelés: a két program összeolvadása jelentheti a
legmegfelelőbb megoldást a következő időszak zökkenőmentes végrehajtása
érdekében.
- a SIHU programban jelentős a lemaradás, amíg a HUHR program tervezése
ütemszerű;
- a SIHU program 2014-2020-ra tervezett költségvetése nem elegendő egy
kétoldalú program végrehajtásához (14,7 MEUR, 50%-kal kevesebb mint
2007-2013 között), amíg egy háromoldalú megfelelő forrást biztosítana;
- a SIHU és HUHR programtérség hasonló földrajzi sajátosságokkal bír, a
2007-2013-as időszakban a támogatandó területek is jelentős hasonlóságot
mutatnak;
- a sikeres HUHR tervezési folyamatba becsatlakoztatható a SIHU tervezés.
18
ENI Határon Átnyúló Együttműködési Program
Magyarország, Szlovákia, Románia és Ukrajna között
3 TF ülés került megrendezésre.
Az egyeztetések legfontosabb eredménye, hogy a program továbbra is
négyoldalú marad, továbbá a szakértők kiválasztásának konkrét
feltételei tekintetében is megegyezés született a résztvevő 4 ország
képviselői között.
Az Operatív Programot és az Ex Ante értékelést és Stratégiai Környezeti
Vizsgálatot készítő szakértők kiválasztása folyamatban van a
közbeszerzési eljárás 2013. november 26-i megindításával – február
végéig várható a szerződéskötés.
Tervezett jogosult terület a 2007-2013-as időszakkal megegyezően.
Tervezett allokáció összege: nincs partnerországi visszajelzés
ENI rendelet késésben az ETE rendelethez képest, IPA II-vel együtt Európai
Bizottság törekvése az ETE szabályokhoz való közelítés a harmonizáció
jegyében.
19
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
MINISZTERELNÖKSÉG
Horváth Nikoletta
Miniszterelnökség
Nemzetközi Főosztály
H-1055 Budapest, Markó u. 9.
Telefon: +36 1 474 9213
Fax: +36 1 474 9201
E-mail: [email protected]
20