Transcript 核子事故緊急應變法
核子事故緊急應變體系 暨輻射防護介紹 行政院原子能委員會 核能技術處 100年4月21日 內容大綱 前言 核子事故緊急應變法體系 輻射防護 結語 2 前言 核能發電是我國電力供應鏈中不可或缺的一環 。目前我國一共有3 座運轉中的核能電廠，供 應全台灣民眾高品質、安全又穩定的能源。 雖然核能電廠的安全性很高，核能電廠發生事 故使得廠外民眾安全受影響的機率，相當的低 ，不過外界還是很關心，核能電廠如何防範核 子事故。 為了確保核能安全，除了在各核能電廠派駐視 察員加強電廠的安全管制工作之外，每年舉辦 一次緊急應變演習，來加強核能電廠員工及各 相關單位的應變能力。 3 4 5 核能電廠深度防禦 多層屏障─防止放射性物質外釋 多重安全系統─保護多層屏障完整性 緊急應變─深度防禦的延伸 6 什麼是核子事故？ •核子事故 核子反應器設施發生或有可能發生放射性物 質外釋，而足以引起輻射危害之緊急事故 •國際原子能總署 Nuclear Emergency Radiological Emergency 7 核子事故如何發生？ 設備損壞，安全系統故障 人為處置失當 爐心毀損 圍阻體失效 控制棒 蒸氣產生器 蒸汽 圍阻體 核 燃 料 爐 水 供水 爐心 反應爐 反應爐冷卻水幫浦 8 核子事故案例 國外嚴重核子事故 1979年美國三哩島事故(輕水式反應器) 1986年蘇聯車諾堡事故(石墨反應器) 1999年日本東海村JCO事故(核燃料處理廠) 國內 未發生嚴重核子事故 1996年核三廠緊急戒備事故 2000年核二廠緊急戒備事故 2001年核三廠廠區緊急事故 2002年核二廠緊急戒備事故(保安事件) 9 核 子 事 故 嚴 重 性 程 度 蘇聯車諾堡事故 美國三哩島事故 日本東海村JCO事故 2001年核三廠廠區緊急事故 1996、2000及2002年 緊急戒備事故 10 法規訂定 1979年 美國三哩島核能電廠事故 1981年 行政院「核子事故緊急應變計畫」頒布施 行，成立「全國核子事故處理委員會」， 統籌負責核子事故緊急應變事宜 2003年 「核子事故緊急應變法」立法院三讀通過 2005年 核子事故緊急應變法七月一日正式施行 11 立法目的 提升核子事故緊急應變之位階 兼顧災害防救法之精神與體系 釐清中央與地方之權責與分工 輻射專業：中央 一般救災：地方 釐清各緊急應變組織之權責與分工 明定核子反應器設施經營者的權責 核子事故緊急應變， 依本法之規定； 本法未規定者， 依災害防救法 及其他法律之規定。 12 核子事故緊急應變計畫 核子事故緊急應變法 全國核子事故委員會 新聞發布室 核子事故中央災害應變中心 稽查考核室 作業執行室 近指中心(核研所) 原子能委員會(核能技術處) 輻射監測中心 （物管局，偵測中心） 救災中心 地方災害應變中心 支援中心 支援中心 13 • 核能專業性 –核能電廠機組搶救 –環境輻射偵測 –民眾劑量評估 –道路除污及防止污染擴散 災害應變體系特殊性 –特定事故區域：台北縣(核一、二廠)、屏東縣(核三廠) –核子事故應變指揮體系與一般災害防救不同 –廠內緊急應變：由台電公司負責，原能會督導 –廠外緊急應變：原能會、有關機關及地方政府負責， 台電公司配合辦理。 14 災害防救法及核子事故緊急應變法架構對照圖 召集人指派指揮官 中央災害防救會報 行政院 災害防救委員會 中央災害應變中心 *召集人：院長 (主委為委員) 每年召開乙次會議 *主任委員：副院長 (副主委為委員) 每三個月召開乙次會議 核子事故中央災害應變中心 核子事故地方災害應變中心 縣(市)災害應變中心 鄉(鎮、市)災害 防災會報 鄉(鎮、市)災害 應變中心 (台北縣政府、屏東縣政府) 原 能 會 、 氣 象 局 、 台 電 公 司 國 防 部 ) 縣(市)災害防救會報 ( 鄉(鎮、市)災害 應變中心 召集人擔 任指揮官 輻射 支援中心 監測中心 ( 縣(市)災害應變中心 召集人擔 任指揮官 ) 災 害 15 核子事故緊急應變法及相關子法 •核子事故分類與應變及通報辦法 •核子事故中央災害應變中心作業要點 •核子事故輻射監測中心作業要點 中央 •核子事故支援中心作業要點 •核子事故復原措施推動委員會作業要點 •核子事故緊急應變基金收支保管及運用辦法 •研究用核子反應器設施緊急應變管制辦法 •核子事故緊急應變法 •施行細則 •基本計畫 •核子事故民眾防護行動規範 核子反應器設施 •核子反應設施緊急應變計畫 •核子事故緊急應變專責單位作業要點 •設施內緊急應變組織作業要點 地方 •區域民眾防護應變計畫 •核子事故地方災害應變中心作業要點 16 緊急應變組織 中央 原能會及相關部會派員 核子事故中央災害應變中心 事 故 評 估 國防部派員 地方 派員 派員 法6 輻 射 監 測 中 心 支 援 中 心 核子反應器設施 派員 劑 量 評 估 策 劃 協 調 地 方 災 害 應 變 中 心 新 聞 發 布 應核 變子 專事 責故 單緊 位急 行 政 支 援 緊核 急子 應事 變故 組設 織施 內 17 緊急應變機制 中央 地方 民眾 聯繫 執行民眾防護行動 指揮;支援 地方災害應變中心 (台北縣;屏東縣) 中央災害應變中心 (台北) 通 報 支 援 核能電廠 核一核二(台北縣) 核三(屏東縣) 18 應變體系動員機制 事 故 發 生 核安 監管 中心 通報 動員 原能會 緊急應 變小組 中央災害應變 中心、地方災 害應變中心、 輻射監測中心 、支援中心 原能會前 進指揮所 中央災害應 變中心前進 指揮所 通 報 災 防 會 等 緊急戒 備事故 廠區緊急事故（ 含）以上事故放 射性物質外釋或 有外釋之虞 19 核子事故分類 通 一、緊急戒備事故(Alert)：發生核子反應器設施安全狀況顯 著劣化或有發生之虞，而尚不須執行核子事故民眾防護 行動者。 二、廠區緊急事故(Site Area Emergency)：發生核子反應器 設施安全功能重大失效或有發生之虞，而可能須執行核 子事故民眾防護行動者。 三、全面緊急事故(General Emergency)：發生核子反應器設 施爐心嚴重惡化或熔損，並可能喪失圍阻體完整性或有 發生之虞，而必須執行核子事故民眾防護行動者。 經營者應訂定核子事故分類方法及研判程序，並報請中央 主管機關核定，據以研判事故類別。 NEI 99-01(研判矩陣─輻射、屏障、災害、系統) 20 事故通報 相 關 部 會 事故分類: 緊急戒備事故 廠區緊急事故 全面緊急事故 台 電 成立 通報 通報 通報 原 能 會 成立 各 應 變 中 心 通報 地 方 政 府 成立 21 核安監管中心 緊急事件通報之單一窗口，並進行事故初步研判處理 廿四小時，全年無休，專業人員輪值 經由控制台監視螢幕，主動掌握各核電廠及環境輻射即時 資訊 裝設熱線電話及數位式錄音設備，確實掌握事故通報內容 22 緊急應變計畫區 緊急應變計畫區 （Emergency Planning Zones ；EPZ） 『係於發生嚴重核子事故而須進行民眾疏散作業 時，優先執行民眾疏散之區域。若平時即於此區 域內預先規劃防護行動＊並演練各項應變措施， 則可大量減少民眾輻射曝露之機會，使民眾安全 多一分保障。』 23 緊急應變計畫區 ＊民眾防護行動是指當核子事故發生或有發生 之虞時，為減少輻射曝露，保障民眾生命、 身體安全，所採行之掩蔽、服用碘片、疏散 收容、食物及飲水管制、暫時移居、地區進 出管制、污染清除、醫療救護等措施。 24 緊急應變計畫區 台電 公司 提出 專家 學者 審查 •法規依據 「核子事故緊急應變法」第十三條第一項 「核子事故緊急應變法施行細則」第四條 原能會 核定 公告 94.12.26台電提報 95.07.17核定公告 •準則依據 「核子事故緊急應變法施行細則」第三條 25 緊急應變計畫區 評估考量參數 電廠附近人口密度 地形 氣象狀況 評估結果 反應爐型式 核能一廠 0.5 公里 核能二廠 1.5 公里 核能三廠 3.0 公里 整體考量後，三座核能電廠均定為以電廠為中心周圍半徑5公 里的區域，以村(里)行政區為劃定基礎 應每5年檢討修正一次 26 緊急應變計畫區－核能一廠 三芝鄉： 橫山村 石門鄉： 山溪村、茂林村、 草里村、乾華村、 富基村、石門村、 尖鹿村、老梅村 金山鄉： 永興村、西湖村、 三界村 27 緊急應變計畫區－核能二廠 萬里鄉： 大鵬村、中幅村、 北基村、崁腳村、 野柳村、萬里村、 龜吼村、磺潭村、 雙興村、 金山鄉： 豐漁村、三界村、 大同村、五湖村、 六股村、西湖村、 和平村、重和村、 清泉村、萬壽村、 磺港村、美田村、 28 金美村 緊急應變計畫區－核能三廠 恆春鎮： 大光里、山海里、 山腳里、水泉里、 南灣里、城西里、 城南里、城北里、 德和里、墾丁里、 龍水里 滿州鄉： 永靖村 29 緊急應變計畫區－龍門電廠 貢寮鄉： 仁里村、吉林村、 和美村、美豐村、 真理村、貢寮村、 福隆村、龍門村、 龍岡村、雙玉村、 福連村 雙溪鄉： 三港村、新基村、 魚行村、 30 中央災害應變中心任務 統籌督導應變措施之執行 發布民眾防護行動命令(掩蔽、疏散、服用 碘片) 核子事故分析評估及處理 統一發布警報及新聞 指定之機關人力及物力調遣 31 核子事故中央災害應變中心 指揮運作 32 地方災害應變中心任務 訂定區域民眾防護應變計畫 執行掩蔽、碘片發放及民眾疏散等防護行動 疏散民眾之收容、暫時移居及緊急醫療救護 事故影響區域之交通管制、警戒及秩序維持 協助發布警報及新聞 其他有關地區災害應變及防止災害擴大事項 33 如何實施民眾防護 核子事故中央災害應變中心 ─發布民眾防護行動命令 核子事故地方災害應變中心 ─執行民眾防護行動 核子事故支援中心 ─協助執行民眾防護行動 34 民眾預警 預 警 系 統 電 視 收 音 機 車 輛 巡 迴 廣 播 ( 村 里 廣 播 系 統 北 部 建 置 中 ) ) 視 需 要 漁 業 電 台 廣 播 ( 空 中 警 察 直 昇 機 廣 播 35 預警系統 有車輛來接 36 預警系統 核能一廠：4站 核能二廠：7站 核能三廠：6站 37 掩蔽 打開電視或 收音機瞭解 最新的狀況 如果您正在室內 ，請不要外出 關緊門、窗， 減少室外空氣 流到室內 電話掛上， 以便隨時接 聽緊急通知 38 掩蔽 暴露在外的 食物和飲水 不要食用。 室內的飲水 和食物，未 受到污染， 可以安心食 用 如果您人 正在室外， 請回到家 裡或進入 附近的鋼 筋水泥建 築物內 如果您正在車 上，請立刻關 上車窗， 打 開收音機收聽 廣播，瞭解最 新的情況 學校的學生， 聽到事故的警 報或廣播，要 立即進入教室 內，將門窗關 閉，聽從老師 指示 39 碘片 碘是一種微量元素，主要存在於海帶、海苔 中而碘片則是碘化鉀之通稱，含有穩定碘。 功能 穩定碘可積存於人體甲狀腺部位，減少放射性 碘的吸收。 發放範圍 緊急應變計畫區涵蓋之行政村里 40 碘片 發放數量 兩日份預先發予民眾保管。 兩日份集中保管，於事故發生時，視需要再發 予民眾。 服用時機 為達到有效保護功能，碘片服用最恰當時機為 放射性碘外釋之前至放射性碘外釋後 6小時內， 超過 6小時其保護功能將遞減，核子事故中央 災害應變中心會適時透過電視、收音機、廣播 系統指示民眾服用。 41 服用碘片 接獲服用碘片通知時，請您按照下列原則服用 1 錠 成人每日一錠 錠 孕婦及3-12歲兒童 每日半錠 碘片保存年限為10年 碘片存放於塑膠盒 碘片服用有關問題請洽衛 生所 錠 未滿3歲兒童1/4錠 42 疏散 當事故惡化，需要疏散民眾時，電台、 電視會播放疏散通知，廣播車也會在疏 散區域巡迴廣播，民眾依照指示執行疏 散行動 43 劑量評估 機 組 事 故 發 展 疏散前置作業 民眾疏散 決策 疏散執行 天氣狀況 44 疏散前置作業 民生物資 醫療 集結收容 廣播 通訊 載具 45 疏散集結點 告示牌 核能一廠：11 核能二廠：19 核能三廠： 9 46 疏散收容站 47 核子事故緊急醫療救護體系 衛生署已規劃建置三級制輻傷責任醫院 一級(事故發生地點之現場急救)： 二級(事故鄰近醫院之緊急醫療)： 核電廠內醫務室及衛生所 核一、二廠：馬偕淡水分院、基隆長庚醫院、署立基隆醫院、 北海岸金山醫院 核三廠：恆春基督教醫院、屏東基督教醫院、署立屏東醫院、 署立恆春旅遊醫院、安泰醫院、枋寮醫院、輔英醫院 三級(特殊設施醫院之後送診療)： 核一、二廠：台大醫院、馬偕醫院、林口長庚、台北榮總、三總 核三廠：高醫、高雄榮總、高雄長庚醫院 48 法9 輻射監測中心任務 實施人員、車輛及環境等之輻射偵測 研判事故程度與影響範圍、民眾輻射劑量評估 及防護行動建議作業。 提供充分資訊及技術予各級災害應變中心。 其他由核子事故中央災害應變中心指示之事項 49 法10 支援中心任務 •實施人員、車輛及重要道路等輻射污染之清除 •協助地方災害應變中心執行民眾防護行動 •協助輻射監測中心進行輻射偵測 •其他由核子事故中央災害應變中心指示之事項 50 民眾宣導 51 民眾宣導方式 民眾宣導計畫 1.家庭訪問計畫 2.業務報告計畫 教師說明會、講習 發放文宣資料(民眾防護手冊、 光碟、月曆、農民曆) 52 演習與測試 目的 核能電廠緊急應變演習 各核能電廠依規定每年舉行一次電廠緊急計畫演習。 截至97年底，計執行完成核能一廠31次、核能二廠27次、核能三廠 23次演習。 核安演習(中央、地方及核能電廠聯合演習) 評核各應變單位的平時整備及訓練是否確實，並測試新的技術及構 想是否合宜。 自1989年起每兩年輪流於南、北擇一核能電廠舉行大規模EPZ聯合演 習（2001年起改為每年） 已執行完成14次 要求地方政府於未參加核安演習年度自行安排相關救災 演習 53 輻射防護介紹 54 什麼是輻射 自有人類以來，天然輻射已充滿在宇宙 之間，與我們同在。 1895年人類才發現輻射的存在，並加以 研究、探討與應用。 二次世界大戰，原子彈爆炸造成的傷害 震撼全世界。 輻射具無色、無臭、無味，看不見亦摸 不着之特性，使得民眾談“輻”色變。 輻射已廣泛應用於醫學、農業和工業。 55 環境中的輻射 人類自古至今活在一個陽光、空氣、水與輻射的自然環境中 56 輻射的來源 天然輻射 宇宙射線 地殼土壤及建築材料中所含的天然放射性核種 食物中的鉀 空氣中的氡和其子核 人工輻射 醫療診斷(主要來源) 核爆落塵 使用含放射性之民生用品(如煙霧感應器) 核能發電 57 輻射的來源 天然輻射 人造輻射 輻 研 究 工 射 業 應 用 農 業 醫 療 微量元素分析 非破壞檢測 食品照射 癌治療 年代測定 厚度測定 害蟲防除 醫療用具滅 菌 示蹤劑 夜光錶塗料 品種改良 X光檢查 醫、農、工等輻射應用舉例 58 正常輻射背景 每年接受天然背景輻射約 2.4mSv。 台灣天然背景輻射劑量率 約0.04～0.2μSv/hr。 天然背景輻射對人類的健 康是否有影響？目前無任 何定論。 北投的溫泉區具有較高的 輻射，但其民眾的健康並 未受到明顯影響。 天然背景輻射是人類可接 受的輻射，也是無法避免 的輻射。 59 背景輻射的定義 宇宙射線 天然存在於地殼或大氣中之天然 放射性物質釋出之游離輻射 人體組織中含天然放射性物質釋 出之游離輻射 核子試爆落塵中含放射性物質釋 出之游離輻射 60 美國民眾接受天然輻射與人造輻射 比例圖 61 臺灣地區國民輻射劑量分佈圖 人造輻射, 33.60% 加馬射線, 26.23% 宇宙射線, 10.65% 醫用射源, 33.19% 氡及其子核, 18.03% 核設施, 0.00% 體內放射核種, 11.47% 職業曝露, 0.05% 雜項射源, 0.13% 放射性落塵, 0.25% 天然輻射, 66.40% 合計2.44 毫西弗/人.年 62 人造輻射, 36% 全世界民眾輻射劑量分佈圖 其他人工輻射曝 露 1.33% 宇宙射線 10.67% 加馬射線 13.33% 醫用射源 34.67% 氡及其子核 32.00% 體內放射核種 8.00% 合計3.75 毫西弗/人.年 天然輻射,64% 63 輻射劑量比較圖 64 放射性物質的特性 輻射強度會隨時間的 增長而遞減。 不同輻射其穿透能力 也不同。 無色、無臭、無味、 無聲，但可用儀器偵 測。 輻射能量可能被人體 吸收，造成輻射劑量。 65 輻射的應用 核能發電 醫學 工業 誘變育種、食品照射（抑制發芽、延緩老化、防治蟲害、滅菌）、 示蹤技術 研究 非破壞檢測、自動控制（厚度，密度，濕度，液位） 農業 診斷、治療、消毒滅菌 古物鑑定、標誌示蹤 民生 夜光儀錶、煙霧警報器、緊急出入口標誌 66 輻射防護的目的 使人們在利用輻射所帶來的益處時，也 要注意到輻射的安全。 為了防止輻射確定效應的發生，同時也 要抑低機率效應的發生率到社會能接納 的程度。 67 輻射防護的三原則 利用輻射所獲得的效益必須超過它的代價。 在考慮到經濟與社會因素之後，一切輻射曝 露必須保持合理抑低。 輻射作業人員與一般民眾接受輻射劑量均不 得超過法規的限制。 68 輻射暴露 污染 69 體外曝露防護三原則 70 時 曝露率：每小時10微西弗 間 接受劑量 1小時=10微西弗 2小時=20微西弗 71 距 離 輻射強度與距離的平方成反比 d=50cm 150 mSv/h 0.06 mSv/h 72 屏 蔽 半值層：將輻射強度減至 原來一半所需的屏蔽厚度 紙 鋁 鉛 強度： 強度： 對鈷-60射源，鉛之半值層為1.2 公分，混凝土之半值層為6.2公分 73 體內防護 74 體內曝露的輻射防護 放射性物質侵入體內的途徑 飲食 呼吸 皮膚吸收 傷口侵入 防護方法 避免食入 減少吸入 避免在污染區逗留 加強除污工作 75 體內曝露防護的原則 減少吸收 增加排泄 防止滯留 76 輻射的示警標誌 黃底加上紫紅色的三個葉片，是全世 界共同使用的輻射示警標誌。 新游離輻射警示輔助標誌 77 結語 核子事故發生的機率極低但仍須做好萬全的準備 核子事故的演變具有時序性，嚴重事故是緩慢漸進的 必須建立迅速通報及應變機制 一旦發生影響層面廣泛 – 整合中央、地方及核子反應器設施經營者共同應變 – 結合一般災害防救體系之人力及資源 78 有問題請與我們連絡 行政院原子能委員會 核安監管中心24小時為你服務 http://www.aec.gov.tw 0800-088928 （02）8231-7250 79 簡報完畢 敬請指教 80