Transcript Prezentacja 5 - CLLD_MRR

Bieżące prace MRR związane z nową perspektywą
w kontekście RLKS/CLLD
Daniel Baliński
Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Konferencja „Przyszłość LGR w nowej perspektywie finansowej 2014-202”
Warszawa, 27 września 2012 r.
Bieżące prace MRR związane z nową perspektywą,
w kontekście RLKS/CLLD
 Założenia Umowy partnerskiej
 Sposób organizacji prac nad dokumentami programowymi związanymi z
perspektywą finansową UE 2014-2020
 Bieżąca współpraca MRR-MRiRW
 Międzyresortowy Zespół ds. Programowania i Wdrażania Funduszy
Strukturalnych i Funduszu Spójności Unii Europejskiej – Grupa robocza
ds. koordynacji działań na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w ramach WRS
2014-2020 (RLKS – jedno z głównych zadań)
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność – RLKS/CLLD w pakiecie
rozporządzeń na lata 2014-2020
• Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS, „community - led local
development” – CLLD) - instrument (metoda), którego celem jest wdrażanie części
działań ukierunkowanych na rozwój lokalny, które mogą lub powinny być
realizowane przez lokalne społeczności;
• Kontynuacja i rozwinięcie podejścia LEADER, stosowanego obecnie w ramach WPR
i zrównoważonego rozwoju obszarów zależnych głównie od rybactwa, stosowanego
obecnie w WPRyb;
• RLKS odbywa się poprzez stworzenie i realizację Lokalnych Strategii Rozwoju (LSR);
• Głównym podmiotem RLKS jest Lokalna Grupa Działania (LGD) - nazewnictwo
i ogólne rozwiązania są kontynuacją systemu LEADER-a;
• Zasadnicza zmiana w nowym okresie: większe zaangażowanie funduszy polityki
spójności (EFS i EFRR) mające na celu prowadzenie przez lokalną społeczność
zintegrowanej polityki rozwoju na danym obszarze mającej zapewnione
kompleksowe wsparcie z funduszy UE oraz dążenie do możliwie maksymalnej
realnej harmonizacji EFRROW, EFS, EFRR oraz EFMR;
• Instrument dobrowolny dla Polityki Spójności, obligatoryjny dla WPR.
Rozwój lokalny kierowany przez społeczność – w świetle zasad
i kierunków krajowej polityki regionalnej
umożliwia zwiększanie
korzystnych połączeń
miasto-wieś
promuje partnerskie relacje
władz lokalnych, organizacji
(obywateli) i przedsiębiorców
Art. 28 projektu tzw. rozporządzenia ramowego:
Rozwój kierowany przez lokalną społeczność, który w odniesieniu do EFRROW określany jest
nazwą LEADER – inicjatywa wspólnotowa na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, jest:
- skoncentrowany na konkretnych terytoriach subregionalnych;
- kierowany przez lokalną społeczność w postaci lokalnych grup działania, w których skład
wchodzą przedstawiciele publicznych i prywatnych lokalnych interesów społecznogospodarczych, przy czym na poziomie podejmowania decyzji ani sektor publiczny, ani żadna
z grup interesu nie reprezentuje więcej niż 49 % głosów;
- prowadzony na podstawie zintegrowanych i wielosektorowych strategii rozwoju lokalnego;
- zaprojektowany z uwzględnieniem lokalnych potrzeb i potencjału oraz zawiera elementy
innowacyjne w kontekście lokalnym i zakłada tworzenie sieci kontaktów oraz, w stosownych
przypadkach, współpracę.
umożliwia
zintegrowane
podejście terytorialne
promuje podejście
strategiczne
RLKS/CLLD – przewidywane typy działań w Polsce
Główne typy działań przewidywane do włączenia w ramy RLKS/CLLD:
 poprawa dostępu mieszkańców do podstawowych dóbr i usług (edukacja,
pomoc społeczna, zdrowie, kultura/dziedzictwo),
 działania z zakresu rynku pracy (aktywizacja bezrobotnych, pobudzanie
lokalnej przedsiębiorczości, przyciąganie zewnętrznego kapitału, rozwój
turystyki),
 projekty służące budowaniu zdolności administracyjnych lokalnych JST
(zarządzanie rozwojem, poszukiwanie ścieżki rozwojowej, promowanie
atrakcyjności inwestycyjnej, ubieganie się o wsparcie ze środków UE oraz
krajowych; przygotowanie do korzystania z innych instrumentów wsparcia
UE),
 preferencje dla projektów realizowanych we współpracy partnerów
publicznych i niepublicznych oraz o jak największym zasięgu w ramach
obszaru funkcjonalnego.
Wyzwania przy wprowadzeniu RLKS/CLLD
Najważniejsze kwestie związane z wprowadzeniem RLKS do przesądzenia:
 Jak skorzystać z doświadczenia LEADER-a ale nie defaworyzować nowych
grup?
 Wyznaczanie obszarów (populacja i inne kryteria – spójność, masa krytyczna,
tożsamość);
 Podejście: jeden obszar – jedno partnerstwo (LGD) – jedna strategia;
 Jak zapewnić realną harmonizację i uproszczenie funduszy na poziomie
lokalnym?
 Rola EFRR i EFS w grupach rybackich (LGR)?
 Określenie funduszu wiodącego (lead fund);
 Komitet wybierający (selection committee) - 1 centralny czy 16 regionalnych?
 Zachęty w RPO na tworzenie osi dot. RLKS/CLLD (łączenie priorytetów
inwestycyjnych na podstawie art. 87 GR);
 Elastyczność i przekrojowość RLKS/CLLD a ścisła, klarowna demarkacja;
 Zróżnicowana zdolność instytucjonalna na poziomie lokalnym – gdzie i jak ją
wspierać?
Harmonogram dalszych prac (1)
Konsultacje Założeń Umowy Partnerstwa oraz
przygotowanie
projektu
Umowy
Partnerstwa
 Przedłożenie projektu Założeń Umowy
Partnerstwa
Radzie
Ministrów
(październik-listopad 2012 r.)
 Konsultacje Założeń Umowy Partnerstwa
(październik-grudzień 2012 r.)
 W oparciu o przeprowadzone konsultacje
Założeń Umowy Partnerstwa opracowanie
projektu Umowy Partnerstwa (październik
2012 r. – marzec 2013 r.) w tym także
konsultacje projektu Umowy Partnerstwa,
przygotowanie
ewaluacji i ocena
oddziaływania na środowisko
 Przedłożenie projektu Umowy Partnerstwa
Radzie Ministrów (marzec 2013 r.)
 Negocjacje Umowy Partnerstwa z Komisją
Europejską (koniec 2013 r.)
Prace nad programami operacyjnymi
 Przygotowanie
wstępnych
projektów
programów operacyjnych
 Opiniowanie programów operacyjnych
za zgodność z dokumentami strategicznymi
 Przygotowanie
ostatecznych
wersji
programów
operacyjnych,
w
tym
ewaluacja ex-ante, ocena oddziaływania na
środowisko
 Przedłożenie
projektów
programów
operacyjnych
do
akceptacji
Radzie
Ministrów (czerwiec 2013 r.)
 Negocjacje
programów
operacyjnych
z Komisją Europejską (koniec 2013 r.)
W prace, dyskusje i konsultacje nad projektami dokumentów w tym programów operacyjnych
będą odbywały się w ramach grup roboczych z udziałem ekspertów, przedstawicieli regionów i
resortów
Harmonogram dalszych prac (2)
Przygotowanie kontraktu terytorialnego:
 przygotowanie i konsultacje części ogólnej kontraktu terytorialnego przygotowanie
mandatu negocjacyjnego rządu
 przygotowanie mandatu negocjacyjnego samorządów
 konsultacje mandatów negocjacyjnych
 uwzględnianie wyników negocjacji kontraktów we wstępnych projektach programów
operacyjnych
 druga faza negocjacji kontraktów terytorialnych
 opracowanie ostatecznej wersji kontraktów terytorialnych
Harmonogram dalszych prac (3)
Działania horyzontalne:
 Wypracowanie skutecznych mechanizmów koordynacji, w celu zapewnienia
komplementarności interwencji:
- koordynacja działań finansowanych w ramach funduszy WRS
- koordynacja działań finansowanych z innych środków zarówno krajowych, jak i unijnych
- koordynacja działań pomiędzy oboma szczeblami zarządzania (kraj-region)
 Wypracowanie zestawu jednolitych wskaźników dla wszystkich programów
operacyjnych oraz do performance framework wraz z zasadami ich zastosowania
 Dopracowanie zakresu oraz zasad zarządzania ZIT
 Określenie zasad działania i organizacji RLKS
Dziękuję za uwagę