Transcript Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność

Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS)
w
Regionalnym Programie Operacyjnym (RPO)
na lata 2014-2020
Dorota Goetz
Paweł Antoniewicz
Dolnośląska Sieć Partnerstw LGD
Brzeg Dolny, 30 lipca 2013 r.
Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS)
Idea, rozwiązania i ramy prawne
Idea
Podstawy wdrażania RLKS na poziomie UE
Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) jest narzędziem służącym
włączeniu obywateli na szczeblu lokalnym w rozwijanie odpowiedzi na
wyzwania społeczne, środowiskowe i ekonomiczne, przed którymi dzisiaj
stoimy. RLKS jest podejściem, które wymaga czasu i wysiłku, ale które przy
stosunkowo niewielkich inwestycjach finansowych może mieć znaczący wpływ
na życie ludzi, którzy mogą tworzyć nowe pomysły i wspólnie angażować się w
ich wdrażanie.
Wspólne wytyczne Dyrekcji Generalnych Komisji Europejskiej,
na temat Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność
W ramach Europejskich Funduszy Strukturalnych i Inwestycyjnych
styczeń 2013r.
Podstawy wdrażania
RLKS na
poziomie
UE
Podstawy
wdrażania
RLKS
na poziomie
UE
 Rozporządzenie ramowe dotyczące EFSI;
 Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS);
 Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR);
 Rozporządzenie dot. Europejskiej Współpracy Terytorialnej (EWT);
 Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich
(EFRROW) oraz
 Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR)
 Stanowisko służb Komisji w sprawie opracowania umowy partnerstwa i programów
operacyjnych w Polsce na lata 2014–2020
 Common Guidance of the European Commission' Directorates-General AGRI, EMPL,
MARE and REGIO on Community-led local development in European Structural and
Investment funds
RLKS, a podejście LEADER
Podstawy wdrażania RLKS na poziomie UE
 RLKS jest rozszerzeniem na lata 2014-2020 podejścia LEADER,
zastosowanego w obecnym okresie programowania w Osi 4
PROW, w taki sposób, że:
 RLKS może być zastosowany nie tylko na obszarach wiejskich, ale także
miejskich.
 w ramach RLKS można wykorzystać nie tylko Europejski Fundusz Rolny
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, ale także Europejski Fundusz
Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Społeczny, Europejski
Fundusz Morski i Rybacki oraz Fundusz Spójności (ten ostatni raczej
w najmniejszym zakresie).
Ścieżka
dojścia do ustaleń w zakresie RLKS
Ścieżka dojścia do ustaleń w zakresie RLKS w Polsce
w Polsce
 Wstępne zapisy w Założeniach UP;
 Przygotowanie materiału dyskusyjnego nt potencjalnych możliwości wdrażania CLLD w
PS – podstawa do dyskusji z szerokim gronem partnerów;
 Cykl warsztatów KOLAB (3.04, 25-26.04, 27.05, 07.06)
 Szerokie grono partnerów – przedstawiciele administracji rządowej (MRR, MRiRW)
i samorządowej (regiony, jst), istniejących grup w podejściu LEADER, trzeciego
sektora, eksperci;
 Zebranie wiedzy i dotychczasowych doświadczeń (w tym Leader, URBACT, POKL,
EQUAL);
 Wynik – wypracowanie optymalnej koncepcji wdrażania instrumentu RLKS.
 Prace prowadzone przez MRiRW w zakresie EFRROW oraz EFMR, bieżąca współpraca
pomiędzy MRR i MRiRW;
 Kolejne projekty UP przesyłane nieformalnie do KE, konsultacje z resortami i regionami.
 Projekt UP z 19.07 przesłany do KE oraz poddany konsultacją społecznym.
ZawartośćUmowy
Umowy Partnerstwa
– wymogi KE
Zawartość
Partnerstwa
– wymogi KE
Zgodnie z projektem rozporządzenia ogólnego umowa partnerstwa powinna zawierać
w szczególności:
 główne wyzwania, cele i priorytety jakie mogą być realizowane z wykorzystaniem CLLD;
 typy terytoriów, na których CLLD może być zastosowane;
 rolę jaką będą pełnić LGD;
 określenie funduszy WRS , które mają być wykorzystane przy zastosowaniu CLLD oraz
rolę jaką mają pełnić we wdrażaniu LSR na poszczególnych terytoriach (np. miejskich,
wiejskich, przybrzeżnych);
 mechanizmy koordynacyjne.
RLKS – założenia z UP (1)
Typy terytoriów oraz fundusze EFSI
 RLKS wspierane z funduszy strukturalnych tylko w RPO, ale nieobligatoryjnie;
 Dopuszczamy realizację wielofunduszowych LSR, przy czym:
 EFFROW na obszarach wiejskich lub miejskich z wyłączeniem miast powyżej 20
tys. mieszkańców;
 EFMR na obszarach rybackich określonych w PO Ryby;
 EFS i EFRR na obszarach miejskich powyżej 20 tys. mieszkańców oraz na
obszarach kwalifikujących się do wsparcia z EFFROW i EFMR jako uzupełnienie
ich zakresu wsparcia.
 Na RLKS max 10% alokacji komponentu regionalnego EFS w danym regionie + max
5% alokacji EFRR w danym regionie;
 RLKS realizowane w ramach priorytetu inwestycyjnego 9.9 (EFS) oraz 9.4 (EFRR) co
umożliwia wsparcie działań przyczyniających się do osiągania wszystkich celów
tematycznych i priorytetów inwestycyjnych realizowanych w RPO zgodnie z
podziałem kraj/region.
RLKS – założenia z UP (2)
Mechanizmy koordynacyjne, ramy wdrażania RLKS
 Podstawowa zasada 1 LGD - 1 obszar - 1 LSR;
 LGD musi obejmować co najmniej obszar 2 gmin;
 W przypadku LGD na obszarach „wiejskich” i „rybackich” liczba ludności
wynosić powinna minimum 30 tyś., a maksimum 150 tyś. mieszkańców;
 W miastach powyżej 20 tyś. mieszkańców w przypadku realizacji instrumentu
RLKS podstawowym obszarem realizacji LSR, na którym funkcjonuje jedna LGD,
może być dzielnica lub grupa dzielnic ;
 Do realizacji LSR dostępne byłyby 2 formuły realizacji projektów: (1) projekty
realizowane indywidualnie w ramach wniosków składanych przez
beneficjentów innych niż LGD i wybieranych przez organ decyzyjny LGD oraz
(2) „projekty parasolowe”, w ramach, których LGD jako beneficjent organizuje
konkursy na realizację „mikroprojektów”;
RLKS – założenia z UP (3)
Mechanizmy koordynacyjne, ramy wdrażania RLKS
 Wspólne zasady wdrożeniowe dla funduszy strukturalnych, EFROW i EFMR –
koordynacyjna rola regionu (wspólny komitet wybierający/koordynujący,
wspólne kryteria wyboru, wspólny konkurs);
 Zasady zwiększające efektywność i skuteczność RLKS, w tym:
 warunkowość wsparcia LSR, planowane rozwiązania:
wsparcie LSR w postaci transz, uzależnionych od osiągania zakładanych
rezultatów określonych w projekcie i/lub LSR i sprawności wydatkowania
środków;
 w przypadku negatywnej oceny pierwotnie planowany budżet na cały okres
zostaje zmniejszony;
 ustalenie kosztów niekwalifikowanych;
 ograniczenie wartości kwotowej projektów które wybierają LGD.
Wyzwania, cele
i priorytety
do(EFS,
ew. wsparcia
EFRR,UP
EFS
Preferowane
typy
działań
EFRR)przez
– zapisy
1.
Odbudowa zdolności do rozwoju poprzez zintegrowaną rewitalizację
zdegradowanych społecznie, ekonomicznie i fizycznie obszarów miejskich;
2.
Wsparcie dla procesów rozwojowych i restrukturyzacyjnych wobec obszarów
wiejskich i miejskich;
3.
Poprawa dostępu mieszkańców do podstawowych dóbr i usług warunkujących
możliwości rozwojowe;
4.
Działania z zakresu rynku pracy oraz stymulacja wewnętrznego potencjału
gospodarczego;
5.
Zwiększenie aktywności społeczno-zawodowej
zagrożonych wykluczeniem społecznym;
6.
Wykorzystanie walorów środowiska przyrodniczego oraz potencjału dziedzictwa
kulturowego na rzecz lokalnego rozwoju społeczno - gospodarczego;
7.
Wspieranie rozwijania połączeń na linii miasto-wieś.
osób
wykluczonych
lub
Program LEADER 2007 - 2013
a
Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS)
na lata 2014-2020
Doświadczenia, podobieństwa, różnice
RLKS na poziomi e UE
LEADER Podstawy
a RLKS, wdrażania
ang. CLLD
art. 28 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego
PROGRAM
Program Operacyjny
Rozwoju Obszarów
Wiejskich (PROW)
Regionalny Program
Operacyjny (RPO)
2007-2013
Program LEADER
--------------------
2014-2020
Rozwój kierowany
przez Społeczność
Lokalną (RLKS) Program LEADER
Rozwój kierowany
przez Społeczność
Lokalną (RLKS)
RLKS na poziomi e UE
LEADER Podstawy
a RLKS, wdrażania
ang. CLLD
art. 28 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego
PROGRAM
2007-2013
2014-2020
PROW
LGD i LGR
LGD
RPO
-----------
LGD
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
2007-2013
PROW
Obszary wiejskie,
miejsko-wiejskie,
miasta do 5 tys.
RPO
-----------
2014-2020
Obszary wiejskie,
miejsko-wiejskie,
wyłączenie miast
powyżej 20 tys.
Obszary miejskie
powyżej 20 tys.
oraz wiejskie
(uzupełniająco do
PROW)
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
2014-2020
PROW+RPO
Obszary wiejskie i miasta
nawet powyżej 20 tys.
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
2014-2020
RPO – osobny priorytet
95% finansowania
projektów
RPO
85%/15%
finansowania projektów
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
2014-2020
RPO Dolny Śląsk
2.019,4 mld EUR
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
2014-2020
Kwoty
RPO Dolny Śląsk–
osobny priorytet
dla RLKS
maks.
10% EFS
5%EFRR
maks.
201,94 mln EUR
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
min. liczba ludności
max. liczba
ludności
PROW
30 tys.
150 tys.
RPO
30 tys. (możliwość
obniżenia dolnej
granicy do 5 tys. w
przypadku dzielnic)
150 tys.
(dla miast
większych
zwiększenie
górnej granicy)
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
min. liczba ludności
max. liczba
ludności
PROW+RPO
30 tys.
150 tys.
Podstawy wdrażania RLKS na poziomi e UE
LEADER a RLKS
Umowa Partnerstwa
PROGRAM
Konieczne warunki do spełnienia
przez Samorząd Województwa i LGD
Konieczność wielofunduszowości
RPO – osobny priorytet
Konieczność wybrania funduszu
wiodącego (LGD)
Konieczność zarządzania z jednego
źródła
Jakiego RLKS oczekujemy
w
Regionalnym Programie Operacyjnym (RPO)
na lata 2014-2020
Wyzwania, cele i priorytety do ew. wsparcia przez EFRR, EFS
Postulaty Sieci
Postulujemy stworzenie w RPO oddzielnej Osi Priorytetowej dla RLKS. Rozwiązanie to
umożliwi:
 Powiększenie, zgodnie z art. 110 Wspólnych Ram Strategicznych, o 10%
maksymalnej stopy współfinansowania ze środków Unii Europejskiej dla osi
dedykowanej RLKS. Oznacza to, że Oś Priorytetowa RLKS i realizowane w ramach niej
działania/projekty w 95% finansowane będą ze środków unijnych a jedynie w 5% ze
środków krajowych. W pozostałych osiach stosunek ten wynosić będzie 85% środki
unijne a 15% środki krajowe.
 Osobna Oś Priorytetowa RLKS umożliwi Instytucji Wdrażającej łatwiejsze i bardziej
uporządkowane zarządzanie środkami dedykowanymi temu instrumentowi, także w
zakresie uzyskania efektu synergii pomiędzy RLKS a Zintegrowanymi Inwestycjami
Terytorialnymi.
 Przeznaczenie na Oś Priorytetową RLKS do 10% alokacji komponentu regionalnego
EFS oraz do 5% alokacji EFRR oraz wsparcie z EFS i EFRR dla LGD w postaci tzw.
„projektów CLLD”.
Wyzwania, cele i priorytety do ew. wsparcia przez EFRR, EFS
Postulaty Sieci
Postulujemy uwzględnienie w ramach Osi Priorytetowej RLKS na Dolnym
Śląsku takich zgodnych z Priorytetami Inwestycyjnymi działań
(instrumentów interwencji) jak:
 Promocja i rozwój lokalnej przedsiębiorczości;
 Zachowanie i promocja dziedzictwa kulturowego (e-kultura, digitalizacja
tradycji kulturowych) oraz rozwój i promocja turystyki (e-turystyka);
 Aktywizacja społeczno - gospodarcza społeczności lokalnych poprzez
wsparcie organizacji pozarządowych i podmiotów ekonomii społecznej;
 Lokalne inicjatywy edukacyjne wspierające uczenie się przez całe życie i
kształcenie pozaformalne;
 Odbudowa zdolności do rozwoju poprzez zintegrowaną rewitalizację
zdegradowanych społecznie, ekonomicznie i fizycznie obszarów wiejskich oraz
poprzez nawiązywanie relacji miasto – wieś.
Tak zaplanowany zakres instrumentów interwencji pozwoli dolnośląskim LGD
na zintegrowane i efektywne wsparcie rozwoju lokalnego obszarów wiejskich
i małych miast.
Dziękujemy za uwagę!
Sekretariat Dolnośląskiej Sieci
Partnerstw LGD
59-220 Legnica, ul. Orła Białego 2
tel. (076) 862 94 30, fax. (076) 721 24 96
e-mail: [email protected]