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CAISSE NATIONALE DES ALLOCATIONS FAMILIALES Un outil d'évaluation des Centres Sociaux : l e r é f é r e n t i el d’évaluation [email protected] 1 CIRESE - cabinet d’ingénierie sociale membre du réseau • Deux équipes opérationnelles : PARIS et TOULOUSE • un domaine de compétence: les QUESTIONS DE SOCIETE (éducation, justice, insertion, culture, emploi, politiques de la ville, etc ...) • trois métiers : EVALUATION des POLITIQUES PUBLIQUES INGENIERIE de PROJETS DEVELOPPEMENT SOCIAL des TERRITOIRES [email protected] 2 BORDEAUX 20 et 21 Septembre 2004 [email protected] www.sfe.asso.fr 3 -1- de l’outil à l’usage A QUOI SERT L’EVALUATION ? [email protected] 4 UNE EVALUATION ce n’est pas ... • un AUDIT de conformité ou d’organisation • un CONTRÔLE de légalité • un rapport d’ACTIVITE • un BILAN financier c’est … [email protected] 5 QUOI EVALUER ? les SIX REGISTRES D’EVALUATION la cohérence la pertinence l’efficacité la faisabilité l’efficience l’attractivité [email protected] 6 L ’ARTICULATION des REGISTRES D’EVALUATION cohérence les divers acteurs diagnostic objectifs attractivité pertinence budget PROJET institutionnel résultats impacts + effets efficience efficacité + faisabilité [email protected] 7 UNE EVALUATION PEUT SERVIR à de multiple choses ... • à CONTRÔLER le bon usage des fond publics • à MESURER l’efficacité des actions • à APPRECIER l’IMPACT du centre social • à AMELIORER son fonctionnement • à DONNER du SENS (= relier les actions aux orientations politiques du projet ) • à PRODUIRE du CHANGEMENT SOCIAL • à MOBILISER les acteurs (participation , responsabilisation..) • à MIEUX COMMUNIQUER sur ce qu’on fait [email protected] 8 Des méthodes différentes suivant les finalités • CONTRÔLER • AUDIT • MESURER l’efficacité • référentiel QUALITE • AMELIORER le fonctionnement • démarche QUALITE • APPRECIER l’IMPACT • ENQUÊTE, DEBAT • DONNER du SENS • PAROLE, DEBAT • PRODUIRE du CHANGEMENT • IMPLICATION COLLECTIVE • MOBILISER les acteurs • PARTICIPATION+PROJET • MIEUX COMMUNIQUER • ce qui se conçoit bien, s’énonce clairement [email protected] 9 CE REFERENTIEL d’EVALUATION peut servir à : • définir les principes structurant LE PROJET d’un Centre Social • évaluer la réalisation des objectifs affichés dans un contrat de projet • identifier les principales conditions de succès • évaluer un des aspects d’un centre social (projet, organisation, impacts, rapport au territoire, ... …… c’est un OUTIL à utiliser à la carte [email protected] 10 L’ EVALUATION d’EFFICACITE entre QUALITE et PROJET Cohérence du résultat visé avec les valeurs associatives ou politiques Projet Résultats visés Pertinence Résultats atteints Mesure des écarts QUALITE du résultat visé pour traiter le problème posé analyse des causes de ces écarts Conditions de faisabilité traitement des causes [email protected] 11 EVALUER un CENTRE SOCIAL : une nécessaire pratique participative 4 caractéristiques : un processus dynamique collectif, qui suppose: l’implication des acteurs la diversité des positions (opérateur, usager, financeur) la pluralité des points de vue [email protected] 12 -2la démarche d’élaboration de ce référentiel d’évaluation COMMENT et POURQUOI a-t-il été construit ? [email protected] 13 Les cinq étapes méthodologiques l’outil d’évaluation a été construit en 5 temps: 1. un recensement des outils utilisés par les CAF 2. la mise en place d’un groupe de travail inter-CAF 3. une enquête par questionnaire sur les pratiques d’évaluation des CAF 4. la définition participative des caractéristiques techniques du futur référentiel 5. la finalisation de l’outil par le CIRESE [email protected] 14 Le cahier des charges • Les attentes : • Les objectifs : - un support méthodologique adapté aux centres sociaux urbains et ruraux - Analyser les modalités de mise en oeuvre du projet contractualisé - Une mise en œuvre simple, lisible et accessible aux partenaires - Étudier la pertinence de l’implantation - Un outil « à la carte » que les centres sociaux et les CAF s’approprieront localement - Questionner la participation des habitants - Examiner la réalité de l’animation globale [email protected] 15 Le cahier des charges (suite) • Le projet du centre social est construit en réponse à un diagnostic partagé, aussi … • l’outil d’évaluation des projets centres sociaux sera-t-il un outil partagé avec les partenaires du projet. • L’évaluation est un élément de lecture prospective du développement des centres sociaux : c’est un temps de réflexion sur la dynamique d’évolution du projet. [email protected] 16 Les principes méthodologiques et techniques retenus l’outil d’évaluation proposé doit pouvoir : • Etre utilisé “ à la carte ” • Prendre systématiquement en compte la dimension “ Projet ” du centre social • Etre d’un usage simple et pratique • Tenir compte de la temporalité du “ Projet ” du centre social [email protected] 17 La méthodologie institutionnelle : la participation active des CAF • Mobiliser les ressources internes au réseau des Caisses d’allocations familiales • travailler le projet de référentiel sur un mode participatif, invitant les CAF à mutualiser leurs travaux et leurs expériences. • Résultats … - une vingtaine de CAF ont participé aux trois “séminaires” de travail - 76 CAF sur 118 ont répondu à la démarche d’enquête (2 questionnaires) - 16 CAF ont transmis une documentation ou des outils [email protected] 18 La pratique de l’évaluation dans les CAF • En niveau 1 • Quel était l’état des lieux en matière de pratique d’évaluation au sein du réseau des CAF fin 2000 ? (50% du réseau CAF a répondu à cette question) (un outil d’évaluation + une procédure écrite de contractualisation ) 22 CAF • En niveau 2 (absence d’outil formalisé d’évaluation mais gestion concertée dans le cadre d’une relation contractuelle) 20 CAF • En niveau 3 (pas de pratiques d’évaluation ni de relations contractuelles) 11 CAF [email protected] 19 Les rôles et les tâches préparant l’évaluation du projet • Pour les CAF - Mettre en place un suivi des projets Animer un partenariat Soutenir le diagnostic partagé Négocier des axes clairs de projet Outiller le centre social en indicateurs de résultat Définir une organisation de l’évaluation • Pour les Centres sociaux - Définir un projet social - Avoir une organisation professionnelle - Maîtriser la méthodologie de développement social - Développer la négociation - Former les bénévoles [email protected] 20 la finalisation de l’outil par le CIRESE 1. Un guide méthodologique d’usage facile 2. Proposant plusieurs portes d’entrées, à la carte 3. Permettant une pratique participative de l ’évaluation [email protected] 21 -3LES QUESTIONS DE FOND derrière l’outil : les caractéristiques du référentiel d’évaluation [email protected] 22 Un référentiel à utiliser “à la carte” 5 “portes d’entrées thématiques” possibles : • le projet du centre social • le territoire • les ressources internes • les partenaires • les impacts constatés [email protected] 23 Les 5 entrées thématiques La gestion des ressources La prise en + Le projet internes compte Le service rendu = du + Du La mobilisation L’impact social centre social territoire des + ressources externes [email protected] 24 pour chaque porte d’entrée = divers registres d’évaluation la cohérence du projet avec les textes et les valeurs la pertinence du projet par rapport au diagnostic la faisabilité technique et financière du projet l’attractivité du projet pour ses divers partenaires l’efficacité et l’impact du centre social [email protected] 25 cohérence attractivite diagnostic objectifs pertinence budget politique institution résultats impacts + effets efficience efficacité + faisabilité [email protected] cabinet CIRESE Pa ris-Toulouse - ciresesar [email protected] 2611 6 Quatre fiches techniques pour chacune des 5 entrées retenues Fiche 1 Repères et doctrine .Enjeux stratégiques de cette Fiche 2 POURQUOI et COMMENT EVALUER ? Fiche 3 entrée thématique .Eléments de Doctrine .Textes de référence QUOI EVALUER ? Questions évaluatives et démarches d’évaluation Fiche 4 Critères et indicateurs d’évaluation .Que peut-on évaluer concernant cette thématique ? .Comment et avec qui organiser l’évaluation ? Quels sont les critères et indicateurs pertinents à retenir ? [email protected] SUGGESTIONS Outils et fiches pratiques conseils et suggestions méthodologiques aux CAF et aux Centres Sociaux 27 En résumé 3 L A GEST IO N DES R ESSOURCES I NT ERNES - 5 ENTREES THEMATIQUES possibles 1 L E P ROJET D U CE NT RE SOCIAL 1. Orientations stratégiques 2. Objectifs opérationnels 3. Modalités d’élaboration 2 compétences modalités de participation moyens humains moyens logistiques méthodes de travail budget L A PR ISE E N CO MPT E D U T ERR IT OIRE 1. Diagnostic Territorial partagé 2. Inscription dynamique dans le territoire 3. implantation territoriale 5 LE SERVICE REND U AUX HABI TANTS 4 L A MO BI L I SAT I O N DES b b R ESSOURCES E XT ERNES - ressources du territoire bi - ressources communautaires s - partenariat institutionnel - partenariat technique bi - dispositifs locaux s -… [email protected] + L ’I MP ACT SOCI AL SUR LE TERRI TO I RE 28 1. L’évaluation du “ Projet ” = porte d’entrée incontournable le « projet » du centre social = ses missions, ses options, ses valeurs le Projet du centre social . Orientations stratégiques . Objectifs opérationnels . Modalités d’élaboration [email protected] 29 1 Le PROJET du centre social ses Orientations ses Objectifs ses modalités d’élaboration 4 fiches techniques Fiche 1 - Repères et doctrine - Eléments de doctrine Les 4 Missions des centres sociaux Les principes de base que sont la participation Le contrat de projet Fiche 2 - Questions évaluatives : Pourquoi et comment évaluer un « projet » centre social ? évaluation de C OHERENCE C ONFORMITE d u Pro j et av ec l e… Définir ensemble les objectifs de l’évaluation Comment et avec qui évaluer le projet du centre social ? L’évaluation participative, démarche évaluative la plus adaptée Fiche 3 – Quoi évaluer ? : critères et indicateurs Le Projet du Centre Social est-il en COHERENCE avec les priorités des diverses politiques PUBLIQUES, locales et nationales, qui le financent ? Le Projet du Centre Social est-il en CONFORMITE avec les critères réglementaires de la CNAF et des autres financeurs publics ? Quels sont les critères et indicateurs proposés pour cette évaluation de cohérence et de conformité ? cadre de référence évaluatif Valeurs « centre social » Circulaires CNAF et textes de référence Orientations des politiques sociales territorialisées Fiche 4 – Outils et fiches pratiques Canevas de fiche signalétique pour un centre social Fiche-type « activité » pour un centre social Fiche méthodologique : comment définir un indicateur L’arbre d’objectif, outil de mise en cohérence entre les actions du centre social et ses orientations politiques [email protected] 30 1 Le PROJET du centre social ses Orientations ses Objectifs ses modalités d’élaboration FICHE 2 a Enjeux de l’évaluation du Projet Enjeux spécifiques à chaque partenaire : A quoi doit servir et sur quoi doit porter cette évaluation du Projet du Centre social ? selon la CAF ….. ….. selon le Centre social ….. ….. selon d’autres partenaires ….. ….. Enjeux partagés par l’ensemble des partenaires : Sur quoi sommes-nous d’accord concernant les enjeux de cette évaluation du centre social ? ….. ….. …… [email protected] 31 1 Le PROJET du centre social ses Orientations ses Objectifs ses modalités d’élaboration FICHE 2 b La démarche d’évaluation Comment organiser l’évaluation du PROJET ? Remarque préalable : pour pouvoir sérieusement évaluer la cohérence du Projet d’un centre social, il est préférable d’avoir contribué à son élaboration collective Repères méthodologiques : L’évaluation du Projet d’un centre social ne peut être que participative, c’est à dire en COHERENCE avec sa mission centrale de développement social et son principe de participation des habitants. [email protected] 32 1 Le PROJET du centre social ses Orientations ses Objectifs ses modalités d’élaboration FICHE 2 c La démarche d’évaluation Qui fait quoi ? Même si la démarche d’évaluation est initiée par la CAF, il conviendrait que celle-ci se rapproche du bureau du centre social (ou du comité de gestion selon les cas) et des autres institutions finançant le centre social ; ceci afin de décider ensemble du principe et des modalités de l’évaluation. [email protected] 33 1 Le PROJET du centre social ses Orientations ses Objectifs ses modalités d’élaboration évaluation de C OHERENCE C ONFORMITE d u Pro j et av ec l e… cadre de référence évaluatif Valeurs « centre social » Circulaires CNAF et textes de référence Orientations des politiques sociales territorialisées FICHE 3 a - QUOI EVALUER ? critère d’évaluation n°1 : la cohérence politique du projet Les orientations du “ Projet Centre Social ” sontelles en COHERENCE avec les politiques publiques de la CAF et de ses partenaires ? à savoir : les priorités du schéma d’Action Sociale de la CAF … …(préciser ici ces priorités) les conventions thématiques et territoriales du Contrat de Ville … … (préciser ici ces priorités) éventuellement : la politique d’insertion du PDI (RMI) et la lutte contre l’exclusion … … (préciser ici ces priorités) les priorités du FASILD , d’autres financeurs, … ….. [email protected] …… 34 1 Le PROJET du centre social ses Orientations ses Objectifs ses modalités d’élaboration FICHE 3 a - QUOI EVALUER ? critère d’évaluation n°2 : Le contenu du “ Projet Centre Social ” est-il en CONFORMITE avec : … les 4 missions des centres sociaux : évaluation de C OHERENCE C ONFORMITE d u Pro j et av ec l e… Le projet s’inscrit dans une approche globale Il s’agit d’un équipement à vocation familiale et pluri-générationnelle C’est un lieu d’animation sociale qui soutient les initiatives des habitants et la vie associative locale Le projet contribue au développement du partenariat et de la concertation entre acteurs du développement social local … la participation des habitants Valeurs « centre social » La participation est constitutive du projet de centre social Elle garantit la représentativité des divers groupes sociaux Le centre social promeut une diversité de formes de participation tenant compte de la diversité culturelle et sociale des habitants Le projet promet la méthodologie des actions collectives Circulaires CNAF et textes de référence … le contrat de projet cadre de référence évaluatif Orientations des politiques sociales territorialisées Son élaboration est participative Sa formalisation est occasion de concertation partenariale Il est clair et lisible par tous les acteurs concernés [email protected] Il est utilisé comme vecteur de communication 35 porte d’entrée n°2 le territoire d’implantation et d’intervention du centre 1. Le diagnostic territorial partagé 2. L’inscription territoriale du centre 3. La pratique dynamique du territoire [email protected] 36 2 L A PR ISE E N CO MPT E DE SON T ERRITOIRE PAR LE CENTRE SO CI AL Le diagnostic territorial partagé 4 fiches techniques Fiche 1 - Repères et doctrine - Eléments de doctrine évaluation de … QUALITE du diagno stic terr itor ia l PERTINENCE du Projet par rapport à… Les principes et enjeux du développement social des territoires L’adaptation du projet du centre social à la réalité du territoire L’inscription du centre social dans les politiques de développement de son territoire Fiche 2 - Questions évaluatives : Que peut-on évaluer ? Comment ? Le projet du centre social est-il pertinent ? Reflète-t-il les besoins et les problématiques sociales du territoire ? Comment et avec qui évaluer l’inscription territoriale du centre social ? Comment et avec qui évaluer la pertinence et la qualité d’un diagnostic territorial ? Fiche 3 – Quoi évaluer ? Critères et indicateurs d’évaluation cadre de référence évaluatif les spécificités du territoire (besoins – ressources - projets) le type de démarche diagnostic (plus ou m oins partagée) les conditions d’inscription territoriale optimum L’inscription et l’implantation territoriale du centre : est-elle pertinente, suffisante ? La qualité du diagnostic territorial : comment a-t-il été réalisé ? avec qui ? à partir de quoi ? Quels sont les indicateurs retenus pour cette évaluation de pertinence et de qualité ? Fiche 4 – Outils et fiches pratiques Comment optimiser une démarche de diagnostic social territorial ? En quoi l’organisation territoriale de la CAF peut-elle faciliter ou non le diagnostic territorial et l’évaluation de la pertinence de ce diagnostic ? du centre social dans son territoire [email protected] 37 2 L A PR ISE E N CO MPT E DE SON FICHE 2 b - La démarche d’évaluation T ERRITOIRE PAR LE CENTRE SO CI AL Le diagnostic territorial partagé évaluation de … QUALITE du diagno stic terr itor ia l PERTINENCE du Projet par rapport à… cadre de référence évaluatif les spécificités du territoire (besoins – ressources - projets) le type de démarche diagnostic Comment et avec qui évaluer ? 1- le diagnostic territorial 2- le rapport du centre social avec son territoire La réponse à cette question dépend en grande partie de la qualité de l’inscription territoriale de chaque partenaire. Pour les CAF qui disposent de conseillers ou référents territoriaux, on peut penser que ces cadres seront des vecteurs importants du diagnostic territorial et de son évaluation. Ils peuvent en garantir la pertinence et la qualité. Du côté des centres sociaux, il serait intéressant d’associer à cette évaluation, non seulement les acteurs locaux du centre social (habitants, bureau, salariés) mais aussi des acteurs du réseau (délégué fédéral, autres directeurs) qui ont une vision plus globale du territoire et de ses rapports avec les divers environnements institutionnels (plus ou m oins partagée) les conditions d’inscription territoriale optimum du centre social dans son territoire Du côté des autres partenaires, il serait intéressant d’associer leurs représentants territoriaux (élus locaux, responsables d’unités territoriales [email protected] ou de dispositifs intercommunaux, etc..) 38 2 L A PR ISE E N CO MPT E DE SON T ERRITOIRE PAR LE CENTRE SO CI AL Le diagnostic territorial partagé FICHE 3 a - Evaluer le diagnostic territorial critère d’évaluation n°1 : la qualité du diagnostic Le diagnostic a été établi à partir de données fiables et actualisées Les sources utilisées sont multiples et le plus complètes possible évaluation de … QUALITE du diagno stic terr itor ia l PERTINENCE du Projet par rapport à… Le diagnostic est partagé et a été validé par tous les partenaires locaux Le travail de diagnostic a associé les habitants du territoire Le diagnostic prend en compte le vécu et le débat entre acteurs du territoire autant que les données statistiques critère d’évaluation n°2 : la pertinence du diagnostic cadre de référence évaluatif les spécificités du territoire (besoins – ressources - projets) le type de démarche diagnostic (plus ou m oins partagée) les conditions d’inscription territoriale optimum du centre social dans son territoire Le diagnostic est complet et rend compte de toutes les caractéristiques du territoire le diagnostic prend en compte non seulement les besoins ou les problèmes sociaux, mais aussi les ressources du territoire le diagnostic intègre les réponses déjà apportées par d’autres [email protected] 39 opérateurs sociaux sur le territoire 2 L A PR ISE E N CO MPT E DE SON T ERRITOIRE PAR LE CENTRE SO CI AL Le diagnostic territorial partagé évaluation de … QUALITE du diagno stic terr itor ia l PERTINENCE du Projet par rapport à… cadre de référence évaluatif les spécificités du territoire (besoins – ressources - projets) le type de démarche diagnostic (plus ou m oins partagée) les conditions d’inscription territoriale optimum du centre social dans son territoire FICHE 3 b - Evaluer l’inscription territoriale critère d’évaluation n°1 : la qualité de l’inscription territoriale Le centre social est inscrit dans le réseau des acteurs du territoire Les objectifs du projet du centre social tiennent compte des projets de développement social du territoire (DSU , Charte de Pays, etc..) L’échelle de territoire prise comme zone de référence est assez étendue pour éviter les risques de stigmatisation sociale que fait courir un territoire trop restreint Le projet de centre social apporte une réelle plus-value au regard des ressources territoriales existantes Le centre social intervient simultanément à plusieurs niveaux d’échelles territoriales (quartier, ville, agglomération, pays,..) critère d’évaluation n°2 : la pertinence de l’implantation L’implantation géographique du centre garantit son accessibilité tout en évitant la ségrégation L’implantation du centre social facilite sa mise en synergie avec d’autres équipements ou services du territoire Le territoire d’influence et d’intervention du centre déborde [email protected] 40 des limites étroites de son territoire d’implantation porte d’entrée n°3 les ressources internes du centre social LA GESTION - des compétences des modalités de participation des moyens humains des moyens logistiques des méthodes de travail du budget [email protected] 41 3 la gestion des RESSSOURCES INTERNES 4 fiches techniques du centre social Fiche 1 - Repères et doctrine - Eléments de doctrine La mission d’animation globale donne du sens à la gestion des ressources internes L’importance de la qualification des responsables et du personnel La nécessaire stabilisation du budget d’animation globale Fiche 2 - Questions évaluatives : évaluation de … FAISABILITE du Projet en fonction de Que peut-on évaluer ? Comment ? Les conditions à réunir pour réaliser la mission d’animation globale Fiche 3 – Quoi évaluer ? Critères et indicateurs d’évaluation concernant : La gestion des ressources humaines et des qualifications (bénévoles et salariées) Les modalités de management du projet (méthodes et outils adaptés ) L’origine et la pérennité du budget affecté à l’animation globale Les moyens matériels et logistiques disponibles Les modalités de participation des habitants et l’organisation de la prise de responsabilité bénévole Fiche 4 – Outils et fiches pratiques cadre de référence évaluatif Fiche descriptive des emplois salariés Ventilation budgétaire de l’activité 1 = l’organisation optima critères qualité garantissant une organisation optima 2 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés [email protected] 42 FICHE 2 b Questions évaluatives à examiner 3 la gestion des RESSSOURCES INTERNES du centre social Concernant la FAISABILITE INTERNE du Projet Celle-ci dépend de plusieurs facteurs combinés ; il s’agira donc d’évaluer : les moyens humains (bénévoles et salariés) mobilisables évaluation de … FAISABILITE du Projet en fonction de la gestion des compétences professionnelles et bénévoles les modalités de participation des habitants le budget (suffisant et pérenne, garantissant l’animation globale) cadre de référence évaluatif les moyens logistiques disponibles 1 = l’organisation optima critères qualité garantissant une organisation optima 2 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés les méthodes d’organisation et de management la transversalité et la complémentarité des activités [email protected] 43 proposées FICHE 3 a - critères et indicateurs : 3 la gestion des RESSSOURCES INTERNES du centre social concernant la gestion des ressources humaines Il existe un organigramme fonctionnel et un organigramme pour les interventions qui précisent les rôles et responsabilités de chacun (bénévoles et salariés) concernant les salariés Il existe des fiches de postes détaillées évaluation de … FAISABILITE du Projet en fonction de Le droit du travail est respecté en matière de contrats de travail Les sources de financement des postes et le statut des emplois (pérenne, précaire, aidé) sont clairement identifiés et affichés Le centre social adhère à une convention collective cadre de référence évaluatif 1 = l’organisation optima critères qualité garantissant une organisation optima concernant les bénévoles Un budget spécifique est réservé à leur suivi et à leur formation continue 2 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés [email protected] 44 FICHE 3 b - critères et indicateurs : 3 la gestion des RESSSOURCES INTERNES du centre social évaluation de … FAISABILITE du Projet en fonction de concernant les compétences et la qualification Il existe un référentiel de compétences bénévoles et salariées concernant les salariés Le niveau de qualification du directeur est en conformité avec la circulaire et la nouvelle loi instituant la validation des acquis de l ’expérience Le recrutement et le profil de ce responsable sont en cohérence avec le projet du centre social et sa fonction d’animation globale l’encadrement des activités ou des bénévoles est assuré par du personnel d’animation qualifié l’activité d’accueil est professionnalisée (personnel qualifié et formé) cadre de référence évaluatif 1 = l’organisation optima critères qualité garantissant une organisation optima 2 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés Il existe un plan de formation pour le directeur du centre pour les salariés concernant les bénévoles [email protected] Il existe un plan de formation pour les bénévoles 45 en responsabilité FICHE 3 d - critères et indicateurs 3 concernant la gestion des RESSSOURCES INTERNES du centre social évaluation de … FAISABILITE du Projet en fonction de cadre de référence évaluatif 1 = l’organisation optima critères qualité garantissant une organisation optima 2 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés le budget et la logistique le budget : Le budget destiné à l’animation globale est pluri-annuel et garantit le financement des postes de directeur et d’accueil du public La diversification des financements constitue un gage d’indépendance financière et de solidité Le budget est cohérent avec les priorités du projet, tant en volume qu’en ventilation budgétaire la logistique : les locaux sont fonctionnels, suffisants et bien équipés les locaux sont régulièrement entretenus dans un souci de bonne gestion et d’hygiène. les règles de sécurité pour l’accueil du public sont respectées les locaux sont mis à disposition des habitants et des associations du quartier le centre social dispose d’un équipement informatique et téléphonique adaptés. le centre social dispose de moyens de transports suffisants (en propre ou mis à disposition) pour la réalisation de ses activités [email protected] 46 FICHE 3 e - critères et indicateurs 3 la gestion des RESSSOURCES INTERNES du centre social évaluation de … FAISABILITE du Projet en fonction de cadre de référence évaluatif 1 = l’organisation optima critères qualité garantissant une organisation optima concernant les modalités de participation La participation des habitants est inscrite dans les statuts et organisée (commissions de travail, réunions de concertation, etc..) Des habitants participent aux instances de décision et de gestion du centre social Des habitants assument des responsabilités d’animation ou de réalisation de certaines activités Des formations sont organisées pour faciliter l’exercice de cette participation ….. 2 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés [email protected] 47 Diverses DEGRES DE PARTICIPATION Niveaux de participation Modalités de….. Partage pouvoir contribution mutualisation concertation Information-débat Manipulation - aucune participation logement formation emploi Culture, etc.. [email protected] Segments stratégiques du territoire 48 DISTINGUER DIVERSES FORMES DE PARTICIPATION l’information la consultation la concertation la co-production [email protected] 49 Diverses FORMES DE PARTICIPATION des HABITANTS Degrés de participation 4- Co-production régie de quartier = habitants-acteurs chantiers d'insertion 3- Concertation 2- Consultation charte qualité avec les bailleurs étude participative PACT-ARIM fête de quartier journal cyber-thé atelier d’urbanisme chantiers d'insertion réunions débat sur l' aménagement d'une place CLS : diagnostic contrat local des besoins de sécurité en formation Forum-Citoyen 1- Information 0- Rien programmation du parc locatif réunions régulières avec police journal de quartier tracé du tramway politique d’attribution des logements logement thématiques sécurité emploi [email protected] animation urbanisme … 50 porte d’entrée n°4 les partenaires et autres ressources externes la MOBILISATION des ressources de l’environnement : - ressources du territoire ressources communautaires partenariat institutionnel partenariat technique dispositifs locaux [email protected] 51 4 LA MOBILISATION DES R ESSOURCES E XTERNES 4 fiches techniques du centre social Fiche 1 - Repères et enjeux - Eléments de doctrine évaluation de FAISABILITE et ATTRACTIVITE du Projet Le centre social : contractualisation L’importance du projet partagé, concertation et partenariat Fiche 2 - Questions évaluatives : Que peut-on évaluer ? Comment ? L’évaluation de cette 4° entrée thématique visera à identifier les atouts et les faiblesses du centre social en matière d’inscription dans un partenariat local : Quels sont les partenariats qui affectent la faisabilité de son projet (sa capacité à mobiliser ou non- des ressources externes) ? Quels sont les aspects de son fonctionnement et de sa communication qui rendent son projet attractif -ou non- pour les partenaires locaux ? en f oncti on du Fiche 3 – Quoi évaluer ? Critères et indicateurs d’évaluation cadre de référence évaluatif 1 = les ressources territoriales la capacité du centre social à les identifier et à les mobiliser Son degré de connaissance des ressources locales et des dispositifs locaux La capacité du centre social à les mobiliser sur ses projets La place du centre social dans le partenariat local La qualité de la formalisation des engagements partenariaux (chartes, conventions, ..) Fiche 4 – Conseils et suggestions méthodologiques Grille de positionnemnet du partenariat et sociogramme 2 = les intérêts et attentes des différents acteurs locaux ou institutionnels concernés par le centre social [email protected] 52 4 LA MOBILISATION DES R ESSOURCES E XTERNES du centre social évaluation de FAISABILITE et ATTRACTIVITE du Projet en f oncti on du cadre de référence évaluatif 1 = les ressources territoriales la capacité du centre social à les identifier et à les mobiliser FICHE 2 a - POURQUOI EVALUER les ressources externes ? Concernant : La complémentarité avec le travail social Pour ajuster les modes d’accueil et d’accompagnement des familles Pour partager des éléments de diagnostic de la demande sociale … Le positionnement sur les dispositifs publics Pour développer de la réponse publique sur les territoires Pour assurer une fonction d’observation sociale locale … la qualité de la concertation Pour vérifier la place du centre social dans le système action … les niveaux de contractualisation Pour consolider le partenariat de projet Pour s’inscrire durablement dans une méthodologie de développement durable … 2 = les intérêts et attentes des différents acteurs locaux ou institutionnels concernés par le centre social [email protected] 53 4 LA MOBILISATION DES R ESSOURCES E XTERNES FICHE 2 b - démarche évaluative Comment évaluer cette mobilisation des ressources du centre social LA FAISABILITE du Projet dépend à la fois des : évaluation de FAISABILITE et ATTRACTIVITE du Projet en f oncti on du des ressources objectives du territoire (culturelles, socioéconomiques,…) de l’existence ou non de dispositifs publics locaux de la connaissance et de la capacité du centre à mobiliser ces ressources de la qualité des partenariats institutionnels existants de l’organisation du partenariat technique cadre de référence évaluatif 1 = les ressources territoriales la capacité du centre social à les identifier et à les mobiliser 2 = les intérêts et attentes des différents acteurs locaux ou institutionnels concernés par le centre social L’ATTRACTIVITE du Projet pour ses partenaires dépend de la prise en compte par le centre social des intérêts et attentes des divers partenaires locaux [email protected] 54 4 LA MOBILISATION DES R ESSOURCES E XTERNES du centre social évaluation de FAISABILITE et ATTRACTIVITE du Projet en f oncti on du cadre de référence évaluatif 1 = les ressources territoriales la capacité du centre social à les identifier et à les mobiliser 2 = les intérêts et attentes des différents acteurs locaux ou institutionnels concernés par le centre social FICHE 3 a - critères et indicateurs la connaissance des ressources locales et la capacité du centre à les mobiliser concernant Le centre social connaît l’ensemble des équipements et dispositifs d’intervention sociale existant sur son territoire Il a établi une cartographie détaillée de ce partenariat local, classée par champs de compétences et par modes d’intervention Il est capable d’identifier les priorités ou intérêts de chacun de ces partenaires potentiels , et leur positionnement vis-à-vis du centre social: sont-il des alliés actifs du projet ? des soutiens passifs ? des obstacles potentiels ? Le centre social a établi des relations “ en amont ” avec ces partenaires locaux , à savoir dès l’élaboration de son projet Le centre social met en œuvre des méthodes participatives de conduite de projet territorial (diagnostic partagé, objectifs négociés, indicateurs de résultats construits collectivement,…) La communication du centre social sur son projet est [email protected] 55 lisible et attractive 4 LA MOBILISATION DES R ESSOURCES E XTERNES du centre social évaluation de FAISABILITE et ATTRACTIVITE du Projet en f oncti on du FICHE 3 b - critères et indicateurs concernant l’implication du centre dans le partenariat local Le centre social est régulièrement sollicité par les partenaires institutionnels et par les dispositifs sociaux du territoire : il siège dans les instances partenariales locales (conseil de développement du pays , contrat de ville, contrat local de sécurité, plan local de…) il tient un relevé mensuel des sollicitations qui lui sont adressées les élus locaux viennent dans le centre social il soutient techniquement le projet des habitants, ... Le centre social conduit de nombreuses actions en partenariat soit comme porteur, soit comme partenaire associé cadre de référence évaluatif 1 = les ressources territoriales la capacité du centre social à les identifier et à les mobiliser 2 = les intérêts et attentes des différents acteurs locaux ou institutionnels concernés par le centre social Le centre social contribue à la construction d’une culture partagée sur son territoire. Il organise pour cela : des instances de concertation locales des formations-actions mélangeant les différents opérateurs sociaux,... etc…. [email protected] 56 porte d’entrée n°5 les impacts constatés sur l’environnement social le service rendu aux habitants + l’impact social sur le territoire [email protected] 57 5 LE SERVICE RENDU aux habitants + LES IMPACTS SOCIAUX sur le territoire 4 fiches techniques Fiche 1 - Repères et enjeux - Eléments de doctrine La contribution du centre social au développement social de son territoire Production de services et participation des habitants Fiche 2 - Questions évaluatives : Que peut-on évaluer ? Comment ? évaluation de efficacite qualite en fonction des… en matière d’impact territorial : La production, par ses activités, d’une mixité sociale et intergénérationnelle La structuration ou le renforcement du partenariat local Le renforcement de la vie associative locale en matière de qualité de service rendu : la qualité de l’accueil l’adéquation entre activités proposées et besoins sociaux révélés par le diagnostic la professionnalité des service rendus et de activités proposées Fiche 3 – Quoi évaluer ? Critères et indicateurs d’évaluation cadre de référence évaluatif Les objectifs de développement social du territoire Concernant l’impact territorial Concernant la qualité de service rendu Fiche 4 – Conseils et suggestions méthodologiques L’impact des actions collectives sur le développement social du territoire les demandes et besoins des habitants [email protected] 58 5 LE SERVICE RENDU aux habitants + LES IMPACTS SOCIAUX sur le territoire évaluation de efficacite qualite en fonction des… cadre de référence évaluatif Les objectifs de développement social du territoire les demandes et besoins des habitants FICHE 2 b - questions évaluatives Comment évaluer … l’impact territorial du centre social Celui-ci peut s’identifier à partir de quelques uns des aspect de la mission d’animation globale qui lui est confiée ; et notamment : La production, par ses activités, d’une mixité sociale et intergénérationnelle La structuration ou le renforcement du partenariat local Le renforcement de la vie associative locale etc ... … la qualité du service rendu aux usagers Il convient, en amont de cette question, de distinguer les usagers du centre social (plus ou moins actifs ou consommateurs) de l’ensemble des habitants de son territoire de référence . Une fois cette distinction posée , on s’attachera notamment à évaluer : la qualité de l’accueil l’adéquation entre activités proposées et besoins sociaux révélés par le diagnostic [email protected] 59 la professionnalité des service rendus et de activités proposées FICHE 3 a - critères et indicateurs : 5 LE SERVICE RENDU aux habitants + LES IMPACTS SOCIAUX sur le territoire en matière de développement social évaluation de efficacite qualite concernant l’impact territorial du centre social Le centre social a soutenu le développement de la vie associative sur son territoire : • nombre de nouvelles associations crées avec son soutien • mise en place de formation de militants associatifs • mise à disposition de locaux, de logistique et de conseil Le centre social a favorisé la mixité sociale, culturelle et intergénérationnelle, ce qui se traduit notamment par la représentativité du public fréquentant le centre (en termes de diversité d’âges, de cultures, de CSP, de structures familiales, etc…) au regard du profil de la population du territoire en fonction des… Le centre social assure une fonction de “ pépinière de projet ” au service du développement de son territoire cadre de référence évaluatif Les objectifs de développement social du territoire les demandes et besoins des habitants Le centre social soutient une prise de parole collective des habitants concernant leurs conditions de vie et l’avenir de leur territoire Le centre social à contribué à la construction de la cohésion sociale et contribue à la lutte contre l’exclusion sur son territoire les populations précarisées accèdent à des fonction bénévoles le centre social contribue à des actions d’insertion [email protected] 60 développement du nombre de bénévoles, ... FICHE 3 b - critères et indicateurs : 5 LE SERVICE RENDU aux habitants + LES IMPACTS SOCIAUX sur le territoire évaluation de efficacite qualite en fonction des… concernant la qualité du service rendu les critères d’accessibilité au centre social ( tarifs, horaires, implantation géographique, transports) sont élaborés avec les habitants du territoire l’offre d’activité est transversale et diversifiée Afin de faire place aux besoins et aux cultures des divers groupes sociaux constitutifs du territoire l’offre de service est à fois stabilisée (sur le moyen terme) et susceptible d’adaptations en fonction des évolutions socioculturelles l’accueil du public est assuré par un personnel compétent et formé cadre de référence évaluatif Les objectifs de développement social du territoire l’encadrement des activités est assuré par un personnel compétent et formé le développement des activités les demandes et besoins des habitants [email protected] 61 L ’ architecture générale du référentiel d’évaluation des Centres Sociaux 3 L A GEST IO N . DES R ESSOURCES I NT ERNES 5 ENTREES THEMATIQUES possibles 1 Le Projet du centre social 1. Orientations stratégiques 2. Objectifs opérationnels 3. Modalités d’élaboration - compétences - modalités de participation - moyens humains - moyens logistiques - méthodes de travail - budget 2 L A PR ISE E N CO MPT E D U T ERR IT OIRE 1. Diagnostic Territorial partagé 2. Inscription territoriale 3. Pratique dynamique du territoire LE SERVICE REND U AUX HABI TANTS + L ’I MP ACT SOCI AL SUR LE TERRI TO I RE 4 L A MOBI L I SAT I ON b DES b R ESSOURCES E XT ERNES bi - ressources du territoire - ressources communautaires s - partenariat institutionnel bi - partenariat technique - dispositifs locaux s -… les registres d’évaluation C O H E R E NC E C O N F OR M I T E du proj et av ec l es… 5 P E R T I NE N C E E T Q U AL I T E (du diagnostic territorial) P E R T I NE N C E de l’implantation 3 = F AI S A B I L I T E E F F I C AC I T E 4 = A T T R AC T I V I T E QUALITE I M AG E les cadres de référence évaluatifs Valeurs « centre social » Circulaires CNAF et textes de référence Orientations des politiques publiques territorialisées Spécificités du territoire (besoins – ressources - projets) type de démarche diagnostic (plus ou moins partagée) inscription territoriale optima 3 = Organisation optima les critères qualité garantissant une organisation optima 4 = les enjeux et intérêts des différents acteurs concernés [email protected] Objectifs de développement social du territoire Demandes et Besoins des habitants 62