Transcript Programas – VIPA

‘VIVIENDA, UN SERVICIO SOCIAL PARA LA EQUIDAD’
GUILLERMO HERRERA CASTAÑO
Viceministro de Vivienda
XXV Congreso de la Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar
Pereira, 25 de octubre de 2013
1. Antecedentes – Estrategia de Superación de la pobreza
La reducción de la pobreza, junto con la seguridad y la generación de empleo, es uno de
los ejes de la administración Santos.
Este gobierno se fijó ambiciosas metas en materia de reducción de la pobreza y de la
inequidad:
Reducir la pobreza total del 34,1% en 2010 al 32% en 2014
Reducir la pobreza extrema del 12,3% en 2010 al 9,9% en 2014
Para lograrlo se está ejecutando una estrategia que ha involucrado, entre otros factores:
Aumento del presupuesto de inversión social
Ajuste institucional y creación de agencias especializadas (DPS, ANSPE)
Adopción una de Metodología Multidimensional para la medición de la pobreza
1. Antecedentes – Estrategia de Superación de la pobreza
Dimensiones y Variables del Índice de Pobreza Multidimensional
El acceso a vivienda y saneamiento básico es uno de los cinco componentes del Índice de Pobreza
Multidimensional. Desde esta perspectiva, la política de vivienda se vuelve parte de la política social
y de la estrategia para la superación de la pobreza.
1. Antecedentes – Estrategia de Superación de la pobreza
Dimensiones de la pobreza medida por NBI*
Calidad: deficiencias estructurales, de ubicación y de
acabados básicos
Componentes
relacionados
directamente
con la vivienda
Servicios públicos inadecuados: sanitarios, y
provisión de aguan potable
Hacinamiento crítico: más de 3 personas por
habitación
Componentes
relacionados
con la
formación de la
fuerza laboral
Insistencia escolar: niños entre 7 y 11 años no
asisten a centro educativos
Alta dependencia económica
La mayor parte de las dimensiones que miden la pobreza, se encuentran relacionadas con la calidad de la
vivienda y el entorno habitacional.
Fuente. DANE - Elaboración DEET CAMACOL (*)NBI: Necesidades Básica Insatisfechas
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1. Antecedentes – Población Objetivo de la Política de Vivienda
El Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) históricamente ha sido el principal instrumento de
la política de vivienda. En Colombia el 76% de los hogares tiene ingresos mensuales
menores a 4 SMMLV y podría ser beneficiario del SFV
Caracterización sociodemográfica de la Población Objetivo
Rango de Ingreso
 Pobreza histórica y vulnerabilidad
priorizada (víctimas, desplazados,
afectados desastres naturales)
 Alta informalidad laboral
 Limitado acceso a crédito
hipotecario
 Nula o muy baja capacidad de
ahorro
No. Hogares
(%)
Menor a 0,7 SMLMV
1.783.445
13,9
Entre 0,7 y 1,4 SMMLV
2.866.522
22,3
Entre 1,4 y 2 SMMLV
1.758.762
13,7
Entre 2 y 4 SMMLV
3.359.134
26,4
Mayor a 4 SMMLV
3.030.620
23,7
TOTAL
12.798.513
Fuente: ECV 2011- DANE. Cálculos CENAC
100,0
1. Antecedentes – Lo que estábamos haciendo
 La política de vivienda hasta el año 2012:
•
•
•
•
Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) principal instrumento de la política
Cierre financiero logrado mediante la articulación de tres fuentes de recursos:
Subsidio + Crédito + Ahorro
Limitada cobertura geográfica del SFV (70 municipios)
Se daba prioridad a la asignación de subsidios
 Problemas del modelo:
•
La brecha entre subsidios asignados y desembolsados se ampliaba en medio de
un importante aumento del presupuesto de inversión
 Diagnóstico (Evaluación BID 2011):
•
•
•
La política de vivienda estaba adecuadamente focalizada
No era eficaz, pues sólo un reducido grupo de hogares de la población objetivo
lograba el desembolso efectivo de subsidios
Se recomendaba aumentar el valor per cápita del subsidio y revisar las
condiciones de acceso al crédito
1. Antecedentes - Repensando la política
La Ley 1537 de 2012 es una respuesta institucional para corregir los problemas
estructurales que limitaban la efectividad de la política de vivienda. Con la ley
se crea el marco normativo que permite:
• Gratuidad - El SFV alcanza los 70 SMMLV.
• Focalización del programa en hogares en situación de pobreza extrema,
desplazamiento forzado, o afectados por desastres naturales, calamidades
públicas o emergencias, y/o que habiten en zonas de alto riesgo no
mitigable.
• Acompañamiento social (liderado por el DPS).
• Articulación de las entidades del Gobierno Nacional para la provisión de
servicios e infraestructura social.
1. Antecedentes - Repensando la política
En la actualidad, la política de vivienda cuenta con una batería de instrumentos
mucho mejor focalizados
Población
Objetivo
Población Vulnerable
 Programa Vivienda Gratuita
(Ley 1537 de 2012)
Hogares con ingresos
entre 1 y 2 SMLMV
 Programa de Vivienda para
Ahorradores (En ejecución)
Hogares con ingresos
hasta 8 SMLMV
 Cobertura de tasa de interés para
VIP y VIS (FRECH 2)
Hogares de clase media
 Cobertura detasa de interés para
viviendas No VIS entre 135 y 335
SMLMV (PIPE)
Beneficios para la construcción, financiación y compra de vivienda
2. Programas – Instrumentos de la nueva política
PROGRAMA
PROGRAMA DE VIVIENDA
GRATUITA - PVG
PROGRAMA DE VIVIENDA
DE INTERÉS PRIORITARIO
PARA AHORRADORES VIPA
COBERTURA DE TASA DE
INTERÉS PARA VIS Y VIP
FRECH II
COBERTURA DE TASA DE
INTERÉS PARA NO VIS
ENTRE 135 Y 235 SMMLV
FRECH III
POBLACIÓN OBJETIVO
ALCANCE
RESULTADOS
Hogares en situación de pobreza
extrema, víctimas del conflicto,
223 municipios beneficiados
desplazados, afectados por desastres 100.000 SFVE consistentes en la entrega
330 proyectos en ejecución
naturales, calamidades públicas o de 100 mil viviendas de interés prioritario
Más
de
10.000
viviendas
emergencias, y/o los que se ciento por ciento subsidiada.
entregadas
encuentren habitando en zonas de alto
riesgo no mitigable .
Facilitación del cierre financiero para
86.000 hogares mediante la articulación
Hogares con ingresos entre 1 y 2
del SFV (CCF -Fonvivienda) con
SMMLV que certifiquen capacidad de
cobertura de tasa (5pp) y una garantía En Convocatorias
ahorro equivalente al 5% del valor de
del FNG que respalden los créditos y de
una VIP.
esta forma facilitar la bancarización de
estos hogares.
VIP: 14.328 créditos con cobertura
desembolsados. $0,3 billones en
Reducción de la tasa de interés (5pp en
Hogares con ingresos de hasta 8
créditos y $0,5 billones en
VIP y 4 pp en VIS) en créditos
SMMLV con acceso a crédito que no
viviendas
hipotecarios y contratos de leasing
hayan sido beneficiarios del SFV ni de
VIS: 34.648 créditos con cobertura
habitacional durante los 7 primeros años
cobertura a la tasa.
desembolsados. $1,3 billones en
del plazo
créditos y
$2,1 billones en
viviendas
Reducción de la tasa de interés (2,5pp)
11.504 créditos con cobertura
Hogares
que
no hayan sido en créditos hipotecarios y contratos de
desembolsados. $1 billón en
beneficiarios del SFV o de otras formas leasing habitacional con tasa de interés
créditos y $1,7 billones en
de cobertura de tasa
máxima del 9,5% EA, durante los 7
viviendas
primeros años del plazo
2. Programas – VIPA: Avances
08 de agosto:
12 de agosto:
Inicio de socialización de
términos de referencia.
Firma del contrato de fiducia
mercantil.
6 de septiembre:
30 de agosto:
Aprobación manual operativo
Publicación de proyecto de
términos de referencia públicos y
definitivos de privados.
14 de agosto:
Expedición Resolución No. 441
de 2013 (Distribución Cupos
del Programa)
15 de agosto:
Publicación proyectos términos
de referencia esquema privado.
16 al 25 de septiembre:
Audiencia publicas de aclaración
de procesos privados
2. Programas – VIPA: Avances
18 de septiembre:
24 y 27 de septiembre:
Publicaron proyectos de TDR
esquema públicos para todos
los Departamentos del País.
Audiencia públicas de aclaración de
procesos públicos para todo el País.
15 de octubre:
Finalizó la publicación a respuestas a las
observaciones de las 32 audiencias de
procesos para selección de proyectos de
iniciativa privada.
16 de octubre:
17 de octubre:
15 de Noviembre:
Se remitió al Comité Técnico solicitud
de propuesta de evaluación a
FINDETER.
Publicación adenda a los términos de
referencia para selección de proyectos de
iniciativa privada
Cierre de Convocatoria Iniciativa
Privada
17 de diciembre:
Diligencia de sorteo (si aplica) o
publicación de los proyectos
habilitados
REQUISITOS POSTULACION VIPA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fotocopia legible de las cédulas de ciudadanía de los mayores de edad.
Fotocopia del Registro civil de nacimiento de los miembros menores de edad que conforman el hogar.
Fotocopia del Registro civil de matrimonio o prueba de Unión marital de hecho de conformidad con el
artículo 2°de la Ley 979 de 2005.
Certificado del 5% del ahorro certificado del valor total de la vivienda
Pre-aprobación del Crédito Hipotecario
Certificado médico que acredite la discapacidad física o mental de alguno de los miembros del hogar,
expedido por la autoridad competente, cuando fuere el caso.
Si el hogar fue beneficiario de un subsidio familiar de vivienda otorgado por Fonvivienda o por la Caja de
Compensación Familiar y no lo ha aplicado, debe adjuntar copia del documento que acredita la asignación
del recurso.
Autorización expedida por la entidad otorgante del subsidio de vivienda para desembolsar los recursos del
mismo al Patrimonio Autónomo – Fideicomiso Programa de Vivienda de Interés Prioritario para
Ahorradores de Fiduciaria Bogotá.
Si perdió la vivienda por imposibilidad de pago, Certificado de la Entidad Financiera en donde conste la
pérdida de la vivienda por imposibilidad de pago.
Impacto esperado del programa sobre los componentes de vivienda
del NBI
- Estimación departamental-
El impacto de lograr el desarrollo pleno del programa sobre la población con necesidades
básicas insatisfechas en materia de vivienda será de 1 pp. A nivel regional el impacto será
mayor en regiones con grandes carencias habitacionales.
Fuente. DANE - Elaboración DEET CAMACOL (*)NBI: Necesidades Básica Insatisfechas
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2. Impacto Social
Desarrollos habitacionales
en construcción
De forma paralela, acompañamiento social para generar las condiciones de sostenibilidad del
Programa de Vivienda Gratuita, a través de una atención integral a las familias beneficiarias,
mediante;
1.Oferta de Equipamientos
2. Oferta de Servicios Sociales:
a)Familiar y
b)Comunitarios
Fortalecer los procesos sociales y comunitarios
para la continuidad en la prestación de los servicios
sociales y desarrollo integral de las familias en los
nuevos lugares de residencia.
3. Impacto Social – Acompañamiento social
 Objetivo: Generar las condiciones de sostenibilidad del Programa de Vivienda
Gratuita, para la atención integral a las familias beneficiarias:
• Garantizar la continuidad de prestación de servicios sociales en el nuevo
lugar de residencia.
• Contribuir a suplir las necesidades de equipamiento comunitario en los
nuevos proyectos.
• Establecer servicios de la oferta, que son prioritarios para promover y
garantizar convivencia, cuidado de las viviendas y zonas comunes,
legalidad, seguridad entre otras.
• Proveer servicios de la oferta que son prioritarios para generar
capacidades hacia la consecución de logros comunitarios, que permitan
promover la sostenibilidad económica e inclusión social de las familias.
COMPONENTE DEL ACOMPAÑAMIENTO
SOCIAL
INVITACIÓN
Participar en el proceso para que las comunidades
Ambiente y calidad de vida.
Reconozcan prácticas y usos de los equipamientos y su
relación con los territorios.
Desarrollo Productivo
Apoyar
las entidades locales para fortalecer
capacidades de las comunidades y sus familias para generar
proyectos sostenibles.
Ciudadanía, Organización para la Fomentar la apropiación y ejercicio de derechos y deberes
desde un enfoque diferencial y propiciar la organización
participación y Cultura de Paz
comunitaria para la gestión y la incidencia en políticas
públicas locales.
Educación,
Deportes
Cultura,
recreación
y
Reconocer y difundir los saberes y las formas de ser
propias de las comunidades y fomentar una relación activa
con los conocimientos institucionales y de las organizaciones
comunitarias.
Propiciar la libre expresión a través del arte, el deporte y la
manifestaciones culturales.
Propiciar el conocimiento y apropiación de rutas de
Acceso a la Justicia y Seguridad.
atención institucional de prevención, reporte y atención de
amenazas y vulneraciones de derechos.
4. Garantías al Consumidor Inmobiliario

Acabar “el yo con yo” en la supervisión de los proyectos de vivienda: Se
eliminan todas las excepciones que permitan que los municipios o
curadores autoricen a los constructores para que ellos mismos controlen
la ejecución en las obras.

Mayor exigencia en la supervisión de las obras: Se exigirá siempre una
supervisión independiente del constructor, que funcione de manera
continua y que garantice la revisión de planos, la calidad de materiales y
la ejecución de las obras, con reportes claros para que las entidades
competentes cuenten con la información que necesitan para controlar el
cumplimiento de la ley. Esta supervisión tendrá la obligación de informar
inmediatamente las anomalías que se detecten y de no hacerlo, se
responderá penal y patrimonialmente.
4. Garantías al Consumidor Inmobiliario
Concurso nacional para certificar profesionales responsables: Se
adelantará el examen de conocimiento de idoneidad profesional de que trata
la Ley 400 de 1997, con el cual se acrediten la experiencia, cualidades y
conocimientos que deben tener los profesionales que intervienen en el
diseño, construcción y supervisión técnica de edificaciones.
Creación de la Superintendencia Delegada para el Consumidor de
Edificaciones: Se creará la Superintendencia Delegada para el Consumidor
Inmobiliario, adscrita a la Superintendencia de Industria y Comercio, que
buscará proteger a los compradores de vivienda y vigilará a los curadores con
el fin de investigar quejas y reclamos que se presenten sobre estos entes.
Control a las expensas y permiso de ocupación