Transcript GESTIÓN DESCENTRALIZADA Y DESARROLLO

Políticas Públicas Provinciales
en la Gestión Ambiental
Klaus Kirchmann
Sangolquí 13.09.2011
Antecedentes
 Nuevo marco legal y político
 Autonomía y descentralización como principal
orientación desde los GAD
o Lógica territorial de desarrollo, articulación de lo
territorial con lo sectorial
o Liderar el desarrollo en el territorio = llevar políticas
públicas
 Debilidades de los GAD en formular políticas púbicas
o Políticas públicas formuladas desde el centro
o Asistencialismo “me das tu voto – te doy una obra,
gallinas, una beca
o Continuidad de políticas públicas
Política Pública
 Curso estratégico del accionar de un gobierno
(ejecutivo) que nace de un proceso político en
respuestas a asuntos públicos.
(Adaptado de Morse & Struyk 2006)
Esto usualmente incluye elementos como:
 Identificar, priorizar y analizar asuntos públicos
 Formular opciones alternativas de actuar y comparar costos y
efectos esperados
 Articulación y formulación participativa de políticas
 Asignar recursos
 Organizar y articular la implementación
 ORGANIZAR EL SEGUIMIENTO (monitoreo y evaluación)
 Rendición de Cuentas
MARCO JURÍDICO
Autonomía
Artículo 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización
político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el
régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su
autonomía política, administrativa y financiera.
Artículo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:
a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos
autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado
ecuatoriano;
b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del
Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y
sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así
como el desarrollo social y económico de la población;
Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de
sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
autónomos descentralizados: a) El desarrollo equitativo y solidario
mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y
descentralización;
Autonomía política
Artículo 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y
financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y
regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el
derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para
regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y
solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del
Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.
La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo
descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes
a la historia, cultura y características propias de la circunscripción
territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas
y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las
facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la
capacidad de emitir políticas públicas territoriales; la elección directa
que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio
universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participación
ciudadana.
Rectoría
 Artículo 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones
para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de
gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la
regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la
Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría,
puede ser concurrente.
La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que
orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del
desarrollo; así como para definir sistemas, áreas y proyectos
estratégicos de interés público, en función de su importancia
económica, social, política o ambiental. Será nacional y
corresponderá al gobierno central en el ámbito de sus
competencias exclusivas, sectores privativos y estratégicos. Los
gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta
facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en sus
respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional.
Políticas Públicas
Artículo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
provincial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas provinciales, en el marco de
sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Gasto público por nivel de Gobierno
Gobiernos
Provinciales
5%
Gobiernos
Municipales y
Parroquiales
15%
Gobierno
Central
80%
Articulación GAD – Gobierno Central
Art. 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central
y los gobiernos autónomos descentralizados están
obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los
planes de los distintos niveles territoriales, como
partes del sistema nacional descentralizado de
planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de
los gobiernos autónomos descentralizados establecerá las
disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Pasos de análisis racional de políticas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Identificar, definir y detallar el problema
Establecer criterios para la evaluación
Identifica políticas / estrategias alternativas
Analizar y comparar estrategias alternativas
Seleccionar mejor alternativa
Monitorear implementación
Evaluar impacto
(Kristin Morse y Raymond Struyk 2006)
Proceso político no es necesariamente racional
Modelo Racional
Modelo
incremental
Modelo ‘cajón
desastre’
Pasos racionales
analíticos para llegar
desde la
identificación y
comparación de
posibles opciones a
una solución racional
Mezcla de análisis
analítico con ‘prueba
y falla’
En la realidad, nunca
se cuenta con la
suficiente
información que
permita la toma de
decisiones de manera
100% racional
Modelo que asume
cierta anarquía en los
procesos políticos por
1) falta de claridad en
los objetivos, 2)
tecnología e
información
imperfecta y 3)
participación
alternante
(Múltiples autores)
Lindblom (1959)
(Cohen, March and Olsen 1972)
Política Pública
 Curso estratégico del accionar de un gobierno
(ejecutivo) que nace de un proceso político en
respuestas a asuntos públicos.
(Adaptado de Morse & Struyk 2006)
Esto usualmente incluye elementos como:
 Identificar asuntos públicos y analizar problemas
 Formular opciones alternativas de actuar y comparar costo y
efectos esperados
 Articulación y formulación participativa de políticas
 Asignar recursos
 Organizar y articular la implementación
 ORGANIZAR EL SEGUIMIENTO (monitoreo y evaluación)
 Rendición de Cuentas
Criterios para la formulación de políticas, y
para establecer metas e indicadores
• Ambicioso
• Alcanzable
• Atribuible a la propia gestión
Modernización ecológica y social
 Modernización ecológica y social de la economía y sociedad
 Mejores oportunidades de educación para todos
 Consolidación sostenible del presupuesto del GBW
 Más participación ciudadana en todos los ámbitos
Directriz 20
Los Estados deberían proporcionar un marco para reparaciones adecuadas y
efectivas, en forma rápida, en los casos relacionados con el medio ambiente,
tales como el desagravio provisional y definitivo por mandato judicial. Los
Estados también deberían considerar la posibilidad de aplicar medidas de
reparación como la compensación y la restitución y otras medidas adecuadas.
Documento completo: http://www.unep.org/dec/PDF/events/draftguidelineslegislationEspanol.pdf
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=1222&conID=107
http://www.maasvlakte2.com/en/index/show/id/644/Environmental+compensation
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/compensacion-ambiental
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=628&ArticleID=6611&l=es
Tragedia de los comunes
Situación en la cual varios individuos, motivados solo
por el interés personal y actuando independiente
pero racionalmente, terminan por destruir un
recurso compartido limitado -el común- aun cuando
claramente es el caso que no es en el interés de ellos
-ya sea como individuos o en conjunto- que tal
destrucción suceda.
(Garret Hardin 1968)
Bienes públicos y Problema del polizón
 Bien público = un bien que está disponible a
todos y del cual el uso por una persona no
substrae del uso por otros (Elinor Ostrom)
 Bien público puro = no exclusión y no rivalidad
 Exclusión: propiedad de un bien por la cual es
posible impedir a alguien hacer uso del mismo o
consumirlo.
 Rivalidad: propiedad de un bien por la que el
consumo por una persona disminuye el consumo de
otra.
 Bien público no es equivalente a bien provisto por el
estado. Existen bienes públicos y también bienes
privados suministrados por el estado.
Bienes públicos y Problema del polizón
Rivalidad
No Rivalidad
Exclusión
alimentos,
vestimenta, carreteras
de peaje
congestionadas
tv cable, carreteras de
peaje no
congestionadas,
parque nacional no
congestionado
No
Exclusión
recursos comunes al
desgastarse:
ambiente, aire puro,
biodiversidad, peces
en los ríos, carreteras
sin peaje
congestionadas
Defensa, faro,
carreteras sin peaje no
congestionadas;
recursos comunes:
ambiente, aire puro,
biodiversidad
Problema del polizón
 Problema que surge cuando alguien (agente económico,
empresa, vecino, etc.) renuncia a financiar un bien
público del que se beneficia.
 Compensación ambiental es un concepto que busca
resolver (en parte) este problema
 Hay que considerar que la compensación ambiental
puede afectar la competitividad de una empresa o de un
territorio
 Una política pública, entendido como producto de un
proceso político, debe buscar la articulación de los
diversos intereses de los actores afectados
Consideraciones para la formulación de una política
pública ambiental / de compensación ambiental
Competencia y
facultad del
gobierno
Sostenibilidad
ambiental
Competitividad
de empresas y del
territorio
Tragedia del
común
Problema del
polizón