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Secretaría Técnica del Gabinete Social
Panamá
Alianzas Público-Privadas hacia el
Combate de la Pobreza, la Desigualdad
y la Vulnerabilidad
Presentada por:
Mgter. Mónica J. Guillén Cedeño
Secretaria Técnica del Gabinete Social
República de Panamá
[email protected]
Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social
(CIDES/OEA)
Cali, Colombia, 7-9 de julio 2010
Introducción
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El ingreso per cápita de Panamá es relativamente elevado en relación al resto de
países de AL (alcanzando un PIB per cápita un valor que supera los de US$
5,000).
Sin embargo, la pobreza continúa siendo un problema de desarrollo, más de un
millón de personas (32.7%) viven bajo la línea de pobreza y de estas el 14.4%
viven en condiciones de pobreza extrema.
Como iniciativa país, se produce una alianza entre el sector público, privado y la
sociedad civil para combatir la pobreza, que resulta en los Acuerdos de la
“Concertación Nacional para el Desarrollo” (2006-2007), que propone enfrentar de
manera más efectiva la pobreza extrema, la desigualdad social, la vulnerabilidad
y la desarticulación del sector público.
Asimismo, se encuentran en proceso otras iniciativas de índole similar que
estaremos abordando más adelante.
Enfoque de la Nueva Institucionalidad Social
en Panamá
NIVEL MACRO:
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•Inclusión social, asociadas a metas estratégicas en
materia de:
•Combate a la pobreza
•Protección integral de la población objetivo
•Seguridad ciudadana.
•Coordinación
intersectorial
y
articulación
interinstitucional de la estrategia social
2010-2014.
Niveles de
debate y
acción
NIVEL INTERMEDIO:
•Transformación y modernización del MIDES Cambio de
enfoque hacia el fortalecimiento del capital social.
•Fortalecimiento institucional;
•Desarrollo de instrumentos de participación comunitaria;
•Gestión por Resultados.
NIVEL MICRO:
•Se sustenta la operatividad del sistema de
protección social.
•Se organiza la institución para la operación
de un Sistema de Protección Social.
PANAMA: SU INSTITUCIONALIDAD SOCIAL
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La necesidad del cambio hacia la definición de un pacto social incluyente
genera acuerdos entre: Estado - Sociedad Civil - Sociedad Política
•Se reestructura el Ministerio de la
Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.
Se crea
Social.
•Se profundiza una fase de diagnóstico
y evaluación de la situación existente.
Se
privilegian
fundamentales:
el
Ministerio
tres
de Desarrollo
aspectos
1. El desarrollo humano sostenible como
objetivo central.
2. Políticas, programas, y proyectos
sociales
focalizados hacia grupos de
pobreza y
pobreza extrema.
3. Gasto social eficiente y eficaz.
•Se definen políticas sociales integrales
e inclusivas.
Se orientan las estrategias hacia un
desarrollo humano sostenible.
•Se
coordinan
y
articulan
las
instituciones que giran en torno a lo
social.
Se identifican y definen instrumentos
y
programas,
mecanismos
de
consultas, seguimiento, monitoreo y
evaluación.
ESTRATEGIA SOCIAL 2010-2014
OBJETIVO ESTRATÉGICO: ARTICULACIÓN DE LA
ESTRATEGIA SOCIAL CON ESTRATEGIA ECONÓMICA
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Estrategia
económica a través de mejorar clima
de negocios y aumentar
la inversión crea
oportunidades.
Estrategia
social a través de formación de
capital humano e inclusión social habilita a la
población para aprovechar las oportunidades.
Los Objetivos de las Líneas Estratégicas 2010 –
2014, se definen operativamente:
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Líneas
Estratégicas
2010 – 2014
1. Políticas y el Marco Jurídico adecuado, a las
necesidades de los grupos de atención prioritaria,
para resolver la exclusión, inequidad y fragmentación
social.
2. Comunidades prioritarias generando mecanismos,
espacios de integración y de articulación en redes,
orientadas a solucionar sus problemas.
3. Acceso de las personas en desventaja social a un
Sistema Único de Protección.
4. Incorporada la población objetivo, de la política
social, a la economía de mercado.
Modernizació
n Institucional
Mujer, niñez,
Adolescentes
Desarroll
o de
Género
Ejes transversales
Inversió
n Social
Alianzas Público-Privadas para impulsar Proyectos
del Plan Estratégico del MIDES 2010-2014
Políticas Sociales
Concertadas
•Consejos Nacionales (Familia y el Menor,
Desarrollo Social, Juventud, Mujer, Niñez y
Adolescencia, Adulto Mayor).
•Concertación Nacional para el Desarrollo.
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•Redes territoriales para fortalecer el capital social;
•Alfabetización con voluntariado juvenil;
Desarrollo de
Capacidades Colectivas
•Voluntariado;
•Formación en liderazgo transformacional.
•Convenio ODM-PNUD-Sector Privado
Responsabilidad Social Corporativa.
Protección Social
•Convenios con Universidades Estatales y
Privadas.
Concertación Nacional para el Desarrollo
Mesa: Bienestar y Equidad
1.6. Derecho al trabajo y el ingreso digno.
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ODM-1
Meta 1A:
Reducir a la
mitad
entre 1990 –
2015,
el porcentaje
de
personas
cuyos
ingresos sean
inferiores a
1 dólar
diarios
Garantizar
la
transferencia
monetaria
condicionada a hogares en extrema pobreza.
Aprovechamiento y uso sostenible de los
recursos naturales para la generación de
oportunidades que coadyuven a la superación
de la pobreza.
Fortalecer las capacidades de la población pobre
para facilitar el acceso a oportunidades a través
de un sistema de protección social.
Mesa: Crecimiento y Competitividad
10. Área rural: Fortalecer y complementar el
programa de Red de Oportunidades, logrando
su transformación hacia la eficacia del mismo;
estudiando las habilidades de su participante,
capacitándolos y reorientándolos hacia un
trabajo en un tiempo determinado para obtener
la auto-independencia de sus participantes.
Programas y Proyectos del
Gobierno Nacional 2010-2014.
MIDES, MINSA, MEDUCA
Otras:
Programa
Red
de
Oportunidades.
MITRADEL: Programa Mi primer
Empleo.
MIDES: Programa 100 a los 70.
MIDES:
Programa
para
el
Desarrollo
Integral
de
las
Comarcas Indígenas.
SENAPAN: Bonos Familiares para
la Compra de Alimentos.
SENADIS: Fondo
Discapacidad.
Rotativo
de
MEF: Programa Nacional. de
Titulación de Tierra (PRONAT)
MIDA, Despacho. De Primera
Dama:
Transferencia
de
oportunidades
MIDES: Reformulación de entrega
de Subsidios Estatales a ONGs.
LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO
Nació como instrumento
participativo
•Actualiza los objetivos y metas
de desarrollo.
•Se enfocó inicialmente hacia la
reducción de la pobreza y
mejoramiento de la equidad.
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•Crecimiento económico,
fomento de competitividad y
modernización institucional
•Se crean
mesas de trabajo: Bienestar y Equidad; Crecimiento Económico y
Competitividad; Modernización Institucional (justicia, ética y seguridad ciudadana);
Educación y Salud.
•Participaron: representantes del Gobierno Nacional, grupos empresariales,
políticos sindicales, religiosos, profesionales y grupos sociales. Asistieron 1,713
personas de las nueve provincias y cinco comarcas del país, se realizaron 173
reuniones de trabajo.
Se generó el documento de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el
Desarrollo 2007.
Entre los productos de la Concertación implementados, tenemos: Ruta
Estratégica 2008-2025; Ley de Responsabilidad Social Fiscal y la Inclusión de
los Acuerdos en los Planes de Gobierno
Objetivos y Metas para la
Concertación Nacional para el Desarrollo
Plan Estratégico del Gobierno 2010 - 2014
Plan Estratégico del Ministerio de Desarrollo Social
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Periodo 2010–2014
Vincular el capital social a las dimensiones más amplias de la política social
y económica para fortalecer las redes sociales.
Ejecución de proyectos, concertando y articulando la cooperación de
entidades del sector social y los actores de la sociedad civil, sector privado y
la academia.
Apoyo a organizaciones de poder en la gestión de estrategias sociales de
gobierno (ONGs, Empresas, Iglesias, Centros de Investigación, Universidades
y Organismos Internacionales).
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Algunos Acuerdos de las Mesas de Trabajo
Ley de Responsabilidad Social Fiscal;
Promover nuevos polos de desarrollo;
Promover y fortalecer el emprendimiento;
Pacto de Estado por la justicia;
Fortalecer la institucionalidad del sector público;
Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional;
Garantizar el derecho a una vivienda confortable;
Promoción de actividades productivas;
Cumplimiento de la Ley Orgánica de Educación;
Garantizar el derecho a la educación integral;
Fomentar la seguridad humana de los empleos;
Detener el fenómeno de la violencia doméstica;
Promoción de actividades productivas;
Implementar el Consejo Nacional de Cultura Ética;
Garantizar el derecho básico a la identidad;
Medio ambiente sano y aprovechable;
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Mecanismo de Seguimiento y
Verificación.
Establecerlo dio confianza a los participantes en
la Concertación de que sus Acuerdos tendrían
seguimiento, además de recursos para su
concreción
en
virtud
de
la
Ley
de
Responsabilidad Social fiscal.
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¿Qué instancias integran el Mecanismo de
Seguimiento y Verificación
•
* Plenario del Consejo de la Concertación Nacional para el
Desarrollo/ y la Unidad Técnica Administrativa del Consejo de la
CND.

* Gabinete Social: A través de su Secretaría Técnica del Gabinete Social
es la instancia responsable de la coordinación de las acciones, los
programas y los proyectos gubernamentales orientados a la
consecución de las metas y los objetivos establecidos en la
Concertación Nacional para el Desarrollo.

* Secretaría de Metas Presidenciales: Monitoreo de las Metas dentro
de un nuevo Sistema de Indicadores de Metas y de Captación de
Datos. Deben reportar al Gabinete Social y al Consejo de la CND.
Lecciones Aprendidas en la Concertación Nacional
para el Desarrollo.
Se logró identificar una preocupación compartida entre todos
los panameños en cuanto a los esfuerzos a realizar para el
combate de la inequidad y la erradicación de la pobreza.
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Se determinó la importancia de incorporar las voces y las
perspectivas de la población a lo largo de la geografía nacional.
Este esfuerzo inédito, permitió recopilar información valiosa
sobre las realidades de cada provincia y las comarcas.
La propuesta metodológica presentada por el equipo de
facilitadores de las Naciones unidas a los diversos sectores
promovieron observaciones que enriquecieron el documento.
Se busca mayor equilibrio social y territorial para el desarrollo
del país.