Transcript Los pilares del sistema educativo chileno

Privatisation in and of education, and the right to
education: building critical research skills
Filipinas, Agosto 2013
Esquema presentación:
1.Elementos del contexto histórico y
político
socio
2.Orígenes del proceso privatizador de la
educación
3. Los pilares del sistema educativo chileno

Bases jurídicas

Estructuras administrativas

Sistema de financiamiento

Orientación curricular
(sentido de la educación)
4. Consecuencias del modelo de privatización
chileno
Elementos del contexto histórico y socio político
1973-1990 Cese de la democracia representativa.
Golpe de Estado pone fin al gobierno de Salvador
Allende e inicia la dictadura de Augusto Pinochet
Destrucción del tejido social que sustentaba
proyectos de desarrollo social igualitarios e
inclusivos.
Eliminación
de
organizaciones
gremiales, entre otras, las de docentes y
estudiantes. Hostigamiento, prisión, tortura, exilio,
secuestro, asesinato, desaparición de opositores…
Intervención militar de los establecimientos de
educación
Elementos del contexto histórico y socio político
“Revolución Silenciosa” (instauración del modelo
neoliberal): desvalorización del rol del Estado en la
organización y el desarrollo de la sociedad. El
emprendimiento privado como principal fuerza del
progreso social. Centralidad del crecimiento económico
y del mercado en la distribución de aquellos bienes
públicos constitutivos de derechos (que así quedan
mercantilizados)
Elementos del contexto histórico y socio político
El Estado chileno y el modelo neoliberal
En Chile, a partir de los años 80´, comienza la
implementación de un modelo neoliberal.
Elementos del contexto histórico y socio político
El Estado chileno y el modelo neoliberal
Chile, el país más neoliberal del mundo (Sader, 2006), se
privatizaron los siguientes bienes públicos:
a) La casi totalidad de los servicios básicos (agua, luz, gas,
teléfono, medicamentos, etc.);
b) El transporte urbano, ferroviario y aéreo; el servicio de
auto rutas para trasladarse no sólo entre ciudades, sino que
al interior de éstas;
c) Metros cúbicos de mar, que se entregan vía concesiones,
para la explotación de recursos marinos; pedazos de tierra
(también vía concesiones) para la explotación del turismo;
d) Importantes ámbitos de la seguridad social como el
sistema de Salud y Educación, y el sistema de pensiones,
incluso las cárceles
Orígenes del proceso privatizador de la educación
Milton Friedman (Libertad de escoger, 1980)
“¿Qué falla en nuestras escuelas”?
“En la educación, los padres y los
hijos son los consumidores y el
profesor y el administrador de las
escuelas,
los
productores.
La
centralización educativa ha supuesto
una reducción de las posibilidades de
elección del consumidor y un
incremento del poder de los
productores, cuyos intereses se
pueden satisfacer con una mayor
centralización y burocratización,
aunque éstas no satisfagan a los
padres”
Orígenes del proceso privatizador de la educación
Principales Hitos
Nueva Constitución Política (1980)
Ley de subvenciones para financiar la educación
primaria y secundaria (1981)
Municipalización de las escuelas y liceos fiscales
(1981-1986)
Ley de Universidades obliga al autofinanciamiento de
las instituciones (1981)
Consolidación: Ley Financiamiento Compartido
(1993); Ley General de Educación: selección, lucro e
igualdad de trato (2007); Crédito CAE (2006)
Los pilares del sistema educativo chileno
Bases Jurídicas
Art. 19 n° 10
“… Los padres tienen el derecho preferente y el deber de
educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial
protección al ejercicio de este derecho…”
Art. 19 n° 11
Libertad de “…abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales (…) Los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseñanza para sus hijos”
Los pilares del sistema educativo chileno
Bases Jurídicas
Art. 20
“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o
ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el
legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos
en el artículo 19, números 1.º, 2.º, 3.º, 4.º, 5.º, 6.º, 9.º,
11.º, 12.º, 13.º, 15.º, 16.º, 21.º, 22.º, 23.º, 24.º y 25.º,
podrá concurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la
Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
protección del afectado…”.
Los pilares del sistema educativo chileno
Niveles Educativos y de Cobertura
Educación
Obligatoria
Los pilares del sistema educativo chileno
Estructura Administrativa
Ministerio de Educación: Elabora programas de estudio y
financia a los sostenedores
Sostenedor: quien asume ante el Estado la responsabilidad de
mantener en funcionamiento el establecimiento educacional
- Municipalidad o Corporación Municipal
- Persona natural o jurídica
- Corporación empresarial
Los pilares del sistema educativo chileno
Estructura Administrativa
Número de unidades educativas por tipo de administración
(2009)
Establecimientos
Matrícula
727
232.968
Particular
Subvencionadas
5.263
1.722.503
Municipales
5.847
1.460.320
70
52.991
Pagadas
Corporaciones
Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos MINEDUC
Los pilares del sistema educativo chileno
Sistema de Financiamiento
Subvenciones
Aporte financiero del Estado (voucher) para crear y
mantener establecimientos educacionales gratuitos o de
financiamiento compartido con la familia.
Originalidades:
-Financiamiento basado en la demanda
-Financiamiento al estudiante asistente
-Posibilidad de cobrarle a las familias
-Posibilidad de lucrar con los recursos que el Estado
entrega para educación
-Concepción de igualdad de estatus de sostenedores
públicos y privados
Los pilares del sistema educativo chileno
Sistema de Financiamiento
Financiamiento Compartido
Se permite cobrar cuota a familia en
establecimientos subvencionados.
En Básica: sólo particulares.
En Media: particulares y municipales
Particulares: pago obligatorio
Municipales: obligatoriedad relativa
Cobros mensuales no mayores de US$160 (2013)
Los pilares del sistema educativo chileno
Sistema de Financiamiento
Evolución del Financiamiento Compartido
1993
1996
2000
2004
2009
Establecimientos
232
1090
1.426
1.822
2.211
Matrícula
142.732
696.974
881.734
1.085.381 1.200.625
Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos MINEDUC
Matrícula se multiplicó en 8,5 veces en 16 años
Educación pagada + financiamiento compartido:
un 47 % contra un 11 % en 1993
Los pilares del sistema educativo chileno
Sistema de Financiamiento
Subvenciones
Algunos Supuestos Ideológicos:
- las familias escogerían establecimientos según calidad de la
educación impartida.
- la competencia entre establecimientos por atraer un mayor
número de alumnos mejoraría el servicio educacional
entregado (más matrícula y más asistencia).
- Relación familia – escuela: habría mayor involucramiento de
familias y respuesta desde los establecimientos (accountability)
Los pilares del sistema educativo chileno
Sistema de Financiamiento
Subvenciones
Algunos Supuestos Ideológicos:
1988 por Gerardo Jofré, asesor del Ministro de Hacienda de la
época, denominado: “El Sistema de Subvenciones en Educación:
La Experiencia Chilena”.
“Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de
lucro, tiende no sólo a financiarse, sino a obtener el máximo
aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario tiende a
corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad).
“Debe admitirse que la educación subvencionada será de calidad
inferior que la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino
la realidad que existe en cualquier parte del mundo.”
“La conclusión de este análisis no es, en modo alguno, que la
calidad de las escuelas subvencionadas deba caer. La conclusión es
que debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de
aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo,
empeorándola a la larga.”
Los pilares del sistema educativo chileno
Sistema de Financiamiento
Subvenciones
Algunos Supuestos Ideológicos:
En estas líneas, se reconoce los fundamentos del apartheid
educacional. Se coloca al funcionamiento del sistema como
criterio central y superior en detrimento del derecho a la
educación de calidad para todos y todas.
“Un segundo elemento importante a tener en consideración en
este aspecto es la distorsión que produce la existencia de sistemas
dicotómicos de subvención. El resultado es que las capas
intermedias de la sociedad que estarían dispuestas a pagar por
una calidad intermedia un monto moderado, se encuentran sin
alternativa.”
“Deben existir los incentivos para que los beneficiarios se
autoclasifiquen, en cuanto a su situación socioeconómica para
evitar la entrega de subsidios en exceso, por los graves daños que
ésta provoca a la economía y a la sociedad. Para ello debe
aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al
esfuerzo que acepte efectuar cada familia.”
Los pilares del sistema educativo chileno
Orientación curricular
(sentido de la educación)
Con la idea de difundir información para que los padres puedan
elegir las escuelas de mayor calidad, se implementa una prueba
censal que estigmatiza a las escuelas donde se concentran los
sectores populares
Esta prueba obliga a centrar el quehacer pedagógico en los
conocimientos que prioriza: escritura, lectura y cálculo, por su
importancia en el desempeño laboral; empobreciendo el
currículum al ir reduciendo tiempos de filosofía, ciencias sociales,
artes y educación cívica.
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Bajos logros de aprendizaje desde una
perspectiva internacional
Lectura
Matemática
Ciencia
1
Shangai-China
556
600
575
2
Corea
539
546
538
3
Finlandia
536
541
554
17
EE.UU.
500
487
502
33
España
481
483
488
44
Chile
449
421
447
47
Uruguay
426
427
427
Promedio (OCDE)
493
496
501
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Bajos logros de aprendizaje y desigualmente
distribuidos
Resultados en Niveles de Desempeño en Lectura
según Grupo Socioeconómico y Cultural en Chile (PISA 2009)
Fuente: CIAE, Pablo Valenzuela, en base a Base datos Pisa 2009
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Las escuelas particulares subvencionadas no logran
mejores resultados que las escuelas municipales
Grupo Socio-ecónomico
2009
Lectura
MUN
PSUB
Bajo
241
236
Medio Bajo
245
248
Medio
257
266
Medio Alto
282
284
Alto
Nacional
248
Fuente: Base de datos del SIMCE (2009)
PPAG
298
303
267
301
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Crisis de la Educación Pública
EDUCACIÓN PÚBLICA
78%
59.7
53%
39%
31.3
15%
EDUCACIÓN PARTICULAR SUBV.
1981
2012
1990
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Alto porcentaje de financiamiento privado de la
educación
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Educación municipal: Ghettos de Pobreza
Distribución de la población estudiantil en la educación
obligatoria, según tipo de sostenedor y grupo socio
económico
MUNICIPAL
PARTICULAR
SUBVENCIONADO
PAGADO
80%
20%
--
Medio bajo
79,3%
20,7%
--
Medio
38,2%
61,8%
--
Medio Alto
10,5%
89,5%
--
--
12%
88%
Grupo SE
Bajo
Alto
Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos
MINEDUC
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Segregación socioeducativa
Conclusiones
-
Sistema escolar mercantilizado poco
efectivo y altamente segregado amplía las
desigualdades sociales
-
Crisis de la educación pública
-
Malestar ciudadano
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la
educación
Educación Gratuita
Educación Pública
Desmunicipalización
Fin al Lucro
Participación
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la
educación
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la
educación
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la
educación