Transcript política nacional para la reducción del consumo de sustancias

Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
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POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCION
DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS Y SU IMPACTO
Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
Marco Normativo y político
1.
Ley 9 de 1979
2.
Constitución Política de Colombia, 1991
3.
Ley 100 de 1993. Organiza el Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS)
4.
Ley 715 de 2001. Reforma la Ley 60 de 1993 – Establece la Distribución de
5.
Objetivos del Milenio
6.
Agenda de las Américas y Área Andina
7.
Política Nacional de Prestación de Servicios de Salud
competencias y recursos del sector
Reforma SGSSS
1.
Ley 1122 de 2007. Realiza ajustes al SGSSS.
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1.
Plan Nacional de
Salud Pública
Prioridades orientadas al desarrollo integral de la salud y
bienestar
Relacionadas con el ciclo vital
- Salud infantil
- Salud sexual y salud reproductiva
- Salud mental
- Salud oral
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Metas Plan Nacional de
Salud Pública
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Línea
de base
2005
Indicador
Meta Esperada 2010
(variación porcentual frente a línea de base)
Objetivo 3. Mejorar la salud oral
(1)
Índice COP promedio a los 12 años edad
2,3
Nº de dientes permanentes en personas mayores
18 años
50,2 (1)
 el índice en 4,3%
 en número en 16,3%
Objetivo 4. Mejorar la salud mental
Número de planes territoriales de salud mental y
de reducción del consumo de SPA
0
100% de planes departamentales y distritales
Objetivo 5. Enfermedades transmisibles y zoonosis
% de detección de casos de TB pulmonar
54
 la detección en 22,9%
% de curación TB pulmonar baciloscopia positiva
63
 la tasa de curación en 25,9%
Nº municipios que no cumplen la meta de
eliminación de lepra
87
 el Nº en 50,6%
Nº de casos de rabia humana
0,0047
Tolerancia cero
Nº de casos de mortalidad por malaria
84
 el Nº de muertes en 28,6%
Nº de casos de mortalidad por dengue
(1) 1999
101
 el Nº de muertes en 30%
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CONTENIDO
1. Fases de Construcción de la Política
2. Instancias participantes – consulta
3. Líneas de acción de la Política
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1. Fases de construcción de la Política
 2003: Documento base:
Programa Presidencial
Rumbos, Ministerio de Educación Nacional, Fondo
Nacional de Estupefacientes, Ministerio de la
Protección Social
 Resumen publicado en documento de “Lineamientos
para una Política de Reducción de la Demanda de
SPA”
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1. Fases de construcción de la Política
 2004-2005 Consulta regional e institucional y
revisión del estado del arte en políticas y recopilación
de buenas prácticas
 2006-2008 Consolidación, discusión, validación y
divulgación de una política pública específica e
intersectorial – GESTIÓN DESCENTRALIZADA
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2. Instancias participantes - consulta
 Consejo Nacional de Estupefacientes CNE
 Comisión Nacional de Reducción de la Demanda de
Drogas CNRDD:
MPS, MEN, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio del Interior y Justicia, Dirección Nacional
de Estupefacientes, Fiscalía General de la Nación,
Policía Nacional, ICBF, FNE, Coldeportes, Colombia
Joven, INPEC, Medicina Legal, Acción Social y
Cooperación Internacional, UNODC
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2. Instancias participantes - consulta
 CICAD / OEA
 Fundación Procrear / Corporación Viviendo
 Universidad Nacional
 Universidad Javeriana
 Consulta territorial: Gobiernos departamentales,
municipales, ONG, universidades y sociedad civil
Antioquia, Risaralda, Córdoba, Valle del cauca, Cauca, Nariño,
Atlántico, Bolívar, Magdalena, Cesar, Sucre
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3. LA POLÍTICA
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3.1 Contexto y Marco General
 Fenómeno universal, hoy desafiante (más acceso,
tecnificación, dinamismo, impacto)
 Cambios en dinámica de producción, tráfico y
consumo, disponibilidad local, mercado local
 Respuesta a través de políticas concretas,
específicas, libres de matices ideológicos (ONU)
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3.1 Contexto y Marco General
Reconoce:
 El Consumo de SPA como un problema socialmente
relevante
 Las consecuencias afectan la agenda desarrollo y
debilitan el capital humano y el capital social
 Necesidad de articular e integrar esfuerzos
 Necesidad de sistematizar la experiencia, aprender,
validar y reconocer los avances realizados
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3.2 Retos
• Fenómeno impredecible y cambiante
– Conocer la realidad a transformar y a los grupos
• Cada vez más grupos sociales afectados
– Construir respuesta con los grupos a partir de su
entorno, realidad y necesidades
• Hay acciones que sirven, que no sirven, que
dañan
– Basarse en evidencia y no en “lo que siempre hemos
hecho”, más idoneidad y más claridad a los efectos de lo
que hacemos
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3.2 Retos
• Tradición de acciones aisladas,
puntuales … intrascendentes
– Evitar acciones desarticuladas de “planes y
programas” y a las cuales no aporta sino un sector
• En manos de “expertos”, desconocimiento del
papel de la comunidad y los grupos
directamente involucrados
– Reconocer en los grupos y comunidades la
capacidad para cambiar y trasformar desde ellos
sus estilos y condiciones de vida
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3.3 Finalidad
Reducir la incidencia y prevalencia del
consumo de sustancias psicoactivas en
Colombia y mitigar el impacto negativo
del consumo sobre el individuo, la
familia, la comunidad y la sociedad
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3.4 Objetivos estratégicos
• Reducir la vulnerabilidad al consumo interviniendo de
manera integrada los factores macro sociales, micro
sociales y personales más predictivos del consumo
• Reducir el impacto del consumo ofreciendo medios
(información, servicios, asistencia y apoyo) oportunos
e integrales a individuos, familias y comunidades
• Crear capacidad para que las entidades territoriales
mejoren la calidad y oportunidad de su respuesta
frente al consumo y sus consecuencias
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3.5 Marcos de referencia
1. Protección social y capital social –
riesgo y proteccion social
resiliencia e inclusión social)
Manejo social del
“extendida” (vulnerabilidad,
*Compromiso con:




Garantía de Derechos
Desarrollo de Capacidades y Oportunidades
Lucha contra inequidad
Exclusión
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3.5 Marcos de referencia
2. Enfoque de reducción de la demanda
*Compromiso con:




Visibilizar la “demanda”
Respeto de derechos, libertades y diferencias
Reconocer la complejidad del problema
Priorizar jóvenes
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3.5 Marcos de referencia
3. Promoción de la salud – vista como capacidad de
ejercer control sobre la propia salud y la calidad de vida
*Compromiso con:






Construcción
de
políticas
públicas
saludables
Desarrollo de habilidades personales
Ambientes seguros y de soporte
Reorientación de servicios
Acción social
Concertación de alianzas intersectoriales
Reducir vulnerabilidad al
consumo
Reducir vulnerabilidad al
riesgo y al daño continuo
y escalado
Reducir vulnerabilidad a la
Reincidencia en el consumo
Vulnerabilidad
No tener la
capacidad de
prever,
responder,
adaptarse,
reponerse ante
la presencia de
un riesgo
específico
No información
Entorno
Socio-económico
Socio-cultural
No servicios
(producción,
tráfico, acceso)
VULNERABILIDAD
Exclusión
social
No capacidades
No habilidades
No alternativas
de inclusión
No
oportunidades
(ó inclusión
precaria)
ANTES del consumo
(consumo como inclusión)
DESPUÉS del consumo
(consumo como exclusión)
DURANTEel consumo
(consumo como marginación)
Vulnerabilidad
• Los factores por “exclusión” de oportunidades
 Pérdida o carencia de capacidades
 Pérdida o carencia de habilidades
 Exclusión de bienes y servicios informativos,
asistenciales o de inclusión
[Por ausencia, discriminación, insuficiencia,
inoperancia]
• Los factores del contexto
 Condiciones socio-económicas
 Imaginarios, representaciones, normas socioculturales frente a sustancias y consumos (las que se
toleran, no se toleran)
 Factores que incrementan disponibilidad y/o acceso a
SPA
En dónde enfocarse para
reducir vulnerabilidad
Acciones prioritarias
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3.6 Ejes operativos
1. Prevención
 Ampliar campos de acción (grupos, escenarios,
metodologías, participaciones y concurrencias)
 Complementar énfasis con lo que indica la
evidencia: factores situacionales, relacionales
y de contexto
 Herramientas
conceptual
de
cada
enfoque
o
marco
Macro
Micro
Personal
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3.6 Ejes operativos
2. Mitigación
 Espectro del problema ampliado, universo de
acción mayor a los que aún no están en
contacto con los servicios
 Abre espacio a acción intermedia, beneficiar a
los “excluidos” de los sistemas de asistencia e
institucionalidad tradicional (CAD)
 Abre otros espacios de
inclusión
del
consumidor
activo
para
prevenir
la
cronificación de la dependencia y mitigar las
consecuencias negativas de su consumo
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3.6 Ejes operativos
3. Superación
 Cerrar las “brechas” de oferta en términos de
diversidad, calidad y sostenibilidad
 Reforzar los avances alcanzados hasta el
momento por el MPS
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3.6 Ejes operativos
4. Construcción de capacidad de respuesta
 Crear soporte a las acciones que se planifican
desde los ejes de prevención, mitigación y
superación
 Tener con qué desarrollar, y dejar capacidad
para “soportar” los logros en el mediano y
largo plazo
 Fundamentar la sostenibilidad
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3.7 Principios y criterios de gestión
Promocional
Sostenibilidad
Territorialidad
Integrador
PRINCIPIO
Eficiencia
CRITERIO
DE
GESTIÓN
Participativo
Co-gestión
Integralidad
Derechos
Humanos
Derechos
Sociales
Co-reponsabilidad
Horizontalidad
Calidad
Equidad