Idea funkcjonowania Regionalnych Obserwatoriów
Download
Report
Transcript Idea funkcjonowania Regionalnych Obserwatoriów
Idea funkcjonowania
Regionalnych Obserwatoriów
Terytorialnych
Robert Dzierzgwa
Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Warszawa, listopad 2013 r.
1
Główne przesłanki budowy system monitorowania
polityk publicznych w ujęciu terytorialnym
Konieczność budowy systemu, którego zadaniem byłoby zbieranie,
gromadzenie oraz analiza danych w celu generowania i dostarczania
informacji o charakterze diagnostycznym i ewaluacyjnym służących do
weryfikacji podjętej polityki rozwoju i jej modyfikacji.
Nowe instytucje w systemie instytucjonalnym polityki regionalnej
KSRR wprowadziła nowe instytucje w systemie realizacji polityki regionalnej
pozwalające na umieszczenie realizowanych strategii i polityk w kontekście
obiektywnych faktów, danych i ekonomiczno-społecznych teorii naukowych
(evidence based policy). Należą do nich:
• Obserwatoria rozwoju terytorialnego: regionalne obserwatoria
terytorialne (ROT) oraz krajowe obserwatorium terytorialne
(KOT),
• Krajowe Forum Terytorialne (KFT),
• Regionalne Fora Terytorialne (RFT).
2
System strategicznego monitorowania
Dwutorowy proces monitorowania KSRR:
1. Śledzenie ogólnych trendów zmian w rozwoju regionalnym, zachodzących w
wyniku podjętych interwencji publicznych mających wpływ terytorialny, ale
również pod wpływem innych - zewnętrznych czynników (inwestycje
bezpośrednie),
2. Odniesienie do monitoringu sensu stricte, tj. systemu zbierania danych
rzeczowych i finansowych od najniższego poziomu zarządzania polityką
regionalną, by umożliwić śledzenie na bieżąco postępu w realizacji przedsięwzięć
finansowanych ze środków polityki regionalnej służących osiąganiu celów KSRR.
Taka konstrukcja systemu pozwoli pozyskać informacje na temat rozwoju
regionalnego z danych statystycznych oraz danych na temat stopnia realizacji
polityki regionalnej w oparciu o bieżące monitorowanie realizacji działań
służących osiąganiu celów KSRR.
3
System strategicznego monitorowania
Zasady organizacji monitoringu i ewaluacji powinny uwzględniać
realizację celów polityki rozwoju w odniesieniu do przestrzeni i zawartych
w KSRR,
Proces ewaluacji zasadniczo powinien być przeprowadzony ok.
2016/2017 roku oraz po zakończeniu realizacji strategii,
Cele KSRR osiągane będą poprzez koncentrację przedmiotową wsparcia
na realizacji konkretnych przedsięwzięć/projektów finansowanych z
udziałem środków UE oraz krajowych środków publicznych,
W celu uzyskania zgodności systemów monitorowania opracowane
zostaną standardy monitorowania realizacji KSRR oraz narzędzia
zapewniające jednolitość systemu,
System monitorowania kontraktu terytorialnego zapewnić ma
wypełnianie zobowiązań płynących z kontraktu,
Mierzeniu postępu realizacji kontraktów terytorialnych w ujęciu
rzeczowym i finansowym służą wskaźniki rzeczowe i finansowe
wyznaczone w kontrakcie dla poszczególnych przedsięwzięć
priorytetowych.
4
Obserwatoria rozwoju terytorialnego
Obserwatoria rozwoju terytorialnego:
- główne podmioty systemu monitorowania i wspierania zarządzania
polityką rozwoju o wyraźnym wpływie terytorialnym
- zbierają dane z różnych źródeł i przygotowują najważniejsze informacje
o zmianach społeczno-gospodarczych zachodzących w regionach,
- przygotowują informacje wykorzystywane do podejmowania decyzji o
strategicznych, a także bieżących kierunkach rozwoju kraju i regionów przez
władze na poziomie krajowym oraz regionalnym.
Obserwatoria tworzą system współpracy i przepływu informacji
między najważniejszymi podmiotami publicznymi biorącymi udział
w planowaniu i realizacji polityki rozwoju w celu monitorowania i
oceny całości interwencji publicznej mającej wpływ terytorialny.
5
Cele wprowadzenia systemu instytucjonalnego
KOT ROT KFT RFT
poprawa jakości planowania strategicznego i działalności operacyjnej,
stworzenie elastycznego systemu pozyskiwania i agregowania danych,
wypracowanie
samorządem,
standardów
i
ich
wymiana
pomiędzy
rządem
i
upowszechnienie wiedzy na temat rozwoju regionalnego ,
stworzenie systemu szybkiego i sprawnego przepływu informacji
pomiędzy podmiotami odpowiedzialnymi za prowadzenie polityki rozwoju,
wzrost zainteresowania strategicznym myśleniem o rozwoju na poziomie
krajowym regionalnym i subregionalnym,
inicjowanie debat
regionalnego.
na
temat
strategicznych
kierunków
rozwoju
6
Cele ROT
Główne cele istnienia Regionalnych Obserwatoriów Terytorialnych
wspomaganie procesów decyzyjnych w zarządzaniu rozwojem
województwa na bazie informacji o zjawiskach społeczno-gospodarczych,
zawiązanie sieci partnerstwa samorządu województwa z instytucjami
zaangażowanymi w rozwój regionu,
komplementarne i skoordynowane działanie usprawniające przepływ
danych w ramach partnerstwa,
rozpowszechnianie standardów metodologicznych,
skoordynowanie prowadzonych w regionie badań na uzyskanie wniosków
i rekomendacji do wykorzystania na potrzeby prowadzonej polityki
regionalnej/rozwoju.
7
REGIONALNE OBSERWATORIA TERYTORIALNE (ROT)
Główne zadania ROT
prowadzenie badań, ewaluacji i analiz strategicznych na potrzeby planowania strategicznego
działalności operacyjnej i prognozowania zmian społeczno-gospodarczych,
wspieranie budowy odpowiedniego systemu monitorowania procesów rozwojowych i efektów
prowadzonej polityki rozwoju w ujęciu terytorialnym,
monitorowanie i ocena postępów w realizacji priorytetów rozwojowych określonych na poziomie
regionalnym, m.in. w strategiach rozwoju województw, KSRR oraz Kontrakcie terytorialnym,
zapewnienie dostępu do informacji związanych z rozwojem dla wszystkich zainteresowanych
(obywatele, instytucje publiczne, pozarządowe itd.),
zasilanie wiedzą wytworzoną i zebraną w ROT instytucje zajmujące się inicjowaniem dyskusji
strategicznej tj. RFT i KFT,
współpraca ze wszystkimi instytucjami systemu monitorowania polityki regionalnej w regionie;
określanie potrzeb dot. wskaźników statystycznych umożliwiających badanie oddziaływania interwencji
publicznej, w tym zalecenia do programu badań statystycznych GUS koordynowanie harmonogramu
przygotowywanych analiz, dostarczania danych statystycznych, z różnych baz danych,
tworzenie scenariuszy umożliwiających wybór najlepszej ścieżki rozwoju,
dostarczanie informacji dotyczących postępu realizacji polityki regionalnej warunkujących przyznawanie
dalszych środków na finansowanie działań rozwojowych,
określanie potrzeb dot. wskaźników statystycznych umożliwiających badanie oddziaływania interwencji
publicznej, w tym zalecenia do programu badań statystycznych GUS.
8
Cele KOT
wspomaganie procesów decyzyjnych w zarządzaniu rozwojem kraju,
dostarczanie rekomendacji w zakresie modyfikacji polityk publicznych
o ukierunkowaniu terytorialnym,
ukierunkowanie przygotowywanych analiz ilościowych i jakościowych
o rozwoju do wykorzystania w monitorowaniu i ocenie celów
rozwojowych kraju w ujęciu terytorialnym,
koordynacja
standardów
pracy
ROT
przez
moderowanie
i
wypracowywanie
zbudowanie instytucjonalnych powiązań między MRR a samorządami
wojewódzkimi, odpowiedzialnymi za zorganizowanie funkcjonowania
ROT oraz GUS i innymi instytucjami,
9
KRAJOWE OBSERWATORIUM TERYTORIALNE (KOT)
Główne zadania KOT
prowadzenie badań, ewaluacji i analiz strategicznych na potrzeby planowania strategicznego,
działalności operacyjnej i prognozowania zmian społeczno-gospodarczych,
budowa systemu strategicznego i bieżącego monitoringu procesów rozwojowych zachodzących w
kraju i efektów prowadzonej polityki rozwoju w ujęciu terytorialnym,
tworzenie standardów dotyczących pozyskiwania, gromadzenia, przetwarzania danych na
potrzeby raportów oceniających zjawiska rozwojowe w ujęciu terytorialnym i prowadzoną
politykę,
dostarczanie informacji dotyczących postępu realizacji polityki regionalnej warunkujących
przyznawanie dalszych środków na finansowanie działań rozwojowych,
zapewnienie warunków dla budowy ROT we wszystkich regionach oraz zintegrowana współpraca
KOT-ROT,
przedkładanie Ministrowi Rozwoju Regionalnego oraz Komitetowi Koordynacyjnemu do spraw
Polityki Rozwoju wniosków, opinii i rekomendacji służących programowaniu oraz poprawie
efektywności i skuteczności realizacji polityki rozwoju, w szczególności w odniesieniu do regionów,
monitorowanie i analizowanie zjawisk w kontekście realizacji założonych w KSRR i kontraktach
terytorialnych kierunków rozwojowych,
zasilanie KFT rezultatami prac osiągniętymi przez KOT i ROT,
prowadzenie działań promocyjnych.
10
Organizacja pracy KOT
Zespół złożony z ekspertów :
odpowiedzialny za badania i analizy strategiczne,
zaangażowany w podejmowanie decyzji o strategicznych kierunkach rozwojowych
kraju dzięki zapewnieniu reprezentacji w Radzie Programowej funkcjonującej w
ramach KFT,
zaangażowany w ewaluację i reprezentowany w zespołach sterujących ewaluacją,
zorganizowany w ramach DKS, MRR,
zapewniający stałą współpracę z instytucjami zewnętrznymi (GUS, ROT, izby
gospodarcze, uniwersytety, OBR itp.).
Organizacja pracy wynika z Zarządzenia nr 9, Ministra Rozwoju Regionalnego,
w sprawie powołania Krajowego Obserwatorium Terytorialnego
•
w skład wchodzą wydelegowani przedstawiciele ROTów oraz resortów, organizacji
skupiających samorządy np. ZMP,
•
na posiedzenie mogą być dopraszani w zależności od tematu spotkania eksperci
zewnętrzni w tym KE, OECD,
•
zasady pracy oraz przedmiot spotkań określają przyjmowane wspólnie z ROTami
plany pracy KOT na dany rok kalendarzowy.
11
Schemat Systemu Obserwatoriów Rozwoju
Terytorialnego
Poziom krajowy
Legenda:
KFT – Krajowe Forum Terytorialne
KOT – Krajowe Obserwatorium
ROT – Regionalne Obserwatorium
RFT – Regionalne Forum Terytorialne
OBR – Ośrodek Badań Regionalnych
MRR – Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego
UM – Urząd Marszałkowski
GUS – Główny Urząd Statystyczny
Poziom regionalny
UM
RFT
MRR
GUS
KOT
KFT
UM
ROT
OBR
Resorty
RFT
UM
ROT
OBR
RFT
ROT
OBR
12
Opracowania analityczne KOT na 2014 r.
Planowane tematy opracowań analitycznych KOT na 2014 rok:
Przegląd Regionalny Polski 2013 (kontynuacja wspólnie z ROT-ami) – III/IV
kwartał
Ocena realizacji polityki spójności od wstąpienia Polski do UE – II/III kwartał
Wkład regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 w realizację celów
SRW ( wykonawca zewnętrzny – ROT –y proszone o współpracę) – II kwartał
Raport o rozwoju społeczno-gospodarczym Polski i województw w latach
2010-2013 wynikający z uzppr ( zakończenie pracy w 2014 r. ) – IV kwartał
(Źródło: projekt Plan pracy KOT z dn. 7.10.2013)
13
Dziękuję za uwagę
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
ul. Wspólna 2/4
www.mrr.gov.pl
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
14