Transcript Idea funkcjonowania Regionalnych Obserwatoriów

Idea funkcjonowania
Regionalnych Obserwatoriów
Terytorialnych
Robert Dzierzgwa
Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Warszawa, listopad 2013 r.
1
Główne przesłanki budowy system monitorowania
polityk publicznych w ujęciu terytorialnym
Konieczność budowy systemu, którego zadaniem byłoby zbieranie,
gromadzenie oraz analiza danych w celu generowania i dostarczania
informacji o charakterze diagnostycznym i ewaluacyjnym służących do
weryfikacji podjętej polityki rozwoju i jej modyfikacji.
Nowe instytucje w systemie instytucjonalnym polityki regionalnej
KSRR wprowadziła nowe instytucje w systemie realizacji polityki regionalnej
pozwalające na umieszczenie realizowanych strategii i polityk w kontekście
obiektywnych faktów, danych i ekonomiczno-społecznych teorii naukowych
(evidence based policy). Należą do nich:
• Obserwatoria rozwoju terytorialnego: regionalne obserwatoria
terytorialne (ROT) oraz krajowe obserwatorium terytorialne
(KOT),
• Krajowe Forum Terytorialne (KFT),
• Regionalne Fora Terytorialne (RFT).
2
System strategicznego monitorowania
Dwutorowy proces monitorowania KSRR:
1. Śledzenie ogólnych trendów zmian w rozwoju regionalnym, zachodzących w
wyniku podjętych interwencji publicznych mających wpływ terytorialny, ale
również pod wpływem innych - zewnętrznych czynników (inwestycje
bezpośrednie),
2. Odniesienie do monitoringu sensu stricte, tj. systemu zbierania danych
rzeczowych i finansowych od najniższego poziomu zarządzania polityką
regionalną, by umożliwić śledzenie na bieżąco postępu w realizacji przedsięwzięć
finansowanych ze środków polityki regionalnej służących osiąganiu celów KSRR.
Taka konstrukcja systemu pozwoli pozyskać informacje na temat rozwoju
regionalnego z danych statystycznych oraz danych na temat stopnia realizacji
polityki regionalnej w oparciu o bieżące monitorowanie realizacji działań
służących osiąganiu celów KSRR.
3
System strategicznego monitorowania






Zasady organizacji monitoringu i ewaluacji powinny uwzględniać
realizację celów polityki rozwoju w odniesieniu do przestrzeni i zawartych
w KSRR,
Proces ewaluacji zasadniczo powinien być przeprowadzony ok.
2016/2017 roku oraz po zakończeniu realizacji strategii,
Cele KSRR osiągane będą poprzez koncentrację przedmiotową wsparcia
na realizacji konkretnych przedsięwzięć/projektów finansowanych z
udziałem środków UE oraz krajowych środków publicznych,
W celu uzyskania zgodności systemów monitorowania opracowane
zostaną standardy monitorowania realizacji KSRR oraz narzędzia
zapewniające jednolitość systemu,
System monitorowania kontraktu terytorialnego zapewnić ma
wypełnianie zobowiązań płynących z kontraktu,
Mierzeniu postępu realizacji kontraktów terytorialnych w ujęciu
rzeczowym i finansowym służą wskaźniki rzeczowe i finansowe
wyznaczone w kontrakcie dla poszczególnych przedsięwzięć
priorytetowych.
4
Obserwatoria rozwoju terytorialnego
Obserwatoria rozwoju terytorialnego:
- główne podmioty systemu monitorowania i wspierania zarządzania
polityką rozwoju o wyraźnym wpływie terytorialnym
- zbierają dane z różnych źródeł i przygotowują najważniejsze informacje
o zmianach społeczno-gospodarczych zachodzących w regionach,
- przygotowują informacje wykorzystywane do podejmowania decyzji o
strategicznych, a także bieżących kierunkach rozwoju kraju i regionów przez
władze na poziomie krajowym oraz regionalnym.
Obserwatoria tworzą system współpracy i przepływu informacji
między najważniejszymi podmiotami publicznymi biorącymi udział
w planowaniu i realizacji polityki rozwoju w celu monitorowania i
oceny całości interwencji publicznej mającej wpływ terytorialny.
5
Cele wprowadzenia systemu instytucjonalnego
KOT ROT KFT RFT
 poprawa jakości planowania strategicznego i działalności operacyjnej,
 stworzenie elastycznego systemu pozyskiwania i agregowania danych,
 wypracowanie
samorządem,
standardów
i
ich
wymiana
pomiędzy
rządem
i
 upowszechnienie wiedzy na temat rozwoju regionalnego ,
 stworzenie systemu szybkiego i sprawnego przepływu informacji
pomiędzy podmiotami odpowiedzialnymi za prowadzenie polityki rozwoju,
 wzrost zainteresowania strategicznym myśleniem o rozwoju na poziomie
krajowym regionalnym i subregionalnym,
 inicjowanie debat
regionalnego.
na
temat
strategicznych
kierunków
rozwoju
6
Cele ROT
Główne cele istnienia Regionalnych Obserwatoriów Terytorialnych
 wspomaganie procesów decyzyjnych w zarządzaniu rozwojem
województwa na bazie informacji o zjawiskach społeczno-gospodarczych,
 zawiązanie sieci partnerstwa samorządu województwa z instytucjami
zaangażowanymi w rozwój regionu,
 komplementarne i skoordynowane działanie usprawniające przepływ
danych w ramach partnerstwa,
 rozpowszechnianie standardów metodologicznych,
 skoordynowanie prowadzonych w regionie badań na uzyskanie wniosków
i rekomendacji do wykorzystania na potrzeby prowadzonej polityki
regionalnej/rozwoju.
7
REGIONALNE OBSERWATORIA TERYTORIALNE (ROT)
Główne zadania ROT

prowadzenie badań, ewaluacji i analiz strategicznych na potrzeby planowania strategicznego
działalności operacyjnej i prognozowania zmian społeczno-gospodarczych,

wspieranie budowy odpowiedniego systemu monitorowania procesów rozwojowych i efektów
prowadzonej polityki rozwoju w ujęciu terytorialnym,

monitorowanie i ocena postępów w realizacji priorytetów rozwojowych określonych na poziomie
regionalnym, m.in. w strategiach rozwoju województw, KSRR oraz Kontrakcie terytorialnym,

zapewnienie dostępu do informacji związanych z rozwojem dla wszystkich zainteresowanych
(obywatele, instytucje publiczne, pozarządowe itd.),

zasilanie wiedzą wytworzoną i zebraną w ROT instytucje zajmujące się inicjowaniem dyskusji
strategicznej tj. RFT i KFT,

współpraca ze wszystkimi instytucjami systemu monitorowania polityki regionalnej w regionie;

określanie potrzeb dot. wskaźników statystycznych umożliwiających badanie oddziaływania interwencji
publicznej, w tym zalecenia do programu badań statystycznych GUS koordynowanie harmonogramu
przygotowywanych analiz, dostarczania danych statystycznych, z różnych baz danych,

tworzenie scenariuszy umożliwiających wybór najlepszej ścieżki rozwoju,

dostarczanie informacji dotyczących postępu realizacji polityki regionalnej warunkujących przyznawanie
dalszych środków na finansowanie działań rozwojowych,

określanie potrzeb dot. wskaźników statystycznych umożliwiających badanie oddziaływania interwencji
publicznej, w tym zalecenia do programu badań statystycznych GUS.
8
Cele KOT
 wspomaganie procesów decyzyjnych w zarządzaniu rozwojem kraju,
 dostarczanie rekomendacji w zakresie modyfikacji polityk publicznych
o ukierunkowaniu terytorialnym,
 ukierunkowanie przygotowywanych analiz ilościowych i jakościowych
o rozwoju do wykorzystania w monitorowaniu i ocenie celów
rozwojowych kraju w ujęciu terytorialnym,
 koordynacja
standardów
pracy
ROT
przez
moderowanie
i
wypracowywanie
 zbudowanie instytucjonalnych powiązań między MRR a samorządami
wojewódzkimi, odpowiedzialnymi za zorganizowanie funkcjonowania
ROT oraz GUS i innymi instytucjami,
9
KRAJOWE OBSERWATORIUM TERYTORIALNE (KOT)
Główne zadania KOT
 prowadzenie badań, ewaluacji i analiz strategicznych na potrzeby planowania strategicznego,
działalności operacyjnej i prognozowania zmian społeczno-gospodarczych,
 budowa systemu strategicznego i bieżącego monitoringu procesów rozwojowych zachodzących w
kraju i efektów prowadzonej polityki rozwoju w ujęciu terytorialnym,
 tworzenie standardów dotyczących pozyskiwania, gromadzenia, przetwarzania danych na
potrzeby raportów oceniających zjawiska rozwojowe w ujęciu terytorialnym i prowadzoną
politykę,
 dostarczanie informacji dotyczących postępu realizacji polityki regionalnej warunkujących
przyznawanie dalszych środków na finansowanie działań rozwojowych,
 zapewnienie warunków dla budowy ROT we wszystkich regionach oraz zintegrowana współpraca
KOT-ROT,
 przedkładanie Ministrowi Rozwoju Regionalnego oraz Komitetowi Koordynacyjnemu do spraw
Polityki Rozwoju wniosków, opinii i rekomendacji służących programowaniu oraz poprawie
efektywności i skuteczności realizacji polityki rozwoju, w szczególności w odniesieniu do regionów,
 monitorowanie i analizowanie zjawisk w kontekście realizacji założonych w KSRR i kontraktach
terytorialnych kierunków rozwojowych,
 zasilanie KFT rezultatami prac osiągniętymi przez KOT i ROT,
 prowadzenie działań promocyjnych.
10
Organizacja pracy KOT
 Zespół złożony z ekspertów :

odpowiedzialny za badania i analizy strategiczne,

zaangażowany w podejmowanie decyzji o strategicznych kierunkach rozwojowych
kraju dzięki zapewnieniu reprezentacji w Radzie Programowej funkcjonującej w
ramach KFT,

zaangażowany w ewaluację i reprezentowany w zespołach sterujących ewaluacją,

zorganizowany w ramach DKS, MRR,

zapewniający stałą współpracę z instytucjami zewnętrznymi (GUS, ROT, izby
gospodarcze, uniwersytety, OBR itp.).
 Organizacja pracy wynika z Zarządzenia nr 9, Ministra Rozwoju Regionalnego,
w sprawie powołania Krajowego Obserwatorium Terytorialnego
•
w skład wchodzą wydelegowani przedstawiciele ROTów oraz resortów, organizacji
skupiających samorządy np. ZMP,
•
na posiedzenie mogą być dopraszani w zależności od tematu spotkania eksperci
zewnętrzni w tym KE, OECD,
•
zasady pracy oraz przedmiot spotkań określają przyjmowane wspólnie z ROTami
plany pracy KOT na dany rok kalendarzowy.
11
Schemat Systemu Obserwatoriów Rozwoju
Terytorialnego
Poziom krajowy
Legenda:
KFT – Krajowe Forum Terytorialne
KOT – Krajowe Obserwatorium
ROT – Regionalne Obserwatorium
RFT – Regionalne Forum Terytorialne
OBR – Ośrodek Badań Regionalnych
MRR – Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego
UM – Urząd Marszałkowski
GUS – Główny Urząd Statystyczny
Poziom regionalny
UM
RFT
MRR
GUS
KOT
KFT
UM
ROT
OBR
Resorty
RFT
UM
ROT
OBR
RFT
ROT
OBR
12
Opracowania analityczne KOT na 2014 r.
 Planowane tematy opracowań analitycznych KOT na 2014 rok:
 Przegląd Regionalny Polski 2013 (kontynuacja wspólnie z ROT-ami) – III/IV
kwartał
 Ocena realizacji polityki spójności od wstąpienia Polski do UE – II/III kwartał
 Wkład regionalnych Programów Operacyjnych 2007-2013 w realizację celów
SRW ( wykonawca zewnętrzny – ROT –y proszone o współpracę) – II kwartał
 Raport o rozwoju społeczno-gospodarczym Polski i województw w latach
2010-2013 wynikający z uzppr ( zakończenie pracy w 2014 r. ) – IV kwartał
(Źródło: projekt Plan pracy KOT z dn. 7.10.2013)
13
Dziękuję za uwagę
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
ul. Wspólna 2/4
www.mrr.gov.pl
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
14