Säädösrakenne ja ajankohtaiset muutokset
Download
Report
Transcript Säädösrakenne ja ajankohtaiset muutokset
Säädösrakenne,
siirtymäajat ja katsaus
SERAan, NCO:hon ja
OSD:hen
Tina El-Nemr 17.6.2014
Vastuullinen liikenne.
Rohkeasti yhdessä.
EASAn säädösrakenne
• Koulutusorganisaatioiden toimintaa ohjaa
Perusasetus (Basic Regulation), joka on kaiken pohjana ja
sitova
Saateasetus eli yleisasetus (Cover Regulation) on myös
sitova, ja siitä on löydettävissä enemmän yksityiskohtia
Täytäntöönpanosäännöt (Implementing Rules, IR)
sisältävät yksityiskohtaisia määräyksiä
Hyväksyttävät menetelmät vaatimusten täyttämiseksi
(Acceptable Means of Compliance, AMC)
Ohjemateriaali täydentää AMC:tä ja antaa lisäohjeistusta
kuinka vaatimukset voi täyttää (Guidance Material, GM).
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
EASAn säädösrakenne
• 216/2008 Basic regulation: perusasetus
• 1178/2011 Air crew regulation:
lentomiehistöasetus (saateasetus)
• Täytäntöönpanosäännöt:
• Liite I osa FCL: LENTOLUPAKIRJOJA SEKÄ NIIHIN
LIITTYVIEN KELPUUTUSTEN JA VALTUUTUSTEN
MYÖNTÄMISTÄ KOSKEVAT VAATIMUKSET SEKÄ
NIIDEN VOIMASSAOLO- JA KÄYTTÖEHDOT
216/2008
Perusasetus
1178/2011
Lentomiehistöasetus
Liite I
osa FCL
• Liite II: LENTOKONEIDEN JA HELIKOPTERIEN
KANSALLISTEN LUPAKIRJOJEN JA KELPUUTUSTEN
MUUNTAMISTA KOSKEVAT EDELLYTYKSET
• Liite III: KOLMANNEN VALTION MYÖNTÄMIEN TAI
SEN PUOLESTA MYÖNNETTYJEN LUPAKIRJOJEN
HYVÄKSYMISTÄ KOSKEVAT EDELLYTYKSET
• Liite IV osa MED: LÄÄKETIETEELLISET
VAATIMUKSET
• Liite V osa CC: KAUPALLISEEN
ILMAKULJETUSTOIMINTAAN OSALLISTUVAN
MATKUSTAMOMIEHISTÖN
KELPOISUUSVAATIMUKSET
• Liite VI osa ARA: VIRANOMAISIA KOSKEVAT
VAATIMUKSET LENTOMIEHISTÖN OSALTA
• Liite VII osa ORA: ORGANISAATIOITA KOSKEVAT
VAATIMUKSET LENTOMIEHISTÖN OSALTA
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liite II
Liite III
Liite IV
osa MED
Liite V
osa CC
Liite VI
osa ARA
Liite VII
osa ORA
Liikenteen turvallisuusvirasto
Säädösvalmisteluprosessi
• Euroopan lentoturvallisuusvirasto EASA vastaa EU:n
lentoturvallisuuslainsäädännön valmistelusta
• Määräyksellä tarkoitetaan
• Saateasetusta (Cover regulation) ja täytäntöönpanosäädöksiä
(implementing rule)
• Hyväksyttäviä menetelmiä (AMC)
• Ohjemateriaalia (GM)
• Tyyppihyväksyntäsäännöksiä (CS)
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Säädösvalmisteluprosessi (2)
• Ehdotuksen uudesta määräyksestä tai sen
päivittämisestä voi tehdä kuka tahansa EASAn
verkkosivuilla: http://www.easa.europa.eu/documentlibrary/rulemaking-programmes
• Ehdotus toimitettava joka vuosi 30.9. mennessä, jotta se
voidaan huomioida EASAn vuosittain julkaisemassa
säädösvalmisteluohjelma (Rule making program RMT):
http://easa.europa.eu/system/files/dfu/2013-029-RRevised%204-year%20RMP%20%2820142017%29%20-%20Detailed%20view.pdf
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Säädösvalmisteluprosessi (3)
1. Säädösvalmisteluohjelman(Rule making program, RMT)
luonnostelu ja julkaisu (12 kk)
2. Säädösvalmisteluprosessin alullepano ja toimeksiannon
(Terms of reference, ToR) määrittely, johon kuuluu mm.
(2-6 kk):
• työtehtävän suorittamisessa noudatettavan menettelyn määrittely sekä
aikataulu julkiselle kuulemiselle
• säädösten vaikutusten arviointi
• aikataulu määräyksen julkaisulle
3. Määräyksen luonnostelu, jossa huomioidaan mm. (3-18
kk):
• ICAOn standardit ja suositellut menettelyt
• Ilmailun onnettomuustutkintakeskusten asiaankuuluvat havainnot ja
suositukset
• Tieteen ja teknologian kehitys
• Yhteensopivuus jo voimassa olevien määräysten kanssa
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Säädösvalmisteluprosessi (4)
4. Säädösluonnoksen (Notice of proposed amendment,
NPA) julkinen kuuleminen. Luonnos julkaistaan EASAn
verkkosivuilla (1-3 kk)
• Kuka tahansa voi kommentoida lausuntokierroksella olevaa
säädösluonnosta käyttämällä common response tool-työkalua
• Perusasetus 216/2008 lausuntokierroksella:
http://easa.europa.eu/document-library/notices-of-proposedamendment
5. Kommenttien analysointi ja niiden perusteella
modifioidun säädösluonnoksen (Common response
document, CRD) julkaisu (2-6 kk)
• Myös CRD-dokumenttiä voi kommentoida EASAn verkkosivuilla
käyttämällä common response tool-työkalua
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Säädösvalmisteluprosessi (5)
6. Määräyksen käyttöönotto ja julkaisu (2 kk)
• EASAn pääjohtaja antaa EU:n komissiolle esityksen (opinion= esitys
lainsäädännöksi)
• Komissio käsittelee EASAn esityksen ja hyväksyy sen
• Määräys tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä julkaisusta
• Suomessa informoidaan uusien ja päivitettyjen asetusten
siirtymäaikojen soveltamisesta ilmailumääräyksellä:
•
GEN M1-1: Lentotoimintaa koskevien komission asetukseen 965/2012 sisältyvien
säännösten soveltaminen Suomessa
http://www.trafi.fi/filebank/a/1381142127/37f0ae725b04b165826a8b5c6583b470/13303GEN_M1-1_2013.pdf
•
GEN M1-9: lentomiehistöä koskevien komission asetukseen 1178/2011 sisältyvien
säännösten soveltaminen Suomessa
http://www.trafi.fi/filebank/a/1396352140/4c17c896b79b19fa4a92238dce0e4e32/14498GEN_M1-9_2014_fi.pdf
•
GEN M1-10: Yhteisistä lentosäännöistä sekä lennonvarmistuspalveluja ja -menetelmiä
koskevista operatiivisista säännöksistä annetun komission täytäntöönpanoasetuksen EU N:o
923/2012 soveltaminen Suomessa
http://www.trafi.fi/filebank/a/1353928650/9148fdce5fdf7acb889da9a59a2cb9cd/10790GEN_M1-10_fi.pdf
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Säädösvalmisteluprosessi (6)
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
SERA ja NCO
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
SERA (Single European Sky)
• Komission täytäntöönpanoasetus, joka käsittää yhteiset
lentosäännöt sekä lennonvarmistuspalveluja ja menetelmiä koskevat operatiiviset säännökset
(923/2012)
• Tavoitteena valtiorajojen ”poisto” ilmaliikenteessä
• Säännöt eivät muuttuisi kun raja ylitetään
• Valtavasti eroja valtioiden välillä huolimatta siitä, että kaikki
toimivat ICAO Annexien mukaisesti
• GEN M1-12 mukaan astuu voimaan 4.12.2014 mutta
Trafin sisäinen tavoite 13.11.2014
• Yhteisiä lentosääntöjä täydentävät Trafin määräykset
ulkoiselle lausuntokierrokselle 15.8.-15.9.2014
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
SERA muutoksia
•
OPS M1-1 Lentosäännöt lukuisia muutoksia:
• Yön määritelmä:
OPS M1-1: ”Auringon laskun ja nousun välinen aika silloin, kun
valaisematonta kohdetta (savupiippua, mastoa tms.) ei selvästi voida
erottaa 8 km etäisyydeltä. Epävarmoissa tapauksissa katsotaan yön
vallitsevan”
SERA: ’yöllä’ aikaa iltahämärän päättymisestä aamuhämärän alkamiseen.
Hämärä päättyy illalla, kun auringon keskipiste on 6 astetta horisontin
alapuolella ja alkaa aamulla, kun auringon keskipiste on 6 astetta horisontin
alapuolella
• Yö-VFR-minimi muuttuu
• Nyt: pilven alaraja 2 000 ft ja näkyvyys 8 km
• SERA: pilvikorkeus 1 500 ft ja näkyvyys 5 km
Kouluttajien vastuu:
Lentäjien tunnistettava yölentämisen riskit sekä omat ja ilmaaluksen rajoitukset.
Lentäjien ymmärrettävä säätietojen rajoitukset ja niitä on osattava
tulkita oikein.
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
SERA muutoksia (2)
• OPS M1-1 Lentosäännöt:
• Erityis-VFR-lennot lähialueilla:
OPS M1-1: näkyvyys maassa on oltava vähintään 1,5 km
päivällä ja vähintään 3 km yöllä, sekä pilvisyyden sellainen,
että voidaan lentää selvästi erossa pilvistä noudattaen
minimilentokorkeuksia
SERA: vain päiväsaikaan (ellei viranomainen antanut lupaa),
näkyvyyden maassa on oltava vähintään 1 500 m ja
pilvikorkeuden on oltava vähintään 600 jalkaa
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
SERA muutoksia (3)
• OPS M1-17:Lentopaikan ATS-elimen toiminta-ajan
ulkopuolella vaadittava ilma-aluksen radiopuhelimen käyttö
Radiopakkovyöhykkeet (Radio Mandatory Zone, RMZ)
G+ (AFIS)-ilmatilaluokasta luopuminen
• OPS M1-31 Toisiotutkavastaimen käyttö Helsingin
lähestymisalueen alapuolisessa ilmatilassa
Transponderipakkovyöhyke (Transponder mandatory zone, TMZ)
• OPS M2-1 yleisilmailu-lentokoneet
Päivitys ilmoitettavien ilma-alusten säähavaintojen osalta
• Muutoksia kielto- ja rajoitusalueella lentämiseen
• Lisäksi lukuisia muita pienempiä tarkennuksia ja muutoksia
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Muilla kuin vaativilla moottorikäyttöisillä
ilma-aluksilla harjoitettava muu kuin
kaupallinen lentotoiminta (NCO)
• NCO (liite VII) on osa 965/2012 asetusta, jota on muutettu
800/2013 asetuksella
• Astuu Suomessa voimaan 25.8.2016
• Koostuu:
• Luku A: Yleiset vaatimukset
• Luku B: Toimintamenetelmät
• Luku C: Ilma-alusten suoritusarvot ja toimintarajoitukset
• Luku D: Mittarit tiedot ja varusteet
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Käyttöönsoveltuvuustiedot (Operational
suitability data OSD)
• Käyttöönsoveltuvuustietoihin (OSD) sisältävät tiedot oh-
jaamomiehistön tyyppikoulutuksessa vaadittavista pakollisista
koulutuksen osa-alueista
• Käyttöönsoveltuvuustiedot huomioitu lentomiehistöasetuksessa,
jota on muutettu 70/2014 asetuksella (julkaistu 27.1.2014)
• Edellyttää että tyyppikursseilla huomioidaan ko. tyyppiä
koskevat käyttöönsoveltavuustiedot
• Mikäli käyttöönsoveltavuustietoja ei ole saatavilla
asianomaisesta ilma-alustyypistä, tyyppikurssille hakevan on
noudatettava ainoastaan asetuksen (EU) N:o 1178/2011
liitteissä vahvistettuja säännöksiä
• Tyyppikursseihin, jotka on hyväksytty ennen lentäjien
tyyppikoulutuksen vähimmäisvaatimusten hyväksymistä asianomaisen ilma-alustyypin käyttöönsoveltuvuustietoihin asetuksen (EU) N:o 748/2012 mukaisesti, on sisällyttävä pakolliset
koulutuksen osa-alueet viimeistään 18.12.2017 tai kahden
vuoden kuluessa käyttöönsoveltuvuustietojen hyväksymisestä
sen mukaan, kumpi ajankohta on myöhäisempi”
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Käyttöönsoveltuvuustiedot (Operational
suitability data OSD)
• Operation evaluation board- raportit (OEB-reports)
muuttuvat OSD-raporteiksi ja niistä tulee myös
koulutusorganisaatioita velvoittavia
• Julkaistut OEB-raportit:
https://www.easa.europa.eu/documentlibrary/operations-evaluation-board-reports
• DA42, R66 (alustava raportti)
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Hyödyllisiä linkkejä
• EASAn säädösvalmisteluohjelma 2014-2017 (RMT):
http://www.easa.europa.eu/documentlibrary/rulemaking-programmes
• NPA: http://www.easa.europa.eu/documentlibrary/notices-of-proposed-amendment
• CRD: http://www.easa.europa.eu/documentlibrary/comment-response-documents
• EASAn usein kysytyt kysymykset
lentomiehistöasetuksesta (aircrew regulation)
http://easa.europa.eu/the-agency/faqs/flight-standards
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Hyödyllisiä linkkejä
• SERA: KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o
923/2012: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0923&rid=2
• Osa NCO: KOMISSION ASETUS (EU) N:o 800/2013
lentotoimintaan liittyvistä teknisistä vaatimuksista ja
hallinnollisista menettelyistä Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 mukaisesti
annetun asetuksen (EU) N:o 965/2012 muuttamisesta:
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0800&rid=1
• OEB-raportit: https://www.easa.europa.eu/documentlibrary/operations-evaluation-board-reports
17.6.2014
Tina El-Nemr-Koulutusorganisaatiot
Liikenteen turvallisuusvirasto
Liikenteen turvallisuusvirasto
Kumpulantie 9, 00520 Helsinki
PL 320, 00101 Helsinki
Puhelin 029 534 5000
www.trafi.fi
Vastuullinen liikenne.
Rohkeasti yhdessä.