Transcript El Salvador - Division de Desarrollo social de la CEPAL

Estrategia de Atención a la pobreza Urbana:
Comunidades Solidarias Urbans
Políticas Orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y
la conciliación de la vida laboral y familiar
Santiago, 27 de Agosto de 2013
Contenido:
01
02
03
04
Punto de partida
Sistema de Protección Social Universal
Comunidades Solidarias Urbanas
Resultados
01 Punto de
partida
Plan Quinquenal de Desarrollo.
Se concibe el Sistema de Protección Social
Universal
como una estrategia de política social
cimentada en el enfoque de
Derechos
Con el Plan Quinquenal
• Define el SPSU
• Establece alcance
• Metas y componentes
•
•
01 Punto de
partida:
características
•
•
•
•
•
Gran cantidad de familias con al menos un familiar
migrante,19 % de hogares, en la zona oriental hay
municipios con 50 %.
Concentración de pobreza en zonas urbanas (62
%)
Población en proceso de envejecimiento
Desempleo y subempleo afectan mas a mujeres
La escolaridad promedio de hombres es 2 años
mayor que las mujeres en zonas urbanas
Analfabetismo a nivel urbano hombres 5 %,
mujeres del 10 %
El 61. 2 % de niños esta en pobreza
multidimensional (UNICEF, 2013)
01 Punto de
partida: la
nueva
estructura
piramidal
El rostro de la pobreza: las mujeres, las niñas,
los niños, la población adulta mayor, año
2008
100%
758
mil
90%
586 mil
887
mil
607
mil
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres
Mujeres
Hombres
Urbano
Fuente: EHPM. DIGESTYC, MINEC
•
•
Mujeres
Rural
No Pobres
Pobres Relativos
Pobres Extremos
UN MILLON Y MEDIO DE MUJERES viven en condiciones de pobreza y de mayor vulnerabilidad y en el
área rural 6 de cada 10 mujeres son pobres
6 de cada 10 menores de 14 años y cerca de la mitad de adultos mayores de 70 años viven en pobreza
• Enfoque Redistributivo
• Ciclo de Vida
01 Punto de
partida
• Enfoque de Derechos
• Enfoque de Género
• Universalización Progresiva
Grupos vulnerables:
01 Punto de
partida
•
•
•
•
•
•
•
•
Pobreza Urbana y Rural
Afectados por la crisis de 2009
Afectados por desastres naturales
Mujeres desempleadas, principalmente
en zonas urbanas
Adultos Mayores
Niñez
Agricultores de subsistencia
Personas con discapacidad.
Política
Social
Fuente: Secretaría Técnica de la Presidencia, Gobierno de El Salvador.
02 El
Sistema de
Protección
Social
Universal
Es un instrumento de política social
sustentado en el enfoque de derechos
humanos que potencia el desarrollo
humano de las personas. Pretende
garantizar a toda la ciudadanía,
especialmente a la población en mayores
condiciones de pobreza y exclusión social,
un piso social básico de bienestar.
•
02
El Sistema de
Protección
Social
Universal
El sistema de protección Social busca proteger
a las familias de los choques económicos.
• Reconoce las desigualdades al interior de las
familias, sobre todo la posición desventajosa
de:
–
–
–
–
–
Mujeres
Niños y niñas
Personas adultas mayores
Jóvenes
Personas con discapacidad
02
El Sistema de
Protección
Social
Universal:
Principales
programas
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dotación de Uniformes, útiles y zapatos.
Alimentación Escolar
Vaso de Leche
Comunidades Solidarias: rurales y urbanas
(100 municipios rurales y 25 urbanos)
Ciudad Mujer
Casa para todos
Agricultura familiar
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
Pensión Básica Universal
Ampliación de seguridad social
Incorporación de empleados domésticos al
ISSS
200
173.4
180
02
El Sistema de
Protección
Social
Universal
Millones de dólares
160
159.78
158.87
2010
2011
181.87
140
120
100
80
61.65
60
40.85
40
20
2.2
10.01
18.06
0
2005
2006
2007
2008
2009
2012
2013
Años
Antes de 2009 solo había un programa de transferencias en áreas
rurales y entrega de semillas.
Desde el 2009 se implementó el PATI, Pensión, Uniformes,
Alimentación Escolar, Ciudad Mujer, Agricultura Familiar y Bonos
Urbanos.
COMUNIDADES SOLIDARIAS:
Estrategia específica para materializar y sentar las bases
del SPSU con intervenciones de carácter no contributivo que
permitan ampliar las capacidades básicas y promover la
igualdad de oportunidades de la población en extrema
pobreza y exclusión social en comunidades rurales y en
asentamientos urbanos de mayor precariedad
Comunidades Solidarias
Urbanas.
Comunidades Solidarias
Rurales.
25municipios con mayor
concentración de pobreza urbana
(mapa pobreza urbana 2010)
100 municipios mas pobres
(Mapa de Pobreza Extrema
2005)
Contribuir a la mejora de las condiciones de vida y el ejercicio ciudadano de
las familias y personas en situación de pobreza y exclusión social ubicadas
en zonas urbanas, y en particular en los asentamientos urbanos de
precariedad extrema y alta.
Para focalizar la intervención de CSU, se utiliza el
Mapa de Pobreza Urbana como herramienta
Indicativa, en cual se define a los Asentamientos
Urbanos Precarios.
Estos se categorizan en Precariedad Extrema, Alta,
Moderada y Baja, de los cuales los 2 primeros son
el objeto prioritario de Intervención de CSU
Eje
Desarrollo Humano
Componente
Bonos a la educación
Atención integral para la primera infancia
Programa Nuestros Mayores Derechos (incluye Pensión
Básica Universal)
Oferta de nutrición y salud
Prevención social de la violencia
03
CSU: cuadro
intervenciones
Infraestructura
Social Básica
Generación de
Ingreso
Mejoramiento integral de asentamientos urbanos
precarios
Introducción de los servicios de agua potable y
saneamiento básico en asentamientos urbanos precarios
Reducción de vulnerabilidad en asentamientos urbanos
precarios
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
Intermediación laboral
Emprendedurismo
Generación de empleo intensivo en obra pública
Gestión Territorial
Fortalecimiento institucional municipal
Fomento a la participación ciudadana
Gestión comunitaria de riesgos ambientales
Intervenciones orientadas a las familias,
reconociendo disparidades al interior de estas:
03
Comunidades
Solidarias
Urbanas
• Bonos de Educación.
• Atención integral a la primera infancia. (1.8 %
cobertura nacional)
• Nuestros Mayores derechos (el ISSS 26,9 % de la
PEA y el SPA 22,1% de la PEA respectivamente).
• Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
• Emprendimiento Social
El bono urbano da mas incentivos a las mujeres en bachillerato,
personas con discapacidad, tiene seguimiento blando que es
responsabilidad del alumno reportarlo.
Procentajes de Deserción Escolar en Área Urbana por Sexo
14.00
Mayor grado de
deserción escolar
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
En Bachillerato Desertan mas
Mujeres
2.00
0.00
Parv 4
Parv 5
Parv 6
1er
Grado
2do
grado
3er
Grado
4to Grado 5to Grado 6to Grado
femenino
maculino
7mo
Grado
8vo
Grado
9no
Grado
1er Año
Brto
total
Fuente: Elaboración Propia con base a datos MINED 2008
2do año
Brto
3er año
Brto
03
CSU
Asentamiento
Intervenciones a la
comunidad:
• Equipos
comunitarios de
Salud
• Prevención de
Violencia
• Mejoramiento
Integral
• Introducción de
agua potable
• Gestión de riesgos
En una familia:
• Adulto mayor puede recibir pensión
• Joven bono por educación
• Mujer recibe el PATI, y luego puede
optar por emprendimiento
• Niños son cuidados en centros de
atención inicial
Cuadro 24
Monto de inversión en programas sociales traducido en su equivalente en transferencia
monetaria mensual por beneficiario
US$ por beneficiario
Transferencia en LP por beneficiario mensual
2012
Anual
2010
2012
Vaso de Leche
5,3
6,6
16,0
10,5
13,1
55,4
52,1
03109,4
190,8
Alimentación
Escolar
Uniformes
PATI
CSR
Bonos
Urbanos
Pensión
CSU
446,8
Pensión de
Veteranos
Ciudad Mujer
Paquetes
agrícolas
2013
55,8
2010
Urbana
2012
2013
0,005
0,006
0,014
0,009
0,011
57,1
0,048
0,045
279,7
543,3
0,095
174,1
203,5
0,166
150,1
227,1
384,9
646,7
356,8
2010
Rural
2012
2013
0,007
0,009
0,022
0,014
0,018
0,050
0,074
0,070
0,077
0,243
0,472
0,147
0,376
0,730
0,151
0,177
0,256
0,234
0,274
0,130
0,197
0,202
0,305
0,334
0,561
0,517
0,869
827,5
0,310
0,718
0,480
1,112
265,5
72,2
0,230
0,063
0,357
0,097
6,0
43,4
0,005
0,038
0,008
0,058
0,388
0,048
0,601
0,075
Fuente : Uthoff , 2013
[1]
Las líneas de pobreza (Urbana US$ 96 y rural US$ 62) son aquellas utilizadas por CEPAL. Para 2012 se utilizó la línea estimada para 2010. Panorama Social, An
04
CSU:
resultados
Algunos de los resultados cuantitativos para 2013 del
programa son:
• 14,000 personas con bono de CSU
• 5,000 Personas Reciben Pensión
• 14 municipios con la reforma de salud implementada
• Ampliación programas de Prevención de Violencia en
13 municipios
• 5,000 hogares con APSB en Asentamientos Precarios y
• 2,500 con Mejoramiento en Asentamientos Precarios
• 67,300 participantes acumulados en el PATI
• 1,100 personas con emprendimientos
• 56 bolsas de empleo
• 125 Comités funcionando
• 10 puntos focales instalados
• Implementado fortalecimiento gestión de riesgos en 15
municipios
04
Resultados
del SPSU
• 52.1% de mujeres reciben PAM
• 73 % de mujeres participantes en PATI
• 1,702 mujeres emprendedoras y empresarias
atendidas por Ventanillas de Empresarialidad
Femenina de Ciudad Mujer
• 8,757 empresas y emprendimientos atendidos
liderados por mujeres
• 65% de empresas proveedoras de programa de
uniformes, zapatos y útiles escolares son propiedad
de mujeres
• 44 % de créditos de vivienda fueron otorgados a
mujeres
• 65 % de títulos de propiedad a favor de mujeres
04
Resultados
del SPSU
• Los resultados de la política social y el efecto
redistributivo de las reformas en el sistema
tributario han contribuido a la reducción de la
pobreza.
• 34.5 % de hogares en situación de pobreza en
2012, comparado con 40.55% en 2011.
• El índice de Gini ha mostrado un constante
descenso
• 0.41 en 2012, comparado con 0.48 en
2008
Evolución de la desigualdad
1992-2012
04
Resultados
del SPSU
La focalización del programa, la inclusión del
enfoque de derechos y la integralidad en la
atención
El PATI es el elemento articulador de CSU.
El diseño del programa en sí mismo es un factor
considerado de éxito ya que dimensiona la
pobreza urbana determinados por herramientas
como el mapa de pobreza urbana y exclusión
social, proponiendo una intervención con atención
integral a estos aspectos.
La creación de liderazgo y capacidades a nivel
local en las alcaldías, debe ser fortalecido.
04
Resultados
del SPSU
La delimitación de roles y funciones de cada
institución, y el fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional
Las vinculaciones supuestas de cada una de las
intervenciones aún, no funcionan de la mejor
manera.
Muchas Gracias