Alianza Público-Privada/ Sector de Acueducto y Alcantarillado en
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Transcript Alianza Público-Privada/ Sector de Acueducto y Alcantarillado en
ALIANZAS PUBLICO
PRIVADAS - SECTOR DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO EN
COLOMBIA
Diciembre de 2012
BEATRIZ GIRALDO CASTAÑO
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS
PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN
COLOMBIA:
• MARCO LEGAL - INSTITUCIONAL
• ESQUEMA DE VIGILANCIA
• PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
• EVOLUCIÓN SECTOR
• CONCLUSIONES - RETOS
MARCO LEGAL – INSTITUCIONAL
CRONOGRAMA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR - AAA
LEY 142 DE 1994 – LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS
Libertad de empresa – No Prestación directa del servicio por parte de las
administraciones municipales.
Los servicios deben ser prestados por Empresas de Servicios Públicos
(E.S.P.) constituidas como sociedades por acciones, regidas por el derecho
privado.
Criterios tarifarios – Régimen de Solidaridad - No gratuidad
Comisiones de Regulación – Superintendencia de Servicios Públicos por
delegación presidencial (regulación y vigilancia)
Sistema Único de Información SUI
ESQUEMA VIGILANCIA
Superintendencia de Servicios Públicos:
Vigila y controla las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios con el fin
de que ellas aseguren la prestación continua y eficiente de los servicios y cumplan lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y otras normas sectoriales expedidas por la CRA.
PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
Primera Generación: (1991 – 1994), el DNP apoyó la estructuración de los primeros
procesos de participación privada en Montería, Barranquilla, Santa Marta y Florencia, con el
saneamiento de pasivos y la creación de empresas mixtas, con la participación accionaria
de empresarios de cada ciudad en cerca del 50%.
Segunda Generación: después de la Ley 142 de 1994 se estructuró una política explícita
de impulso a la inversión y participación privada en infraestructura, recursos de
cooperación y crédito del BID, procesos de % privada en ciudades como Palmira,
Cartagena, Barranquilla, Rionegro, Girardot y Riohacha, operadores con % privada en 37
municipios como operadores principales mediante procesos gestados en el nivel local,
entrada de operadores especializados extranjeros al país (INASSA y SUEZ).
Tercera Generación: viene desde el año 2000, primeros operadores privados como
resultado de procesos enmarcados en el Programa de Modernización Empresarial (PME)
del MAVDT cofinanciación de inversiones especialmente en municipios medianos y
sobretodo pequeños (de menos de 25.000 habitantes).
PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA - Caracterización de Contratos
Contratos de operación Hidropacífico (Buenaventura)
Contratos de operación con inversión: Inversión y ejecución de obras vía
tarifa - Montería
Esquemas societarios: Sociedad de AAA de Barranquilla
Contrato Constructor Operador: Leticia.
Contratos de Gestión: Actividades específicas en la prestación del servicio,
caso Bogotá
Fuente: Rozo, 2007
EVOLUCIÓN DEL SECTOR
CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO
La Superintendencia ha inscrito 2.080
prestadores de los servicios públicos de
Acueducto y Alcantarillado (226 mayores
a 2.500 usuarios).
De 1.103 municipios existentes en
Colombia,
389
continúan
siendo
prestadores directos; 170 cuentan con
participación mixta y 539 cuentan con
participación privada.
RECURSOS FINANCIEROS DEL SECTOR
USD $ 4,5 mill
D 30%
(PGN)
11%
USD $ 3,5 mill
D 36%
USD $ 2,5
mill
1999 - 2002
Sistema General de Participaciones
Fuente: DNP-DDU
2003-2006
Tarifas
Regalías
16%
Regalías
31%
Tarifas
42%
SGP
2007-2010
Presupuesto General de la Nación
Coberturas
Coberturas Urbanas
Coberturas Rurales
70%
100%
1993
Con soluciones
alternativas*
2005
1993
66,2%
2005
61,3%
60%
94.6%
95%
89.7%
88.0%
82.7%
81.8%
Porcentaje
50%
90%
85%
19,1%
94.3%
43,5%
41,1%
40%
30%
47,1%
17,3%
20%
14,4%
80%
10%
75%
17,8%
4,4%
0%
Aseo
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
Acueducto
Alcantarillado
Fuente: DANE - Censos. Cálculos DDUPA (DNP)
*Soluciones alternativas: Pozo séptico y letrina
Con las reformas las coberturas en áreas urbanas y rurales se han
incrementado
MODELOS PARTICIPACIÓN
PRIVADA EN COLOMBIA
PRESTADORES PRINCIPALES CIUDADES
Empresa
Tipo
No. Mpios Municipios
AGUAS
DE CARTAGENA
Suscriptores
Atendidos
Tipo de Contrato
EAAB
Pública
3
Bogotá – SoachaGachancipa
1.775.089
NA – EICE
EPM
Pública
10
Area Metrop
959.638
NA – EICE
EMCALI
Pública
1
Cali – Valle
539.009
NA – EICE
AAA
BARRANQUILLA
Privada
17
17 Mpios Atlántico
394.848
Operador Especializado
AGUAS DE
CARTAGENA
Mixta
1
Cartagena
195.171
Operador - inversión
METROAGUA
Privada
1
Santa Marta
81.000
Operador
AGUAS KPITAL
CUCUTA S.A.
Privada
1
Cúcuta
137.785
Operación
AGUAS DE LA
SABANA
Privada
3
Sincelejo,
Corozal, Chinú
52.376
Operación – Inversión
AMB BUCARAMANGA
Mixta
3
3 Mpios
Santander
218.798
Mixta
PROACTIVA AGUAS
DE MONTERIA
Privada
1
Montería
68.000
Concesión – aportes nación
BENEFICIOS OBTENIDOS APP
Mayor eficiencia y formalización en las empresas prestadoras
Mejora en indicadores de prestación del servicio (Montería, Aguas de la
Sabana, AAA Barranquilla) – Cobertura, Calidad de Agua, Micromedición
Construcción de infraestructura – casos que el operador es inversionista
Fomento de la cultura de pago – Mejoras en la prestación del servicio
Planeación y estructuración de obras – apoyo en diseños
PRINCIPALES DIFICULTADES - RETOS
Particularidades mercado – Operación
Se debe definir responsabilidades en la ejecución de inversiones
Determinación de Responsabilidades Operador – Administración Local
Claúsulas de los contratos en las que se exigen condiciones difíciles para las partes
Usufructo de la Infraestructura
Definición de Metas e indicadores
Sostenibilidad financiera – subsidios - tarifas
Desacuerdos políticos - comunidad
HACIA DONDE VAMOS
GRACIAS!!!