Transcript Ольга Петроє - Національна академія державного управління

Роль науки і галузевої освіти
“Державне управління”
в інституціоналізації
соціального діалогу в Україні
«Роль науки і галузевої освіти «Державне управління» у
розвитку соціального діалогу в Україні»
Відеоконференція
«Київ – Дніпропетровськ – Львів – Одеса - Харків»,
18 травня, 2010 року
Петроє Ольга Михайлівна,
к.держ.упр., доцент кафедри
соціальної і гуманітарної політики
стрижень
демократичних
суспільств
ключовий інструмент
демократичного управління
та забезпечення прав
людини
найкращий
механізм
сприяння
поліпшенню умов
праці та
соціальної
справедливості
основний канал, через який
соціальні партнери вносять
свій вклад у
конкурентоспроможність
економіки та забезпечення
високих соціальних
стандартів
СОЦІАЛЬНИЙ ДІАЛОГ
пріоритетна і домінуюча
форма вирішення складних
соціально-економічних
проблем, передумова
соціальної безпеки та
стабільності суспільного
розвитку, забезпечення
гідного життя людини
праці.
план дій зі
зміцнення
Європейської
соціальної
моделі та
соціальної
згуртованості
інструмент
об'єднання
зусиль для
ефективної і
конкурентоспроможної
економіки
інструмент
економічної
інтеграції та
зближення з
політикою ЄС
Петроє О. М.
Інституційна структура МОП *
Тристороння структура МОП робить її єдиною серед всесвітніх організацій, в якій організації роботодавців та
працівників мають однаковий голос з урядом у формуванні її політичного курсу та програм
У червні кожного року в Женеві проводиться Міжнародна конференція праці. Делегатів супроводжують технічні
радники.
Адміністративна рада.
Постійним секретаріатом МОП є Міжнародне бюро праці в Женеві.
У період між конференціями роботою МОП керує
Адміністративній раді та Бюро допомагають в їх діяльності тристоронні комітети, що охоплюють основні галузі
промисловості, а також комітети експертів з таких питань, як професійне навчання,
удосконалення методів управління та ін.
МОП – один з найбільших ресурсних центрів інформації, аналізу та посібників щодо
вирішення питань у сфері праці. Дослідження супроводжують і зміцнюють практичну діяльність МОП, яка
вважається авторитетним джерелом інформації.
Бібліотека МОП
пропонує багатомовну колекцію більше ніж 1,5 мільйона книжок, звітів, журналів,
текстів національних законодавств, статистичних збірників, електронних джерел інформації з усіх питань у
сфері праці.
У 1960р. у Женеві заснований Міжнародний інститут соціально-трудових
досліджень. Інститут сприяє аналізу політики і обговоренню політичних питань, які мають значення
для діяльності МОП та держав-членів організації; забезпечує співпрацю між організацією, міжнародними
науковими та політичними колами.
Міжнародний навчальний центр МОП знаходиться у м. Турині, Італія. Центр має
велику навчальну базу і ефективно розробляє та впроваджує різноманітні програми, тісно пов’язані з
першочерговими цілями МОП та інших агенцій ООН.
*Що таке МОП і чим вона займається. – МБП //www.dcz.gov.ua/doccatalog/document?id=71090
Петроє О. М.
Європейський соціальний діалог
і соціальний діалог у країнах ЄС
Європейський соціальний діалог отримав повне визнання в Договорі ЄС і
в ході багатьох ключових європейських зустрічей Ради Європи
Комбінуючи цінності відповідальності, солідарності і участі, європейський
соціальний діалог доповнює національні методи соціального діалогу,
які існують в більшості держав-членів
Якщо на початку 1990-х років соціальний діалог в Європі практикувався
менш ніж на половині її територій, то у 2008 році більшість
європейських країн офіційно приєднатися до цього методу управління
Нині соціальний діалог у рамках ЄС здійснюється в різноманітних формах
з широким залученням наявних інститутів, спеціалізованих
комітетів, консультативних, експертних груп тощо. Європейська
комісія постійно ініціює створення нових інститутів, проектів,
програм та ухвалення нормативно-правових актів, покликаних
поглибити соціальне партнерство в рамках Співдружності, надати
йому нового імпульсу
Петроє О. М.
Особливості розвитку соціального діалогу
країн Західної та Центральної і Східної Європи
У соціальних партнерів в країнах Західної
Європи їх соціально-правове становище
засноване на традиції, тобто, соціальний
діалог є визнаним елементом національних
культур
У Східній і Центральній Європі, соціальний
діалог розвивається, беручи за зразок моделі,
розроблені в країнах Західної Європи
Петроє О. М.
Основні способи інституціоналізації
соціального діалогу
розбудова власної формальної
структури, орієнтованої на контури
власної неформальної структури
адаптація структури успішної моделі
соціального діалогу (шляхом легалізації
та імпорту відповідних інститутів)
Петроє О. М.
Особливості інституційного розвитку
соціального діалогу в Україні
• інституційні зміни не витікають з
попереднього досвіду
• відсутні традиції, звичаї соціального
діалогу
• несформовані організації та суб'єкти
соціального діалогу
Петроє О. М.
Особливості інтерпретації поняття
соціального діалогу в Україні
процес визначення та зближення позицій, досягнення
спільних домовленостей та прийняття узгоджених рішень
сторонами соціального діалогу, які представляють
інтереси працівників, роботодавців та органів виконавчої
влади і місцевого самоврядування, з питань формування
та реалізації державної соціально-економічної політики
та регулювання соціально-трудових відносин
(Проект Закону про соціальний діалог в Україні; Конфедерація роботодавців України)
процес узгодження між сторонами соціального діалогу
напрямів розвитку економічної та соціальної політики
держави, галузі, регіону, який включає комплекс їх дій
при прийнятті рішень, встановленні стратегічних цілей і
розробленні програм розвитку з урахуванням інтересів
працівників, роботодавців та держави в цілому
(Національна тристороння соціально-економічна рада)
Петроє О. М.
Нормативно-правові засади
соціального діалогу в Україні
Кодекс законів про працю України, (1976 р.)
Закони України:
Про об’єднання громадян, (1992 р.)
Про колективні договори і угоди, (1993 р.)
Про порядок вирішення колективних трудових
спорів (конфліктів), (1998 р.)
Про професійні спілки України, їх права та гарантії
діяльності, (1999 р.)
Про організації роботодавців, (2001 р.)
Укази Президента України:
Про розвиток соціального діалогу, (2005 р.)
Про додаткові заходи щодо удосконалення соціального
діалогу в Україні, (2008 р.)
Петроє О. М.
Організаційна структура соціального діалогу в Україні
профспілкова сторона,
суб’єктами якої є
всеукраїнські об’єднання
професійних спілок, а в
межах певного виду
економічної діяльності –
всеукраїнські професійні
спілки, створені за
галузевою ознакою;
На національному рівні
сторона роботодавців,
суб’єктами якої є
всеукраїнські об’єднання
організацій роботодавців
та їх об’єднання, що діють
у кількох видах
економічної діяльності, а в
межах певного виду
економічної діяльності –
об’єднання організацій
роботодавців, які створені
за галузевою ознакою і
мають статус
всеукраїнських;
На територіальному рівні
сторона роботодавців,
суб’єктами якої є
організації роботодавців
та їх об’єднання, що діють
на території відповідної
адміністративнотериторіальної одиниці;
сторона органів
виконавчої влади,
суб’єктами якої є
Кабінет Міністрів
України та/або
центральні органи
виконавчої влади;
профспілкова сторона,
сторона органів
суб’єктами якої є
виконавчої влади,
професійні спілки
суб’єктами якої є
відповідного рівня та
місцеві органи
організації професійних
виконавчої влади, що
спілок, їх об’єднань, які
діють на території
діють на території
відповідної
відповідної
адміністративноадміністративнотериторіальної
територіальної одиниці;
одиниці;
На території відповідної адміністративно-територіальної одиниці
профспілкова сторона
сторона роботодавців
органи місцевого
адміністративноадміністративносамоврядування в
територіальної одиниці;
територіальної одиниці;
межах повноважень;
На локальному рівні
сторона працівників, суб’єктами якої
сторона роботодавця, суб’єктами якої
є первинні профспілкові організації,
є роботодавець та/або уповноважені
а в разі їх відсутності – вільно обрані
представники роботодавця.
представники працівників.
 Петроє О.М. Соціальний діалог як інструмент формування корпоративної політики сучасних підприємств в Україні:
навч.посіб / О.М.Петроє. - К.: Центр учбової літератури, 2008.- 60 с.
Петроє О. М.
Сторони і суб'єкти соціального діалогу в Україні

Суб’єкти соціального діалогу
Сторони соціального
діалогу
Представницькі
органи сторін
Інші суб’єкти
соціального діалогу
працівник
професійні спілки
примирні
структури
роботодавець
об’єднання
роботодавців
держава
органи виконавчої
влади і місцевого
самоврядування
тристоронні
соціально-економічні
ради
 Петроє О.М. Соціальний діалог як інструмент формування корпоративної соціальної політики .
Монографія. - К.:2008. – 150с.
Петроє О. М.
Стан
розвитку
соціального
діалогу
в Україні
Профспілки
Групи
інтересів
Ггрупи
інтересів
Держава
Соціальний
діалог
Об'єднання
роботодавців
Групи
інтересів
Петроє О. М.
Роль держави
у розвитку соціального діалогу
Співвідношення різних ролей держави в системі
соціального діалогу і реалізація відповідних
функцій є різними на кожному конкретному
етапі розвитку суспільства та визначаються
історичними, геополітичними, соціальними,
економічними й іншими умовами.
В умовах кризи перед державою особливо
актуально постає завдання розвитку
соціального діалогу (Слайд 2)
Петроє О. М.
Соціальний діалог в системі соціальноекономічних відносин
Міжнародні
стандарти
Ратифіковані Верховною Радою
України (обов’язкові)
Законодавство
України
Необов’язкові
Національний
соціальний діалог
Галузевий
соціальний діалог
Регіональний
соціальний діалог
Соціальний діалог
на підприємстві
Петроє О. М.
Пріоритетні напрями розвитку соціального
діалогу
Групи
інтересів
Профспілки
Держава
Сфера
соціального діалогу
Групи
інтересів
Об'єднання
роботодавців
Групи
інтересів
Петроє О. М.
Роль освіти
“Державне управління” у розвитку СД
Актуальність розвитку освіти за темою соціального
діалогу, в цілому, та у галузі державного
управління, зокрема, обумовлена тим, що
революційні (швидкі, радикальні)
інституціональні зміни потребують формування
поряд з формальними також неформальних
інститутів соціального діалогу
Освіта – найефективніший механізм формування
нових знань, освоєння навичок та мотивації до
адекватної діалогоорієнтованої поведінки
Петроє О. М.
Роль науки у розвитку соціального діалогу
• Потрібне адекватне розуміння процесів,
що відбуваються у системі соціального
діалогу
• Адже, неправильне розуміння процесів,
невідворотно призводить до
неправильної політики у сфері розвитку
соціального діалогу
Рекомендації
Міністерству освіти і науки України :
• визначити соціальний діалог одним із пріоритетних
напрямів розвитку науки і техніки України на 20102015 роки;
• сприяти Національній академії державного
управління при Президентові України в розробці
програми навчальної дисципліни „Соціальний діалог”
галузі знань „Державне управління” для
кваліфікаційного рівня «магістр»;
• залучити до розробки навчальної програми
зарубіжних експертів у сфері соціального діалогу.
Рекомендації Національній академії
державного управління при
Президентові України
• розробити концепцію державної політики з розвитку та
підвищення ефективності соціального діалогу – 2010 р.;
• активізувати практично-орієнтовані наукові дослідження у сфері
соціального діалогу як пріоритетного напряму реформування
державного управління та державної служби;
• розширити співробітництво та координацію роботи між
науковими та освітніми закладами з питань дослідження
проблем взаємозв’язку науки, освіти та соціального діалогу;
• спільно з Національною тристоронньою соціально-економічною
радою створити Центр розвитку соціального діалогу
(інформації, консультацій, тренінгів);
• забезпечити регулярні наради-семінари науковців з
представниками державних установ, профспілок, об’єднань
роботодавців, інших груп інтересів з питань розвитку
соціального діалогу.
Дякую за увагу!
Петроє О. М.