Transcript The CPC experience in applying competition rules on the energy

Приложение на правилата на
конкуренция на енергийните
пазари - опитът на КЗК
Ангелина Милева
зам.председател на
Комисия за защита на конкуренцията
Р.България
[email protected]
I. Правомощията на КЗК според ЗЗК
 Анти-тръстови правила:
- чл. 15 ЗЗК / 101 ДФЕС – споразумения, решения,
съгласувани практики
- чл. 21 ЗЗК / 102 ДФЕС – злоупотреба с монополно
или господстващо положение
 Правила за концентрациите:
- чл. 22 – чл. 26 ЗЗК / Регламент на съвета (EC) No
139/2004 – ”the EC Merger Regulation”
I. Правомощията на КЗК според ЗЗК
Секторен регулатор - ДКЕВР
свобода на действие
(в рамките на секторните правила)
Производител
Регулирани цени –
разполагаемост,
пренос, др.
Доставчик на
едро / пренос
Доставчик на
дребно /
разпределение
Други
Условия в
договори за
доставка на
едро/дребно
Дялово
разпределение
Потребители
Свободно
договорени цени
Комисия за защита на конкуренцията
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Вид енергия:
 Електрическа енергия
 Природен газ
 Топлинна енергия
Приложение на правилата на конкуренция на
енергийните пазари - опитът на КЗК
 План на изложението:
I.
Правомощията на КЗК според ЗЗК
II.
Класификация на практиката на КЗК относно
енергийните пазари:
 Вид енергия (продукт)
→ Законов критерий
→ Примери от практиката
III.
Решение № 1135/11.12.2008 – “Топлофикация Русе”
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Електрическа енергия → Анти-тръст:
1. Тръжни процедури за продажба на ел.енергия:
» НЕК – обществен доставчик (О.Д.) към търговец
 Р. № 1579/2010 – злоупотреба – “Обединени енергийни
търговци” и “Енерджи съплай” с/у НЕК - подбор на
купувачи за продажба на ел.енергия за износ за Р. Турция;
» АЕЦ Козлодуй – производител към търговец или към краен
потребител (индустриален)
 Р. № 1049/2010 – злоупотреба – “Елпауър” с/у АЕЦ –
тръжни процедури за продажба на ел. енергия;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Електрическа енергия
→ Анти-тръст:
2. Достъп до мрежата на нови производители:
 Р. № 1775/2011 – злоупотреба – “Спайдър електроникс”
с/у “ЕВН” - присъединяване на нови мощности –
фотоволтаици - ТН + ангажименти;
3. Пряко договаряне с ОД (НЕК) - продажба на
електричество на предприятия, директно присъединени
към преносната мрежа:
 Р. № 652/2008 – злоупотреба – “Българска асоциация
на металургичната индустрия” с/у “НЕК” необосновано високи цени;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Електрическа енергия
→
Анти-тръст:
4. Продажби от краен снабдител (Е.ОН, ЕВН, ЧЕЗ) към
потребители – отказ от доставка, отказ на достъп:
 Р. № 333/2010 – злоупотреба – “Пачико” с/у “Е.ОН” изплащане на дълг на предишен собственик (налагане на
нелоялни търговски условия) - отказ от доставка на ел.енергия
– ТН - поемане на задължения от “Е.ОН” (чл.75);
 Р. № 350/2011 – злоупотреба – “Готар Инвестмънт” с/у
“Е.ОН” - изплащане на дълг на предишен собственик (отказ от
доставка на ел.енергия) – ТН - санкция – ВАС отменя
санкцията, но потвърждава нарушението;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Електрическа енергия
→
Анти-тръст:
5. Отказ за изкупуване на съоръжения (трафопостове) –
разпределително предприятие с/у строителни
предприятия:
 Р. № 1556/2011 – злоупотреба/споразумение - строителни
предприятия с/у “група ЧЕЗ” - присъединяване на строителни
обекти;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Електрическа енергия → Концентрации:
 Р.№ 25/2012 – “Енерго-Про” ► “Е.ОН България”;
– пазари: 1) производство и продажба на едро на ел.
енергия; 2) пренос и разпределение на електроенергия
чрез линии за средно и ниско напрежение; 3)
доставка/продажба на дребно на ел.енергия;
- предмет: разпределение и обществено снабдяване с
електроенергия;
 Р.№ 315/2012 - „Лукерг Реню”(група “Лукойл”) ►
„Уинд Парк Каварна Иист”, “У.П.К Уест”, „Кей Енд Ес
Енерджи”;
– пазар: производство и продажба на едро на ел. енергия
в страната;
– предмет: производство на ел. енергия от ВЕИ;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
→
 Природен газ
Анти-тръст:
1. Условия в договорите за доставка на газ до крайни
потребители:

Р. № 332/2011 и Р. № 1433/2011 – злоупотреба – Етажни
собственици с/у “Софиягаз” - клауза за солидарна
отговорност на етажните собственици и изискване за
представяне на договор за абонаментно обслужване на
изградената сградна газова инсталация – преди нейното
загазяване; прилагане в отношенията си с етажните
собственици на общи условия за разпределение и
снабдяване както за стопански потребители;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
→
 Природен газ
Анти-тръст:
2. Доставка от обществен доставчик към крайните
снабдители:
 Р. № 546/2011 – злоупотреба – “Софиягаз” ,“Овергаз Север”,
„Овергаз Запад”, „Овергаз Юг” и „Овергаз Изток” с/у
“Булгаргаз”– предложение за подписване на Допълнително
споразумение с неприемливи условия за молителите - напр.
право за едностранно прекратяване;
 Р. № 345/2009 – злоупотреба – „Бургасгаз” с/у „Булгаргаз” и
„Топлофикация Бургас” – неправомерно ограничаване
доставките на природен газ за Бургасгаз по газопровода,
собственост на Топлофикация – ТН – обща санкция за
Топлофикация в размер на 60 000 лв. - потвърдена;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Природен газ
→ Анти-тръст:
3. Отказ за присъединяване към газопреносната мрежа:
 Р. № 724/2011 – злоупотреба – „Си Ен Джи Марица” и
„КарловоГаз” с/у „Булгартрансгаз”
Си Ен Джи Марица – инвеститор, въвежда технологията
„Виртуален газопровод” в България;
КарловоГаз – смесено дружество за газификация на общината –
лиценз за разпределение и снабдяване с природен газ;
Булгартрансгаз – оператор на преносната мрежа – отказва
присъединяване към преносната прежа;
 КЗК - отказът на преносното предприятие почива на обективни
основания.
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Топлинна енергия → Анти-тръст:
1. Условия за достъп:

Р. № 1136/2008 – злоупотреба – сигнал с/у “Топлофикация
Русе”, изискване за сключване на договор за залог от страна
на етажните собственици като гаранция за заплащане на
консумираната топлинна енергия при присъединяване към
топлопреносната мрежа - санкция от 300 000 лв, намалена от
съда на 50 000 лв. (поради неотчетени от КЗК смекчаващи
обстоятелства – напр. срока на договора за залог е по-малък
от година);

Р. № 1368/2009 – споразумение - КЗК с/у „ТоплофикацияСофия” и топл.счетоводители – координация при
сключване на договори на топлинни счетоводители за
доставка на услугите по дялово разпределение на топлинна
енергия, разпределение на пазари;
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Топлинна енергия → Анти-тръст:
2. Отказ за сключване/преустановяване на договор
(структурни злоупотреби):
 Р. № 1135/11.12.2008 – злоупотреба – самосезиране с/у
“Топлофикация Русе” – ограничаване достъпа до пазара на
дялово разпределение на топлинна енергия на „Техем
Сървисиз” – санкция от 100 000 лв., потвърдена;
 Р. № 585/04.05.2011 – злоупотреба – “Холидей и Райзен”
срещу “Далкия Варна”- вертикално свързани пазари на
продажба на енергия и дялово разпределение, невъзможност
за молителя да осъществява дейността си - санкция в размер
на 232 242 лв. – обжалвано (висящо пред ВАС 3-чл.);
II. Класификация на практиката на КЗК относно енергийните пазари
 Топлинна енергия → Концентрации:
 Р. № 1295/2010 - “Мечел Интернешънъл Холдингс” ►
“Топлофикация Русе” (приватизационна процедура);
- пазари: 1) производство и продажба на едро на ел. енергия; 2)
производство, пренос, продажба на едро и дребно на топлинна
енергия и 3) пазар на доставка на високоенергийни въглища;
- предмет: производство на електрическа и топлинна енергия
III. Решение № 1135/11.12.2008
Топлофикация Русе
Хронология:
1. КЗК се самосезира - евентуално извършена злоупотреба с господстващо
положение от страна на “Топлофикация Русе”;
2. Пазар - пренос и продажба на топлинна енергия на потребители за
битови нужди и на разпределение на топлинна енергия между
потребители в сгради – етажна собственост на територията на гр. Русе;
3. Нарушението - налагането на „Топлоснабдяване” - гр.
Шумен като дружество осъществяващо услугата дялово разпределение
вместо “Техем”;
4. Санкция.
Факти:
III. Решение № 1135/11.12.2008
Топлофикация Русе
 „Топлофикация Русе”(ТР) - поведение:




Техем е упълномощило Топлоснабдяване-Русе” ЕООД да извършва услугата
дялово разпределение на територията на гр. Русе, но Топлоснабдяване
прекратява дейността си в рамките на отоплителния сезон 2006/2007 г.
Вследствие на прекратяването Техем уведомява ТР за своята готовност да
поеме извършването на услугата дялово разпределение за сезон 2007/2008 за
потребителите, оборудвани с уреди марка „Техем”.
Въпреки това ТР изпраща писмо до етажните собственици, като им поставя
кратък срок, за да изберат нов топлинен счетоводител (като представят сключен
договор и протокол от общо събрание) и ги информира, че в противен случай
ще бъдат обслужвани от „Топлоснабдяване” - гр. Шумен (регистрирано в
публичиня регистър на топлинните счетоводители при МИЕ 5 дни преди
изпращането на писмото);
Независимо от водената кореспонденция с Техем, ТР възлага предоставянето
на услугата на „Топлоснабдяване” - гр. Шумен.
III. Решение № 1135/11.12.2008
Топлофикация Русе
Изводите на КЗК:

възползвайки се от господстващото си положение
на пазара на продажба на топлинна енергия ТР
необосновано е отказало да сключи договор с Техем,
с което е ограничило:
• достъпа до пазара на дялово разпределение
• потребителския избор
III. Решение № 1135/11.12.2008
Топлофикация Русе
Санкция:
 КЗК установява извършено нарушение по чл.
18, т. 5, предл. второ от ЗЗК (отм.) (сега чл. 21, т. 5) и
налага имуществена санкция в размер на 100 000 лв.
 Рeшението е потвърдено от касационната
инстанция на ВАС.
Благодаря за вниманието !