Transcript 2013 11 15_rynek mięsa_prezentacja_tylko instrumenty

Wspólna organizacja
rynków mięsa i jaj
Instrumenty wsparcia rynku
w perspektywie finansowej 2014 - 2020
Warszawa, 15 listopada 2013 r.
Plan prezentacji
• Przegląd instrumentów rynkowych w podziale
na grupy
• Charakterystyka poszczególnych
instrumentów
• Podsumowanie
• Zagadnienia do dyskusji
Przegląd instrumentów
rynkowych w podziale na grupy
Instrumenty zarządzania podażą i reagowania kryzysowego
– interwencja publiczna (wołowina i cielęcina);
– dopłaty do prywatnego przechowywania (wołowina
i cielęcina, wieprzowina, baranina i mięso kozie);
– środki zarządzania kryzysowego (wszystkie rynki mięsa
i jaja):
• reakcja na zakłócenia równowagi rynkowej,
• nadzwyczajne środki wsparcia,
• rozwiązywanie problemów praktycznych;
Instrumenty regulujące poziom wymiany
z państwami trzecimi
•
•
•
•
cła
kontyngenty dostępu do rynku UE
pozwolenia przywozowe i wywozowe
refundacje wywozowe (tylko w sytuacjach
kryzysowych)
• dodatkowe należności celne oraz ceny
reprezentatywne (mięso drobiowe i jaja)
Instrumenty regulujące funkcjonowanie
łańcucha żywnościowego
• możliwość uznawania:
– organizacji producentów (POs),
– zrzeszeń organizacji producentów (APOs) oraz
– organizacji międzybranżowych (IBOs),
• możliwość negocjowania umów przez uznane POs w
sektorze wołowiny i cielęciny
• możliwość regulacji podaży szynek o chronionej nazwie
pochodzenia lub chronionym oznaczeniu geograficznym
• stosunki umowne
Instrumenty zarządzania
podażą
i reagowania kryzysowego
Charakterystyka instrumentów
Instrumenty służące do zarządzania podażą na rynku UE
Interwencja publiczna w sektorze wołowiny i cielęciny
Produkty kwalifikujące się: świeże lub schłodzone mięso wołowe i cielęce
w ramach kodów CN 0201 10 00, CN 0201 20 20 – CN 0201 20 50
Okres interwencji: dostępna cały rok
Otwieranie: po reformie likwidacja automatyzmu uruchamiania – KE może otworzyć
interwencję w drodze aktu wykonawczego bez udziału komitetu zarządzającego gdy
cena rynkowa spadnie w reprezentatywnym okresie poniżej 85% ceny referencyjnej
wynoszącej 2 224 EUR/tonę, czyli 1890,4 EUR/tonę;
Zamykanie: KE może zamknąć interwencję (w drodze aktu wykonawczego bez
udziału komitetu), gdy w reprezentatywnym okresie powyższe warunki nie są
spełnione.
Ostatnio interwencja publiczna w sektorze wołowiny była w UE otwarta
na początku XXI wieku – kryzys BSE.
Szczegółowe warunki będą określone przez KE w aktach delegowanych i
wykonawczych
Instrumenty służące do zarządzania podażą na rynku UE
Dopłaty do prywatnego przechowywania
sektory: wieprzowiny,
i mięsa koziego
wołowiny
i
cielęciny,
baraniny
Komisja Europejska w drodze rozporządzenia wykonawczego może
podjąć decyzję o przyznaniu dopłat do prywatnego przechowywania
w powyższych sektorach.
Kryteria uruchamiania będą określone przez KE w aktach
delegowanych - mają uwzględniać odniesienie do średnich cen
rynkowych, cen referencyjnych, marż lub odpowiedź na szczególnie
trudną sytuację rynkową lub rozwój sytuacji ekonomicznej w danym
sektorze.
Instrumenty służące do zarządzania podażą na rynku UE
Środki zarządzania kryzysowego art. 154-156
Po reformie WPR dostosowane i rozbudowane – główne narzędzie
reagowania kryzysowego;
art. 154 - środki przeciwdziałania zakłóceniom równowagi rynkowej –
mogą modyfikować zakres standardowych instrumentów rynkowych;
decyzja KE w drodze aktu delegowanego, w razie potrzeby w trybie pilnym
• jedno z działań w ramach art. 154 - refundacje wywozowe;
art. 155 – przeciwdziałanie restrykcjom wywołanym zwalczaniem chorób
zwierzęcych oraz niwelowanie skutków utraty zaufania konsumentów
– po reformie już nie tylko mięso drobiowe i jaja, ale wszystkie rynki;
decyzja KE w drodze aktu wykonawczego;
art. 156 – rozwiązywanie problemów praktycznych, decyzja KE w drodze
aktu wykonawczego.
Instrumenty służące do zarządzania podażą na rynku UE
Art. 156c: mechanizm upoważniający Komisję Europejską,
w sytuacji istotnej nierównowagi rynkowej, do zezwolenia uznanym organizacjom
producentów, ich zrzeszeniom lub organizacjom międzybranżowym na czasowe
zastosowanie wybranych instrumentów w celu stabilizacji sytuacji w danym sektorze
[odstępstwo od art. 101(1) TFUE]
Należą do nich:
• wycofanie produktów z rynku lub ich bezpłatna dystrybucja
• przetwarzanie
• przechowywanie produktów przez prywatnych operatorów
• mechanizmy wspólnej promocji
• porozumienia dotyczące wymagań jakościowych
• wspólne nabywanie surowców niezbędnych do zwalczania rozprzestrzeniania się
szkodników oraz chorób roślin i zwierząt w UE lub surowców niezbędnych do reakcji
na naturalne katastrofy w UE
• czasowe planowanie produkcji z uwzględnieniem cyklu produkcyjnego
Instrumenty służące do zarządzania podażą na rynku UE
Art. 156c: mechanizm upoważniający Komisję Europejską,
w sytuacji istotnej nierównowagi rynkowej, do zezwolenia uznanym
organizacjom producentów, ich zrzeszeniom lub organizacjom
międzybranżowym na czasowe zastosowanie wybranych instrumentów w
celu stabilizacji sytuacji w danym sektorze – ciąg dalszy
Mechanizm może być zastosowany tylko wówczas gdy Komisja
uruchomiła jeden ze środków zarządzania kryzysowego (art. 154-156),
zastosowano interwencję publiczną lub dopłaty do prywatnego
przechowywania
Komisja określa obszar geograficzny i zakres instrumentu, a także czas
trwania
Maksymalny czas trwania: 6 miesięcy, z możliwością przedłużenia o
kolejne 6 miesięcy
Regulacja poziomu wymiany
z państwami trzecimi
Charakterystyka instrumentów
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
• Regulacja poziomu importu mięsa na obszar
celny UE poprzez stosowanie ceł oraz system
kontyngentów importowych - Unijna Taryfa Celna –
rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 927/2012 z
dnia 9 października 2012 r. zmieniające załącznik I do
rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie
nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie
Wspólnej Taryfy Celnej
• pozwolenia na przywóz – tylko w ramach
niektórych kontyngentów oraz innych preferencji
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Stawki celne dla wybranych produktów – stan na VII 2013 r.
Kod CN
Nazwa
produktu
Stawka celna
konwencyjna
(%)
Cena na rynku
światowym bez
cła
Cena na rynku
światowym po
zastosowaniu cła
Cena na rynku
UE
02031110
tusze i
półtusze
wieprzowe
53,6 EUR/100 kg
170 EUR/100 kg
(USA)
223,6 EUR/100 kg
177 EUR/100 kg
02011000
tusze i
półtusze
wołowe
12,8 + 176,8
EUR/100 kg
300 EUR/100 kg
(Argentyna)
515,2 EUR/100 kg
388 EUR/100 kg
02071290
tuszki z
kurcząt 65%
32,5 EUR/100 kg
90 EUR/100 kg
(Brazylia)
122,5 EUR/100 kg
200 EUR/100 kg
04072100
jaja
konsumpcyjne
30,4 EUR/100 kg
123 EUR/100 kg
153,4 EUR/100 kg
123 EUR/100 kg
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Unijne i światowe ceny wieprzowiny na tle ochrony celnej rynku UE
(EUR/100 kg)
230
210
190
170
150
130
110
90
sie-12 w rz-12 paź-12
UE
USA
lis-12
gru-12
sty-13
lut-13
Brazylia
USA + cło
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych suino.com.br oraz DG AGRI i EBC
mar-13 kw i-13 maj-13 cze-13
lip-13
Brazylia + cło
próg referencyjny
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Unijne i światowe ceny mięsa drobiowego na tle ochrony celnej rynku UE
(EUR/100 kg)
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
lip-12
sie-12
USA
w rz-12 paź-12
lis-12
Brazylia
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych DG AGRI
gru-12
sty-13
UE
lut-13
mar-13
kw i-13
USA +Cło
maj-13
cze-13
lip-13
Brazylia+Cło
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Unijne i światowe ceny wołowiny na tle ochrony celnej rynku UE (EUR/100 kg)
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
lip-12
sie-12 w rz-12 paź-12
lis-12
gru-12 sty-13
lut-13
mar-13 kw i-13 maj-13 cze-13
lip-13
Brazylia
Argentyna
UE
Brazylia+Cło
Argentyna+Cło
cena interwencyjna
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych DG AGRI
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Unijne i światowe ceny jaj na tle ochrony celnej rynku UE (EUR/100 kg)
230
210
190
170
150
130
110
90
70
50
lip-12
sie-12 w rz-12 paź-12
UE
lis-12
Brazylia
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych DG AGRI
gru-12
sty-13
USA
lut-13
mar-13 kw i-13 maj-13 cze-13
Brazylia+Cło
lip-13
USA+Cło
Regulacja poziomu wymiany z państwami
trzecimi
IMPORT
Kontyngenty importowe
Rynek wieprzowiny
łączna ilość dostępna w ramach kontyngentów: 105 110
ton, w tym 12 763 ton kiełbas i przetworów wieprzowych
stawki celne: 0 – 784 EUR/tonę
większość kontyngentów zarządzana na zasadzie first
come, first served
generalnie niewielkie zainteresowanie importem w
ramach kontyngentów
Regulacja poziomu wymiany z państwami
trzecimi
IMPORT
Kontyngenty importowe
Rynek wołowiny i cielęciny
łączna ilość dostępna w ramach kontyngentów: 215 454 tony oraz
30 091 sztuk bydła żywego
stawki celne: 0 – 20% oraz specyficzne
większość kontyngentów zarządzana poprzez system
pozwoleń
zainteresowanie importem w ramach większości
kontyngentów znaczne
Regulacja poziomu wymiany z państwami
trzecimi
IMPORT
Kontyngenty importowe
Rynek mięsa drobiowego
łączna ilość dostępna w ramach kontyngentów: 822 034 ton oraz 129 920 sztuk piskląt
stawki celne: 0 – 795 EUR/tonę oraz specyficzne
większość kontyngentów zarządzana poprzez system pozwoleń
zainteresowanie importem w ramach większości kontyngentów znaczne, współczynniki
przydziału na import np. solonego mięsa drobiowego z Brazylii są rzędu 0,5.
Rynek jaj
łączna ilość dostępna w ramach kontyngentów: 162 100 ton oraz 120 mln sztuk, w tym
3 000 ton albuminy z jaj
stawki celne: 0 – 711 EUR/tonę oraz specyficzne
większość kontyngentów zarządzana na zasadzie first come, first served, ale główny
kontyngent administrowany poprzez system pozwoleń
zainteresowanie importem w ramach większości kontyngentów niewielkie, jedynie
kontyngent na jaja bez skorupek cieszy się zainteresowaniem, zwłaszcza gdy ceny na
rynku unijnym rosną;
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
Kontyngenty importowe - rynek wieprzowiny
Stawka celna
(EUR/t)
Ilość w tonach
Sposób administrowania
Schaby i szynki bez kości, świeże,
schłodzone lub zamrożone
250
35 265
DG AGRI, system pozwoleń
USA
Schaby i szynki bez kości, świeże,
schłodzone lub zamrożone
250
4 922
DG AGRI, system pozwoleń
Kanada
Kawałki wieprzowiny świeże,
schłodzone lub zamrożone, z
kością lub bez kości, z
wyłączeniem polędwicy,
przedstawionej oddzielnie
233-434
4 624
DG AGRI, system pozwoleń
erga omnes
polędwica świeża, schłodzona lub
zamrożona
300
5 000
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
erga omnes
wieprzowina świeża, schłodzona
lub zamrożona
0
7 000
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
erga omnes
kiełbasy
502-747
3 002
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
erga omnes
przetwory i konserwy
271-784
6 161
DG TAXUD,
erga omnes
tusze lub półtusze świeże,
schłodzone lub zamrożone
268
15 067
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
erga omnes
kawałki wieprzowiny świeże,
schłodzone lub zamrożone, z
kością lub bez kości, z
wyłączeniem polędwicy,
przedstawionej oddzielnie
233-434
6 135
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Chile
mięso wieprzowe
0
7 000
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Peru
mięso wieprzowe, świeże,
schłodzone i zamrożone
0
3 334
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Mołdawia
mięso wieprzowe, wołowe, baranie i
kozie
0
4 000
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Mołdawia
mięso i podroby wieprzowe
0
500
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Norwegia
mięso i podroby wieprzowe, solone
0
200
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Norwegia
kiełbasy
0
300
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Islandia
kiełbasy
0
100
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Mołdawia
kiełbasy
0
600
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Szwajcaria
kiełbasy, przetwory, konserwy
0
1 900
DG TAXUD, kto pierwszy, ten lepszy
Pochodzenie
Opis produktu
erga omnes
kto pierwszy, ten lepszy
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Dodatkowe należności celne przywozowe i ceny
reprezentatywne
rynek mięsa drobiowego i jaj
Komisja Europejska, na podstawie danych dotyczących importu
poszczególnych krajów członkowskich, okresowo ustala ceny
reprezentatywne oraz dostosowuje wysokość zabezpieczeń celnych
przywozowych nakładanych na importera
Wysokość cen reprezentatywnych ma wpływ na poziom dodatkowych
należności celnych ustalanych dla poszczególnych produktów w sektorze
mięsa drobiowego – im niższa cena reprezentatywna tym wyższy poziom
dodatkowych należności celnych
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
IMPORT
Dodatkowe należności celne przywozowe i ceny reprezentatywne
rynek mięsa drobiowego i jaj
Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1000/2013 z dnia 17 października 2013 r.
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1484/95 w odniesieniu do cen reprezentatywnych
w sektorach mięsa drobiowego i jaj oraz w odniesieniu do albuminy jaj (Dz. U. L 77 z 18.10.2013, str. 16)
Regulacja poziomu wymiany z państwami trzecimi
EKSPORT
Refundacje wywozowe
• Refundacje do eksportu określono na zero –
zmiana w stosunku do dotychczasowej WPR
• Używane tylko w sytuacjach kryzysowych
Pozwolenia wywozowe – wymagane tylko w przypadku
wywozu z refundacją
Instrumenty regulujące
funkcjonowanie
łańcucha żywnościowego
Charakterystyka instrumentów
UZNAWANIE POs, APOs i IBOs
Dobrowolne uznawanie:
• organizacji producentów (POs)
• zrzeszeń organizacji producentów (APOs)
• organizacji międzybranżowych (IBOs)
(art. 106-111 projektu rozporządzenia)
Państwo członkowskie może zdecydować, że będzie
uznawać powyższe organizacje w danym sektorze, po
spełnieniu przez nie określonych warunków
ORGANIZACJE PRODUCENTÓW (POs)
Warunki uznawania POs:
•
•
powstały z inicjatywy producentów i są przez nich kontrolowane;
dążą do realizacji szczegółowego celu, który może obejmować
przynajmniej jeden z m.in. następujących celów [art. 106(1)]:
– zapewnienie planowania i dostosowywania produkcji do popytu, w
szczególności w odniesieniu do jakości i ilości
– koncentracja dostaw i umieszczanie na rynku produktów wytwarzanych
przez ich członków
– optymalizacja kosztów produkcji oraz stabilizacja cen producenta
– prowadzenie badania nad metodami produkcji i rozwojem rynku,
konkurencyjnością
– promocja, itd.
•
•
mają minimalną liczbę członków lub wytwarzają minimalne ilości
produktów (limity określane przez państwo członkowskie) oraz statut
istnieje wystarczający dowód, że organizacje są w stanie właściwie
wykonywać swoją działalność pod kątem ram czasowych, efektywności
oraz koncentracji podaży
ZRZESZENIA ORGANIZACJI PRODUCENTÓW
(APOs)
Powstają z inicjatywy uznanych przez państwa
członkowskie organizacji producentów.
Zrzeszenia te mogą realizować którekolwiek
z działań lub którąkolwiek z funkcji przypisanych
organizacji producentów.
Negocjowanie warunków dostaw – wołowina i cielęcina
Uznane POs oraz APOs w sektorze wołowiny i cielęciny mają
możliwość negocjowania w imieniu należących do nich
rolników umów na dostawy żywego bydła (całej produkcji bądź
jej części):
–
–
w wieku do 12 miesięcy
w wieku powyżej 12 miesięcy
Warunek: POs/APOs muszą działać na rzecz koncentracji podaży,
optymalizacji kosztów produkcji oraz wprowadzania do obrotu –
działać na rzecz integracji i zwiększania efektywności, np. poprzez
wspólną dystrybucję, promocję, zarządzanie odpadami czy
zamawianie środków produkcji.
Ilość wołowiny objęta negocjacjami dla danej POs nie może
przekroczyć 15% produkcji w danym państwie członkowskim
ORGANIZACJE MIĘDZYBRANŻOWE (IBOs)
Skupiają przedstawicieli działalności gospodarczej związanej z produkcją
oraz przynajmniej jednym z następujących ogniw łańcucha: handel, w tym
dystrybucja lub przetwórstwo produktów jednego lub kilku sektorów i powstały
z inicjatywy organizacji lub zrzeszeń, które je tworzą
Cele:
 poprawa znajomości oraz przejrzystości produkcji i rynku (m.in. poprzez
publikację danych statystycznych na temat cen, dostarczanie analiz)
 przewidywanie potencjału produkcyjnego oraz rejestrowanie danych z
rynków publicznych
 pomoc w lepszej koordynacji sposobu wprowadzania produktów do obrotu,
w szczególności poprzez badania rynku i analizy rynkowe
 promowanie konsumpcji
 badanie potencjalnych rynków eksportowych
 sporządzanie znormalizowanych formularzy umów
ORGANIZACJE MIĘDZYBRANŻOWE
 dostarczanie informacji i prowadzenie badań niezbędnych do
racjonalizacji i usprawnienia produkcji
 pełniejsze wykorzystanie potencjału produktów i opracowywanie
inicjatyw mających zwiększyć konkurencyjność i innowacyjność
gospodarczą
 dążenie do ograniczenia stosowania środków ochrony zdrowia
zwierząt lub środków ochrony roślin, zapewnienia jakości produktu
oraz ochrony gleby i wody, rozwijanie metod i instrumentów
służących podniesieniu jakości produktów
 wykorzystywanie potencjału rolnictwa ekologicznego oraz ochrona i
promocja takiego rolnictwa, jak również nazw pochodzenia, znaków
jakości i oznaczeń geograficznych
 promowanie i prowadzenie badań nad zintegrowanymi
zrównoważonymi metodami produkcji lub innymi metodami produkcji
przyjaznymi dla środowiska
 informowanie o szkodliwości złych nawyków żywieniowych, itd
33
Rozszerzanie reguł i składki finansowe
•
•
•
w przypadku uznania PO, APO lub IBO za reprezentatywne, państwo
członkowskie może, na wniosek danej organizacji i na określony czas, ustalić, że
niektóre porozumienia, decyzje lub uzgodnione praktyki tych organizacji są
wiążące dla podmiotów nie będących członkami tych organizacji na danym
obszarze ekonomicznym;
organizacja może być uznana za reprezentatywną, jeśli odpowiada za
przynajmniej 2/3 produkcji lub handlu danym produktem na danym obszarze
ekonomicznym oraz, w przypadku POs koncentruje ponad 50% producentów;
rozciągane mogą być reguły dotyczące m.in.:
– sprawozdawczości nt produkcji i handlu
– bardziej restrykcyjnych reguł produkcji niż te obowiązujące w UE lub na poziomie
krajowym
– mające na celu ochronę środowiska
– środki dotyczące promocji, badań nad poprawą jakości, etc
– zdrowia zwierząt
•
w przypadku wprowadzenia powyższego rozwiązania, państwo członkowskie może
także nałożyć na podmioty korzystające z rozciągnięcia reguł obowiązek płacenia
składek w zakresie przeznaczonym na finansowanie bezpośrednich kosztów
rozciągnięcia reguł.
Zarządzenie podażą szynek z oznaczeniami
geograficznymi (PDO/PGI)
Państwo członkowskie może wprowadzić:
• na wniosek POs, IBOs lub grupy operatorów, o których mowa
w rozporządzeniu 1151/2012 (systemy jakości);
• po uprzednim zawarciu umowy zawartej między minimum 2/3
przetwórców danej szynki PDO/PGI reprezentującymi minimum
2/3 produkcji tej szynki w danym regionie geograficznym;
państwo członkowskie może uznać, że umowa musi obejmować także
minimum 2/3 producentów świń
Zarządzanie podażą szynek PDO/PGI nie może mieć
negatywnego wpływu na rynek, może trwać maksymalnie 3 lata
(z możliwością przedłużenia), nie może prowadzić do ustalania
cen, wywierać wpływ tylko na zarządzany produkt, ma
prowadzić do dostosowania podaży do popytu.
Stosunki umowne (art. 113a)
• państwo członkowskie może zdecydować, że każda
dostawa produktów rolnych w danym sektorze na jego
terytorium musi być przedmiotem pisemnej umowy,
która musi być zawarta przed dostawą i zawierać w
szczególności następujące elementy:
– cenę (konkretną, określoną w umowie lub wyliczaną na
podstawie różnych czynników);
– ilość, jakość i czas dostawy produktów;
– czas trwania umowy (określony lub nieokreślony);
– szczegóły dotyczące okresów i procedur płatności;
– szczegóły dotyczące odbioru lub dostawy produktów;
– zasady mające zastosowanie w przypadku wystąpienia siły
wyższej.
Rozważane koncepcje wsparcia rynku poza
wspólną polityką rolną
Cel:
Wzmocnienie konkurencyjności produktów wytwarzanych
w Polce na rynkach Unii Europejskiej i krajów trzecich.
Ewentualne propozycje:
•
umożliwienie wykorzystywania przez uczestników rynku
produktów giełdowych jakimi są transakcje terminowe na
produkty rolno-spożywcze i towary rolne
•
wzmocnienie organizacyjne eksportu towarów
rolno-spożywczych z Polski do krajów trzecich
PODSUMOWANIE
Istniejące wyzwania rynkowe
• rozwój produkcji mięsa i przetwórstwa przy zachowaniu
opłacalności w celu wykorzystania potencjału branży,
• promocja współpracy i dobrych praktyk rynkowych
(gwarancja jakości produktów, dobrostan zwierząt, ochrona
środowiska, itp.),
• koncentracja podaży w kontaktach z dużymi odbiorcami z
rynku krajowego, UE i w eksporcie do państw trzecich,
• promocja mięsa i jego przetworów na rynku UE i państw
trzecich,
• stabilizacja sytuacji rynkowej z zastosowaniem instrumentów
wsparcia,
• ?
Zarządzanie rynkami
Coraz bardziej widoczne założenie WPR - to sektor wie
najlepiej jak dostosować podaż do popytu
Dlatego większy nacisk w instrumentarium położony jest na
instrumenty regulujące funkcjonowanie łańcucha
żywnościowego: uznawanie POs, APOs i IBOs; stosunki
umowne, negocjowanie warunków umów, etc.
Zarządzanie rynkami
Standardowe instrumenty WPR coraz wyraźniej stają się
siatką bezpieczeństwa, są przeznaczone do działania
w sytuacjach kryzysowych i silnego zachwiania rynku
Interwencja publiczna – dotyczy tylko rynku wołowiny – przy obecnym
i przewidywanym poziomie cen jej otwarcie w przyszłości może być
trudne,
Dopłaty do prywatnego przechowywania – rynki: wołowiny, baraniny
oraz wieprzowiny – dotychczasowe doświadczenia oraz obecny
i przewidywany poziom cen wskazują, że ich uruchomienie w
najbliższym czasie może być trudne,
Refundacje wywozowe – po reformie WPR ich wprowadzenie będzie
już nie tylko w praktyce, ale także w zapisach prawnych ograniczone
tylko do sytuacji kryzysowych.
Regulacja handlu zagranicznego
• Instrumenty handlu zagranicznego częścią
ochrony rynku unijnego
• Negocjacje umów międzynarodowych – możliwość
otwierania nowych rynków państw trzecich, ale też
zmniejszania ochrony wewnętrznego rynku
unijnego
Instrumenty regulujące funkcjonowanie łańcucha
żywnościowego
• Kierunek zmian WPR wskazuje na rosnącą
istotność organizowania się łańcucha
żywnościowego:
– część instrumentów przeznaczona jest tylko dla
uznanych organizacji producentów (POs), ich zrzeszeń
i/lub organizacji międzybranżowych – np. mechanizm
w ramach art. 156 c, zarządzanie podażą szynek
PDO/PGI;
– rośnie nacisk na zawieranie umów na dostawy
produktów, co pozwoli na lepsze planowanie produkcji
i jej większą przewidywalność.
Znaczenie instrumentu w zarządzaniu rynkiem
w zależności od sytuacji rynkowej
Rynek
niezrównoważony/
zakłócenia rynkowe
Instrument
Rynek w równowadze lub
prosperita
Organizacje producentów, ich zrzeszenia,
organizacje międzybranżowe
wzrost samoorganizacji sektora i jego roli w zarządzaniu rynkiem, poprawa konkurencyjności
Umowy na dostawy produktów
regulacja rynku, zwiększenie przewidywalności produkcji
Zarządzanie podażą szynek PDO/PGI
regulacja podaży
TAK
Wspólne negocjowanie umów przez POs
w sektorze wołowiny
regulacja podaży, lepsze zorganizowanie rynku, poprawa konkurencyjności
TAK
Sytuacje kryzysowe
Implementacja
instrumentu
TAK
?
Interwencja publiczna
czasowe zdjęcie z rynku nadwyżek
TAK
Dopłaty do prywatnego przechowywania
czasowe zdjęcie z rynku nadwyżek
TAK
Refundacje eksportowe
Pozostałe regulacje handlu zagranicznego
umożliwienie eksportu
zgromadzonych nadwyżek
cła, kontyngenty, pozwolenia, itp. - instrumenty zarządzania podażą na rynku
TAK
TAK
art. 154 - zakłócenia na rynku
wahania cen
TAK
art. 155 - choroby zwierząt i utrata
zaufania konsumentów
choroby zwierząt i utrata
zaufania konsumentów
TAK
art. 156 - problemy szczególne
wszelkie pozostałe poważne
zakłócenia rynkowe
TAK
Art.. 156 c – odstępstwo od art.. 101(1)
TFUE
decyzja KE
TAK
Zagadnienia do dyskusji
Obecna WPR coraz większy nacisk kładzie na poprawę
funkcjonowania relacji w łańcuchu żywnościowym
Duża rola uznanych organizacji producentów, ich zrzeszeń
i organizacji międzybranżowych:
• ich powstawanie istotne z punktu widzenia ograniczania kosztów produkcji
(wspólne użytkowanie maszyn i urządzeń), poprawy jakości wytwarzanego
surowca, koncentracji dostaw
• będą mogły korzystać z dodatkowych instrumentów, np. sformalizowanego
negocjowania umów w sektorze wołowiny czy z ewentualnych instrumentów
zarządzania kryzysowego w art. 156c.
W jakim stopniu uczestnicy rynku będą zainteresowanie
tworzeniem uznanych organizacji producentów i ich zrzeszeń?
Zagadnienia do dyskusji
JAK NAJLEPIEJ WYKORZYSTAĆ INNE POTENCJALNE
MOŻLIWOŚCI OFEROWANE PRZEZ NOWĄ WPR W
OBSZARZE WSPÓLNEJ ORGANIZACJI RYNKÓW?
Rozszerzenie reguł (art. 110-111) na podmioty nie
będące członkami uznanych organizacji – czy może być
skutecznym sposobem na regulowanie funkcjonowania
poszczególnych sektorów? Czy zwiększy skuteczność
działania ww. organizacji?
Na ile sektor wołowiny i cielęciny jest zainteresowany
możliwością negocjowania umów przez uznane
organizacje producentów oraz ich zrzeszenia (art. 113c)?
Zagadnienia do dyskusji
Nowa WPR przewiduje możliwość objęcia obowiązkowymi
umowami każdej dostawy produktów w danym sektorze
(art. 113a).
Rozwiązanie to jest znaczną ingerencją w rynek, jednak
wydaje się interesujące, gdyż może pomóc w poprawie
relacji między poszczególnymi ogniwami łańcucha
żywnościowego oraz zwiększeniu przewidywalności
produkcji
Do rozważenia: zasadność wprowadzenia obowiązkowych
umów w sektorze, na rynku o stosunkowo krótkim cyklu
produkcji w celu oceny jego przydatności – np. na rynku
drobiu
Zagadnienia do dyskusji
Zarządzanie podażą szynek PDO/PGI (art. 113e) jako
ewentualny instrument wspierający rozwój produkcji w
Polsce szynek objętych oznaczeniami geograficznymi
Dziękuję za uwagę