Staatsschulden und Gemeindefinanzen

Prof. Dr. Bernhard Felderer Präsident des Fiskalrates Tiroler Gemeindetag 3. November 2014 www.fiskalrat.at

Inhalt der Präsentation

        Rahmenbedingungen der Österreichischen Budgetpolitik Defizit- und Schuldenentwicklung des Staates in den letzten Jahren Umstellung auf ESVG 2010 und deren budgetäre Auswirkungen Gemeinden im Bundesländervergleich: Finanzkraft, Schulden und Haftungen Bruttoinvestitionen in Österreich EU-Regeln und Österreichischer Haushaltsplan 2014 und 2015 EU-Regeln und Österreichischer Stabilitätspakt 2012 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen

Wirtschaftsindikatoren für Österreich

Hauptergebnisse

BIP, real Privater Konsum, real Öffentlicher Konsum, real Bruttoanlageinvestitionen, real Exporte, real Importe, real HVPI Lohnstückkosten Beschäftigte Arbeitslosenquote Leistungsbilanz Finanzierungssaldo des Staates WIFO September 2014 2014 2015 2014

Veränderung zum Vorjahr in %

IHS September 2014 2015 IWF Oktober 2014 2014 0,8 0,4 1,6 0,9 1,5 1,7 1,7 1,8 1,2 0,8 1,2 1,5 3,3 3,4 1,8 1,5 0,8 0,5 0,8 0,9 3,1 3,4 1,7 2,1 1,6 0,8 0,5 2,7 4,9 4,8 2,0 1,7 1,0 x x x 2,7 2,7 1,7 x 0,7 0,6 0,6 1,0

in % des Arbeitskräfteangebots, Eurostat-Definition

5,0 5,2 5,0 5,0 x 5,0

in % des nominellen BIP

2,4 2,5 -2,9 -1,9 x -2,8 x -1,6 3,0 -3,0 2015 1,9 x x x 4,7 4,5 1,7 x x 4,9 3,2 -1,5 Quelle: WIFO, IHS, IWF.

Konsolidierung ausschließlich durch Wachstum nicht möglich

Mehrdimensionale Fiskalregeln und Watch-Dogs als „Schuldenbremsen“

  Gesamtstaatliche Obergrenzen für die     Höhe des (nominellen) Budgetdefizits (3% des BIP), Entwicklung und Höhe des strukturellen Budgetdefizits (Rückgang um mehr als 0,5%-Punkte p.a.; Ziel = 0,45% des BIP), Entwicklung der realen Ausgaben des Staates, Entwicklung und Stand der Staatsverschuldung (60%-Grenze bzw. rückläufiger Verlauf).

Seit November 2013: Fiskalräte überwachen die

Budgetentwicklung auf nationaler Ebene Neuer Rechtsrahmen der EU mit verstärkter regelgebundener Fiskalpolitik und Watch-Dogs auf nationaler Ebene sollen Haushaltsdisziplin gewährleisten.

Verschuldungs- und Defizitentwicklung Österreichs (in % des BIP) und nominelles BIP-Wachstum (in %)

10 8

KA Finanz und PS-Kapital Hypo Alpe Adria Stand 2015: ca. 291 Mrd EUR

90

87 86

85

80 82 82 82 81

80 6 4 2 0 -2 -4 -6

64 68 68 63 64 66 66 66 66 65 65 68 67 65 69 61 57 58 57 56 56 56 -2,1 -2,1 -3,7 -4,5 -2,9 -3,1 46 48 53 -4,1 -4,7 -3,5 -3,1 -2,6 -3,0 -2,1 -4,5 -5,0 44 -6,2 -4,4 -2,4 -2,7 -2,6 -2,1 -0,6 -1,3 -1,7 -4,8 -2,5 -2,5 -1,3 -1,5 -5,3 -4,5 -2,6 -2,3 -1,5 -2,8 -1,9

-8

39

75 70 65 60 55 50 45 40 -10

35 37

Öffentliche Verschuldung in % des BIP (rechte Achse) nominelles BIP-Wachstum in % (linke Achse) Öffentlicher Finanzierungssaldo in % des BIP (linke Achse) 35 -12 30 Prognose Quelle: bis 2013: Statistik Austria (September 2014), 2014 bis 2015: BMF-Prognose (2014: budgetäre Notifikation vom September 2014; 2015: Übersicht über die Haushaltsplanung 2015 vom Oktober 2014).

Defizitentwicklung des Staates und der Subsektoren

in Mrd EUR -14 -13,1 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 -4,5 2010 -8,2 -2,6 2011

Staat in Mrd EUR Staat in % des BIP

-7,3 -2,3 2012 -4,8 -1,5 2013 in % des BIP -14 in Mrd EUR -14 -9,3 -2,8 2014

*) Gemäß ESVG 2010.

Quelle: Statistik Austria (September 2014) und eigene Berechnungen.

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 in % des BIP -14 -12 -10 -9,9 -8 -6 -4 -2 0

Bundessektor in Mrd EUR Länder und Gemeinden in Mrd EUR Bundessektor in % des BIP Länder und Gemeinden in % des BIP

-12 -10 -9,1 -8 -7,2 -6,8 -6 -4,4 -3,4 -3,7 -2,7 -1,3 2010 -2,3 -1,6 -0,5 2011 -2,1 -0,3 -1,0 2012 -1,4 -0,8 -0,3 2013 2014: +4 Mrd EUR durch Bankenpaket (Bund) -0,6 -0,2 2014 -4 -2 0

Abgrenzung des Sektors Staat: Änderungen durch ESVG 2010



Marktproduzenten (öffentliche Unternehmen, nicht Sektor Staat) decken wenigstens 50% ihrer Kosten durch Verkaufserlöse.

Zu den Kosten zählen Personalaufwand, Vorleistungen, Abschreibungen,

Zinsaufwand (neu) Beispiel: Reklassifikation von ÖBB Infrastruktur AG und Wiener Linien



Hilfseinheiten sind keine selbstständigen Einheiten:

Bundesimmobiliengesellschaft, Infrastruktur-/Investitionsvehikel der Gemeinden, Vermögensverwaltungs- und Veranlagungsgesellschaften von einigen Gebietskörperschaften 

striktere Definition von Umsatzerlösen

führt zur Reklassifikation : Öffentliche Krankenanstalten, Österreichischer

Rundfunk

Auswirkungen (Revisionspunkte) des ESVG 2010 auf den Schuldenstand Österreichs

in Mrd EUR

Staat insgesamt

ÖBB KA Finanz AG BIG Holdinggesellschaften Wiener Linien Krankenanstalten Sonst. Einheiten/Bundesebene Sonst. Einheiten/Landesebene Sonst. Einheiten/Gemeindeebene Übrige Revisionspunkte Quelle: Statistik Austria.

2010

35,8

11,8 15,0 3,3 1,9 0,5 0,5 0,2 0,1 2,6 0,1 2011

34,7

11,5 13,4 3,4 1,9 0,5 0,5 0,2 0,2 2,8 0,2 2012

30,8

10,9 10,0 3,5 1,9 0,5 0,5 0,3 0,2 2,9 0,3 2013

28,7

10,5 7,2 3,8 2,0 0,5 0,5 0,3 0,2 3,0 0,7

Neue Einheiten des Gemeindesektors laut ESVG 2010

Burgenland Kärnten Niederösterreich Oberösterreich Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Wien Summe 73 z. B. Vereine zur Erhaltung und Förderung der Infrastruktur 97 z. B. Infrastruktur- und Immobilienverwaltungs-KG´s 157 z. B. Infrastrukturentwicklungs-KG´s 309 z. B. Vereine zur Förderung der Infrastruktur 82 z. B. Immobilien-KG´s 251 z. B. Infrastrukturentwicklungs-KG´s 122 z. B. Gemeindeimmobilien KG´s 146 z. B. Immobilienverwaltungs GbmH´s 40 z. B. Wiener Linien, Wiener Krankenanstaltenverbund 1.277 Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen.

Maastricht-Schuld der Gemeinden pro Kopf (Jahresendstände in EUR)

3.500

3.000

2.500

2012 2013

2.000

1.500

1.000

500 593

587

527

515

999

1.003

1.443

1.471

933

929

1.131

1.304

605

633

942

1.009

1.010

1.053

3.201

3.354

1.461

1.529

0 Bgld Ktn NÖ OÖ Slbg Stmk Tirol Vlbg Gem. ohne Wien Wien Gem. mit Wien Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen.

Bruttoschuldenkonzept, d.h. ohne Gegenrechnung von Assets

Maastricht-Schuld der Länder und Gemeinden pro Kopf (Jahresendstände in EUR)

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

4.084

4.224

3.000

2.000

1.000

6.078

6.211

6.156

6.038

2.641

2.729

7.598

5.102

3.783

4.205

2012 2013

1.312

1.174

2.012

2.110

4.257

4.133

3.201

3.354

4.040

3.971

0 Bgld Ktn NÖ OÖ Slbg Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen (September 2014).

Stmk Tirol Vlbg Länder und Gemeinden ohne Wien Wien Länder und Gemeinden mit Wien

„Korrektur“ um unterschiedliche Aufgabenteilung zwischen L&G

Maastricht-Schuld der Länder und Gemeinden (in Mio EUR)

in Mio EUR

Bgld Ktn NÖ OÖ Slbg Stmk Tirol Vlbg

Länder und Gem. ohne Wien

Wien

Länder und Gemeinden mit Wien

Quelle: Statistik Austria und eigene Berechnungen.

Staatsschuld lt. Maastricht

2013: 262 Mrd EUR

Anteile der Subsektoren in %:

B 86%, L 8%, G 5%, SV 1%

2008

915 2.478

7.847

2.064

1.646

2.017

862 536

18.364

2.181

20.545

2009

1.003

2.830

8.837

2.651

2.192

3.344

930 595

22.382

2.801

25.183

2010

1.225

3.117

10.343

3.222

2.967

4.229

1.002

679

26.785

4.230

31.015

2011

1.244

3.351

10.509

3.512

3.700

4.583

1.063

719

28.680

5.236

33.917

2012

1.171

3.376

9.964

3.746

4.041

4.581

940 750

28.569

5.574

34.142

2013

1.213

3.446

9.811

3.883

2.724

5.097

843 791

27.808

5.890

33.698

Ausgewählte Entwicklungen:

Stmk 2009 und 2010: KAGES-Anleihe +0,7 Mrd EUR und +0,5 Mrd EUR) Wien 2010: Konjunkturpaket und Krankenhaus Nord

Finanzkraft

1)

pro Kopf 2013 (in EUR) der stärksten/schwächsten Gemeinden Österreichs

Finanzschwächste Gemeinden Finanzstärkste Gemeinden

Breitenfeld/Tannenriegel Maierdorf Trössing Piberegg Oberrettenbach Stallhof Langegg bei Graz Gößnitz Aug-Radisch Rabenwald ST ST ST ST ST ST ST ST ST ST 730 734 736 740 746 748 749 750 750 750 Lech Warth Tweng Damüls Untertauern Wien Saalbach-Hinterglemm Ischgl Brand Bad Kleinkirchheim V V SL V SL W SL T V K Summe aller ausschließlichen Gemeindeabgaben und Ertragsanteile (einschließlich Werbeabgabeanteil, Getränke steuerausgleich etc.) ohne Interessentenbeiträge.

Quelle: Statistik Austria.

7.396

7.008

4.985

4.589

3.961

3.892

3.356

3.146

3.050

2.837

Haftungsübernahmen für Kapital der Länder und Gemeinden (Stand zum Jahresende in Mio EUR)

1) Länderhaftungen

Burgenland davon gegenüber Banken Kärnten davon gegenüber Banken Niederösterreich davon gegenüber Banken Oberösterreich davon gegenüber Banken Salzburg davon gegenüber Banken Steiermark davon gegenüber Banken Tirol davon gegenüber Banken Vorarlberg davon gegenüber Banken

Länder ohne Wien

davon gegenüber Banken Wien davon gegenüber Banken

Länder mit Wien

davon gegenüber Banken

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

586 580 2.926 2.718 2.612 2.612 1.971 0 0 2.397 2.184 2.077 2.077 21.505 19.215 16.670 14.784 13.498 10.502 19.771 17.496 14.989 13.136 11.881 8.913 1.437 8.037 6.475 11.945 12.835 12.276 12.227 12.127 12.027 11.727 5.911 5.840 5.449 5.400 5.300 5.200 4.900 10.505 10.336 3.755 1.376 3.578 1.495 9.879 3.095 1.834 9.900 3.000 1.787 9.900 2.950 1.887 9.800 2.700 1.978 9.200 2.050 2.028 0 5.110 3.410 8.014 7.940 7.142 6.930 0 4.780 3.073 7.240 7.168 6.303 6.107 0 4.510 2.771 5.689 5.617 5.506 5.340 0 4.328 4.318 5.465 5.395 4.960 4.819 0 4.241 4.231 5.233 5.163 4.579 4.459 0 3.436 3.425 4.799 4.730 3.929 3.834 0 3.018 3.007 3.469 3.400 3.106 3.042

66.181 62.784 59.290 56.170 54.076 49.082 42.556

47.717 43.261 39.658 38.252 36.060 30.880 24.311 9.923 8.763 8.422 7.144 6.419 5.657 5.048 9.602 8.465 8.171 6.909 6.193 5.440 4.840

76.104 71.547 67.712 63.314 60.495 54.739 47.604

57.319 51.726 47.829 45.161 42.253 36.320 29.151  

Vollständigkeit?

 

Einheitliche Abgrenzung?

  z.B. Bgld 2012: erstmals Bankenhaftung im LRA z.B. OÖ 2010: erstmals Haftungen im Kontext der WBF im LRA Ausnutzung/Rahmen Kapital/Zinsen 

ESVG 2010: Gemeindehaftungen

Burgenland Kärnten Niederösterreich Oberösterreich Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg

Gemeinden ohne Wien 2010

184 496 872 873 412 1.441 493 349

5.119 2011

197 474 970 1.034 429 1.592 534 389

5.619 2012

199 473 1.119 1.077 435 1.508 671 457

5.939 2013

246 450 1.248 1.010 451 1.508 457 691

6.060 2014

148 421 1.236 965 462 1.508 411 731

5.882 2015

139 405 1.223 877 398 1.508 366 675

5.591 2016

129 359 1.205 809 344 1.508 323 603

5.279

  Haftungen nur gegenüber Non-S.13

„ökonomische“ Sicht: keine Haftungen, wenn bereits als Schulden erfasst 1) Administrative bzw. rechtliche Sicht.

Quelle : bis 2012: Rechnungsabschlüsse der Bundesländer (Länderhaftungen) und Gebarungsübersichten (Gemeindehaftungen) Statistik Austria.

ab 2013: Meldung der Gebietskörperschaften vom August 2013 gemäß Art. 15 ÖStP 2012 (Anhang 2).

Außerbudgetäre Bruttoinvestitionen höher als bislang angenommen (in Mio EUR)

Bruttoinvestitionen des Staates inklusive bislang erfasster ausgegliederter Organisationseinheiten (ESVG 1995)

Bundesebene Landesebene (ohne Wien) Gemeindeebene (mit Wien) Sozialversicherungs träger Staat 2011 2012 2013 2) Mio EUR 2.141 2.302 2.193 Anteil in % 40,8 41,1 39,0 Mio EUR 1.036 1.074 1.091 Anteil in % 19,8 19,2 19,4 Mio EUR 1.926 2.041 2.164 Anteil in % 36,7 36,4 38,4 Mio EUR 143 187 181 Anteil in % 2,7 3,3 3,2 Mio EUR 5.246 5.604 5.629 Anteil in % 100,0 100,0 100,0 1) Investitionen ausgegliederter Einheiten der Bundesebene: ASFINAG (Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierung Aktiengesellschaft) und BIG (Bundesimmobiliengesellschaft mbH); der Landesebene (ohne Wien): Krankenanstalten und Heime; der Gemeindeebene (mit Wien): Krankenanstalten und Heime, Wasserversorgung sowie Abwasser- und 2) Abfallbeseitigung; sonstige Ausgliederungen seit 1997; exklusive ÖBB (Österreichische Bundesbahnen). Vorläufige Daten. Rundungsdifferenzen möglich.Quelle: Statistik Austria und Fleischmann (2014).

Bruttoinvestitionen 2013 des Staates nach ESVG 2010

Bundes- ebene 5.141

Quelle: Statistik Austria , BMF und eigene Berechnungen.

Landes- ebene 1.566

Gemeinde- ebene 2.643

SV-Träger 181 Summe 9.531

Österreichischer Haushaltsplan 2014/15 erfüllt EU-Vorgaben nicht zur Gänze

Staat insgesamt Maastrichtdefizit: Unterschreitung der Obergrenze von 3% des BIP

Budgetdefizit des Staates (in % des BIP)

Strukturelle Anpassung der Defizitquote: Erreichung der Zielvorgabe

Zielvorgaben für die strukturelle Anpassung (in %-Punkten): Realisierte bzw. geplante strukturelle Anpassung (in %-Punkten) 1)

Struktureller Budgetsaldo (in % des BIP) Korrektiver Arm 2013 -

-1,5 0,4

-1,3 Präventiver Arm 2014 JA

-2,8

NEIN

0,6 0,3

-1,0 2015 JA

-1,9

NEIN

0,6 0,0

-1,0 Ausgabenzuwachs des Staates: Erreichung der Zielvorgabe

Zulässiges reales Ausgabenwachstum (Veränderung in %) 2) Realisiertes bzw. geplantes reales Ausgabenwachstum (Veränderung in %) 3) -

NEIN

0,1 4,2

JA

0,1 -0,9

Rückführung der Schuldenquote: Erreichung einer der drei Zielvorgaben

4) Staatsverschuldung Österreichs (in % des BIP) 81,2

JA

86,5

JA

85,6 1) Veränderung des strukturellen Budgetsaldos ohne Korrekturfaktoren im korrektiven Arm (u. a. Revisionen des Potenzialwachstums).

2) Durchschnittliche Potenzialwachstumsrate lt EK abzüglich eines Abschlags solange das MTO noch nicht erreicht wurde. 3) Ausgabenaggregat u. a. ohne Zinszahlungen oder Ausgaben für Arbeitslosenunterstützung; diskretionäre Einnahmen werden gegengerechnet.

4) Einhaltung sofern ab 2016 jährliche Rückführung um zumindest 1,3% des BIP erfolgt.

Quelle: BMF (Haushaltsplan vom Oktober 2014) und eigene Berechnungen.

Österreichischer Stabilitätspakt 2012 umfasst EU-Vorgaben nicht zur Gänze

ÖStP 2012 − System numerischer Fiskalregeln:

 Maastricht-Saldo  Strukturelles Budgetdefizit  Ausgabenwachstum  Schuldenrückführung in % des BIP Bund Länder Gemeinden

2012

-2,5 -0,5 0,0

2013

-1,8 -0,4 0,0

2014

-1,3 -0,3 0,0

2015

-0,6 -0,1 0,0

2016

-0,2 0,0 0,0 max. 0,45% des BIP (B+SV: 0,35% des BIP; L+G: 0,10% des BIP) ab 2017; aber zu beschleunigen, wenn EK dies vorschlägt Analoge Berechnung zu EU-Regeln  Haftungsobergrenzen

Änderungsbedarf:

 Umstellung auf ESVG 2010 (neue Datenbasis, alle Staatseinheiten)  Verstärkte Koordinierung der Einheiten durch Beteiligungsmanagement  Fokussierung auf Beibehaltung des mittelfristigen Budgetziels

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen

     Umstellung von ESVG 1995 auf ESVG 2010 bedingte durch Einbeziehung staatsnaher Unternehmen einen erheblichen Anstieg der

Schuldenquote

 Gesamtstaat: +29 Mrd EUR oder 8,9% des BIP (davon Gemeinden: +3,3 Mrd EUR oder 1,0% des BIP).

EU-Regeln bedingen konsequente strukturelle / nachhaltige Konsolidierung. Ad-hoc-Maßnahmen helfen wenig.

Beteiligungsmanagement und Gemeindekooperationen (Skalenerträge, Know-How-Transfer) müssen verstärkt werden.

Kein Spielraum für einnahmenseitige Konsolidierung angesichts hoher Steuerquote.

Konsolidierung muss ausgabenseitig erfolgen:  Erhöhung der Qualität öffentlicher Finanzen (Veränderung der Ausgabenstruktur in Richtung Investitionen).  Bereits beschlossene Konsolidierungsmaßnahmen reichen für Erfüllung der EU-Regeln nicht aus (Erreichung des „MTO“ bereits 2015 erforderlich).