Transcript Põhiõigused ja -vabadused erihoolekandeteenuse osutamisel

Põhiõigused ja -vabadused
erihoolekandeteenuse osutamisel:
isikupõhine lähenemine
Ralf Järvamägi
õiguskantsleri nõunik
Ööpäevase erihooldusteenuse osutajad
Kliendi põhiõigused ja-vabadused
• Riik ja kohalik omavalitsus põhiõiguste ja –vabaduste
•
•
•
tagajad
Teenuse osutaja tegevus teatud juhtudel omistatav
riigile ja kohalikule omavalitsusele
Teenuse osutaja kohustus järgida põhiõigusi ja –
vabadusi
Ei ole üldistatud lähenemist – iga kliendi põhiõigused
ja –vabadused tuleb tagada
13.04.2015
3
Õiguskantsler ennetusasutusena
• Ennetab väärkohtlemist
• Tuvastab rikkumised
• Teeb ettepanekuid ja soovitusi rikkumise
•
kõrvaldamiseks
Avalikustamine
13.04.2015
4
Väärkohtlemise ennetamine
• Reguleerivad õiguskantsleri seadus, ÜRO piinamise ning muu
julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja
karistamise vastase konventsiooni fakultatiivne protokoll
• Järelevalvatavad asutused – vanglad, arestimajad,
väljasaatmiskeskus, tahtevastast psühhiaatrilist ravi osutavad
haiglad, ööpäevaringset erihooldusteenust osutavad
asutused, nakkushaiglad, erikoolid jne
13.04.2015
5
Väärkohtlemise ennetamine
• Meetodid:
- asutuste järele valvamine
- normikontroll
- koolitused, artiklid, ringkirjad, kogemuste vahetamine
• Eesmärk on aidata kaasa põhiõiguste ja -vabaduste paremale
tagamisele ning sedakaudu ka osutatava teenuse paremaks
muutmisele, mitte aga karistada konkreetsete rikkumiste eest
13.04.2015
6
Kontrollkäigud
• Plaanilised ja plaanivälised kontrollkäigud
• Asutuste valimine
•
- asutuse suurus ja asukoht
- viimane kontrollkäik
- kaebuste esinemine
- riiklike järelevalveorganite tähelepanekud jne
„Suur käik“ ja „väike käik“
- metoodikad
- plussid-miinused
13.04.2015
7
Kontrollkäigud
• Kontrollkäigu metoodika
•
•
•
•
- ringkäik asutuses
- intervjuud töötajate ja teenusel olijatega
- dokumendikontroll
Võimalik kaasata eksperte ja olutundjaid
Tulemus
- kokkuvõte
- „pehmed märkused“
Kokkuvõtted avalikustatakse õiguskantsleri kodulehel
Asutuste tagasiside
13.04.2015
8
Mida kontrollida?
•
•
•
•
•
Vabaduspõhiõiguse tagamine (põhiseaduse § 20)
Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine (põhiseaduse § 18)
Õigus elu ja tervise kaitsele (põhiseaduse § 16 ja § 28)
Privaatsuse võimaldamine (põhiseaduse § 26)
Omandipõhiõiguse kaitse (põhiseaduse § 32)
13.04.2015
9
Vabaduspõhiõigus
• Vabaduspõhiõiguse piiramise näited
- isikute tubadel on vaid väljast avamist võimaldavad
lukustusvahendid
- asutusest väljaskäimise piiramine
- teenuselt lahkumine keelatud
- kinnisidumine
Vabaduspõhiõiguse riived saavad olla põhjendatud ainult mõne
teise samaväärse põhiõiguse kaitse eesmärgil
13.04.2015
10
Vabaduspõhiõigus
• Vabaduspõhiõiguse sisu ja selle eristamine liikumisvabadusest
- vabaduspõhiõigus: takistatakse kusagilt ära minna
- liikumisvabadus: takistatakse kuhugi jõudmast
• Kontrollkäigul jälgime,
- millised lukustusvahendid on tubade ustel
- kuidas on korraldatud asutusest lahkumine
- kas vooditel/toolidel on märgata sidumisjälgi või
sidumisrihmu/paelu
13.04.2015
11
Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine
• Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine
- puudulik hooldus
- puudulikud elamistingimused
- kehaline ja vaimne väärkohtlemine (teiste klientide või
personali poolt)
13.04.2015
12
Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine
• Piinamise ja väärikust alandava kohtlemise sisustamine
- sõltub konkreetsetest asjaoludest ning konkreetsest
isikust
- erinevate asjaolude koosmõju võib viia erineva
tulemuseni – ainuõige lähenemine puudub
• Mida jälgime:
- elamistingimusi
- personali ja teenusel olevate isikute suhtarvu
- teenusel viibijate abivajadusi
13.04.2015
13
Elu ja tervise kaitse
• Oht elule või tervisele
- elamistingimustest lähtuv oht
- puudulikust hooldusest või järelevalvest lähtuv oht
• Mida jälgime
- elamistingimused
- hoolealuse olukord
- vestlustel esitatud kaebused
13.04.2015
14
Teised põhiõigused
• Privaatsuse puudumine
- tualeti ja vannitoa kasutamisel puuduvad
lukustusvahendid
- telefoniga või külalistega vesteldes
- videovalve olemasolu ning teavitused ( peab olema
põhjendatud, eriti just magamistubades, hügieeniruumides)
• Mida jälgime
- privaatsuse olemasolu
- videokaamerate paiknemine
- teavituste olemasolu ja asjakohasus
13.04.2015
15
Mida on võimalik teha töötajatel põhiõiguste
paremaks tagamiseks?
• Aitamaks kaasa põhiõiguste tagamisele asutuses, tuleks
- jagada teenusekasutajatele ja nende lähedastele teavet
nende õigustest ja kohustustest (nt asutuse sisekorrast,
kaebevõimaluste ja asutusesisese kaebekorra kohta)
- tagada, et teenusekasutajatel oleks võimalik suhelda
„välismaailmaga“ (lubatud on külastamine, loodud
telefoni kasutamise võimalus)
- koolitused, kogemuste vahetamine
- asetada ennast teenusekasutaja rolli
13.04.2015
16
Kokkuvõtteks
• Põhiõiguste ja -vabaduste tagamine on riigi, sh kohaliku
•
•
omavalitsuse ülesanne
Põhiõigusi ja –vabadusi peab järgima teenuse osutaja
Kontrollimise eesmärk on isikute põhiõiguste ja -vabaduste
parem tagamine ning teenuse parendamine (ka ettekirjutuse
tegemisel või probleemide avalikustamisel)
13.04.2015
17
Abistavad materjalid
• Euroopa Inimõiguste Kohtu lahendid - www.echr.coe.int
• Piinamise ja ebainimliku või alandava kohtlemise või
•
•
karistamise tõkestamise Euroopa komitee (CPT) standardid ja
riikide raportid – www.cpt.coe.int
ÜRO piinamisvastase komitee seisukohad http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm
Andmekaitse Inspektsiooni juhendid http://www.aki.ee/et/juhised
13.04.2015
18
www.oiguskantsler.ee