DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE COMPETENCIAS RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS

1. Bases constitucionales

 “Estructura y organización territorial del Estado” y régimen de autonomías = una de las mayores innovaciones de la nueva Constitución.

 Organización y gobierno territoriales

Organización territorial

Departamentos Provincias Municipios Territorios Indígenas

Regiones

Sistema de gobierno

Autonomía

¿?

Autonomía Autonomía Autonomía limitada ¿?



Alcance de la autonomía

i.

Elección directa de autoridades ii. Administración de sus ingresos y recursos iii. Ejercicio de las potestades legislativa, reglamentaria y ejecutiva (competencias exclusivas) No confundir

alcance de autonomía

con

asignación

competencial.

Uno es el

alcance

materias.

y otra la distribución de

2. Marco conceptual

 Catálogos Constitución: materias, no competencias  Materia = concepto polisémico. Designa cosas y temas de naturalezas diferentes. • • armas de fuego políticas públicas • • planificación del desarrollo electrificación rural  Clasificación de materias: 1. Ejercicio del poder estatal y actividades públicas 2. Instrumentos y actividades técnicas y económicas 3. Regímenes 4. Servicios 5. Bienes concretos y disposición de bienes públicos

4. Definición y delimitación competencial 4.1. Competencias privativas



Mandato constitucional:



“aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado”

(297.I.1) Componentes:

1. Nivel central del Estado posee monopolio de competencias legislativa, reglamentaria y ejecutiva 2. Nivel central no puede delegar ni transferir competencias 3. Sólo el nivel nacional es titular de competencias privativas

COMPETENCIAS PRIVATIVAS Nivel Nacional Legislación completa Reglamentación Ejecución Órgano Legislativo Órgano Ejecutivo Órgano Judicial Órgano Electoral

4. Definición y delimitación competencial 4.2. Competencias exclusivas

“aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo

transferir y delegar estas dos últimas” (297.I.2)

4.2. Competencias exclusivas nacionales



Componentes:

1. Uno de los niveles de gobierno posee monopolio de competencias legislativa, reglamentaria y ejecutiva 2. Titular tiene autorización para delegar y transferir competencias reglamentarias y/o ejecutivas 3. Relación de mayor a menor entre jurisdicción que cede y la que recibe las competencias 4. Considerando que al crearse autonomías indígenas asumen competencias municipales, sólo GN y GD’s pueden desprenderse de competencias 5. Operada una transferencia, las competencias asumen la condición de “compartidas” o “concurrentes”

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NACIONALES Nivel Nacional Legislación com pleta o básica Reglamentación Ejecución Órgano Legislativo Departam.

Municipios Aut. IOC

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES Gobierno Departamental Legislación com pleta o básica Reglamentación Asamblea Departamental Ejecución Municipios Aut. IOC

4. Definición y delimitación competencial 4.3. Competencias compartidas

“aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas”

(297.I.4)

4.3. Competencias compartidas



Componentes:

1. Asamblea Legislativa Plurinacional tiene monopolio sobre legislación básica 2. Legislación desarrollo en manos de órganos legislativos sub-nacionales 3. Naturaleza de materias determina con qué nivel de gobierno comparte el Estado sus competencias 4. Potestades reglamentaria y ejecutiva queda en manos de nivel que aprueba legislación de desarrollo 5. Sólo materias de art. 299.I. y las exclusivas que GN decida transferir o delegar comparten competencias 6. Integralidad de las materias: en un polo el GN y en el otro uno de los niveles sub-nacionales

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Asamblea Legislativa Plurinacional Ley de Bases Gobierno Departam .

Gobierno Municipal Gobierno IOC Desarr. Legislativo Ejecución Desarr. Legislativo Ejecución Desarr. Legislativo Ejecución Gob. Mun. Aut. IOC

4.3. Competencias compartidas



Matriz de competencias cruzadas 1

Fase uno: legislación básica (en manos de la ALP) Fase dos: legislación de desarrollo (a cargo del Órgano  Legislativo sub-nacional) Legislación de detalle y marco institucional según entorno concreto Fase tres: reglamentación (bajo responsabilidad del Órgano Ejecutivo sub-nacional)  Sólo reglamentación ejecutiva y organizativa, adecuando la legislación a la realidad inmediata Fase cuatro: ejecución (a través del Ejecutivo sub-nacional).

 En este escenario: el desarrollo legislativo es parte de la función de legislación. Se ubica en una fase anterior y, por ende, diferente a la reglamentación.

4. Definición y delimitación competencial 4.4. Competencias concurrentes

“aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva”

(297.I.3)

4.3. Competencias concurrentes



Componentes:

1. Función legislativa en manos del nivel central del Estado 2. Potestades reglamentaria y ejecutiva en manos de gobiernos sub-nacionales 3. Reglamentación y ejecución ejercidas por dos o más niveles de gobierno, simultáneamente 4. Sometidas a concurrencia: a) materias del artículo 299.II, b) las de exclusividad estatal que sean transferidas, y c) las departamentales que, según art. 300.II, se entreguen a niveles sub-departamentales 5. NC no identifica a ALP como titular de función legislativa, como sucede en el caso de compartidas 6. NC no separa legislación básica de la de desarrollo. Reserva la legislación, como un todo, para nivel central

COMPETENCIAS CONCURRENTES

Asamblea Legislativa Plurinacional Ley Completa Gobiernos Departam.

Reglamento Ejecutivo Gobiernos Municipales Reglamento Ejecutivo Gobiernos de AIOC’s Usos y Costumbres

4.4. Competencias concurrentes



Matriz de competencias cruzadas 2

Fase uno: legislación completa –normas básicas y de detalle (en manos del nivel central del Estado) Fase dos: reglamentación (a cargo de órganos ejecutivos sub-nacionales)  reglamentación ejecutiva y organizativa, adecuando la legislación a la realidad inmediata Fase tres: ejecución (a través de dos o más órganos  ejecutivos sub-nacionales).

En este escenario: Órgano Ejecutivo Nacional y órganos legislativos sub-nacionales carecen de rol

(¿?)

4.4. Competencias concurrentes



Matriz de competencias cruzadas 3

Fase uno: legislación base (en manos de la ALP) Fase dos: desarrollo normativo (a cargo del “nivel central  del Estado”) legislación de desarrollo y legislación de armonización (Órgano Legislativo) Fase tres: reglamentación (a cargo de entidades territoriales autónomas)  adecuación normativa al entorno concreto (órganos legislativos sub-nacionales)  reglamentación ejecutiva y organizativa (órganos ejecutivos sub nacionales) Fase cuatro: ejecución (a través de dos o más órganos ejecutivos sub-nacionales

COMPETENCIAS CONCURRENTES 2 Nivel Nacional Ley Bases Desarr. Normat. Ley Desarr. Normat. Decreto Gobiernos Departam..

Gobiernos Municipal.

Gobiernos AIOC’s Ley Departam Reglam. Ejecutivo Norma Municipal Reglam. Ejecutivo Usos y costumb.