Transcript Nueva Ley de Asociaciones Público Privadas

Desafíos para implementar las APP a nivel subnacional: La experiencia de México
Eduardo Morín
Coordinador del PIAPPEM
Sergio Hinojosa
Asesor Principal PIAPPEM y MuniAPP
Programas del BID / FOMIN en México
PROGRAMA PARA EL IMPULSO DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
EN ESTADOS MEXICANOS
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE MUNICIPIOS PARA
DESARROLLO DE PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
EL
Objetivo del Programa de Impulso a las Asociaciones Público Privadas (PIAPPEM)
“Fortalecer la capacidad legal e institucional de los Estados Mexicanos
para que puedan desarrollar proyectos de APP, permitiendo con ello que
se incremente la dotación de infraestructura y servicios públicos
mediante la participación de la iniciativa privada”.
Con lo anterior se busca contribuir a:
Optimizar el uso de los recursos públicos
Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados
Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos
Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el
desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados
Alcance del PIAPPEM
Estados Beneficiarios PIAPPEM
TABASCO
CHIAPAS
PIAPPEM
Estados
beneficiarios
GUANAJUATO
FIDESUR
YUCATÁN
Diagnósticos
Fortalecimiento Normativo
• Iniciativas de ley estatales
• Reglamentos para leyes estatales
• Adecuación de leyes complementarias
Fortalecimiento Institucional
• Integración de Unidades Estatales Especializadas en
Proyectos de APP (UP3/Estatales)
• Capacitación a personal en aspectos jurídicos,
financieros y técnicos
Estructuración de Proyectos
Piloto
• Identificación de carteras de proyectos de APP
• Asistencia Técnica durante la estructuración de
proyectos piloto
Avances del PIAPPEM: Cooperaciones Técnicas
Establecimiento de convenios de colaboración con Estados para la
implementación del PIPAPPEM
FIDESUR
2009
Tabasco
2009
Guanajuato
2009
*Proyectos actualmente en gestión.
Chiapas
2010
Yucatán
2008
Quintana Roo
2013*
Avances del PIAPPEM: Institucionalización
Creación de unidades responsables del desarrollo de proyectos de
APP Estatales y de la definición de la política estatal en materia de
APP.
Unidad de Inversiones,
Tabasco
Unidad de Gestión de la
Inversión, Yucatán
UP3/Guanajuato
UP3/Quintana
Roo
UP3/Oaxaca
UP3/Chiapas
Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación
• 1er Encuentro Técnico PIAPPEM
• 3er Simposio Internacional sobre Planificación y
Gestión de la Inversión Pública,
México, D.F.
5o. Encuentro
Técnico PIAPPEM,
Villahermosa, Tab.
• 3er Encuentro
Técnico PIAPPEM,
• 3ª Cumbre de
Infraestructuras,
Mérida,Yucatán
PPPAméricas 2011,
Guanajuato, Guanajuato.
2do. Encuentro Técnico PIAPPEM,
Guanajuato, Guanajuato.
Cumbre de Infraestructura, Ixtapan de
la Sal, Estado de Mexico.
4ª Cumbre de Infraestructuras,
Cancún,
Quintana Roo
Cumbre de PPP en México, Huatulco, Oaxaca
4o. Encuentro Técnico PIAPPEM, Tuxtla Gtz., Chiapas.
Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación
Avances del PIAPPEM: Capacitación
Indicador
Estados participantes en actividades de
capacitación organizados por el PIAPPEM
Sonora
16
Número de funcionarios capacitados en
Encuentros Técnicos
230
Número de funcionarios de los estados PIAPPEM
capacitados en el DAPPIS
130
Número de participantes MuniAPP DAPPIS
2011-2012
600*
Nuevo León
Guanajuato
Veracruz
Puebla
Jalisco
Tlaxcala
Yucatán
Campeche
D.F.
Michoacán
Guerrero
Quintana Roo
Tabasco
Oaxaca
Chiapas
Avances del PIAPPEM: Marcos Legales
Leyes Estatales
• Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para
el Estado y los Municipios de Guanajuato
• Reglamento de la Ley de Proyectos de Prestación
de Servicios para el Estado y los Municipios de
Guanajuato
• Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios
del Estado de Yucatán
• Propuesta de Fortalecimiento de la Ley de
Proyectos para la Prestación de Servicios para el
Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave
• Iniciativa de Ley de Proyectos de Prestación de
Servicios para el Estado y los Municipios de
Quintana Roo
• Propuesta de Fortalecimiento de la Ley de
Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de
Chiapas y Tabasco
• Propuesta de Ley de Contratos de Colaboración
Público Privada para el Estado de Campeche
Guanajuato
Tabasco
Veracruz
Yucatán
Campeche
Quintana Roo
Chiapas
Avances del PIAPPEM: Documentos de apoyo
El PIAPPEM ha generado una serie de documentos de apoyo para la preparación y
estructuración de proyectos de APP para los estados con los que tiene convenio de
colaboración:
Experiencias Internacionales
Reino Unido
España
Chile
México
Panorama de financiamiento de infraestructura en México
Análisis comparativo de Leyes Estatales en México
Modelo de bases de licitación para una APP
Modelo de contrato PPS
Modelo de título de concesión
Modelo de términos de referencia para la contratación de asesores legales
Modelo para la determinación de un índice de elegibilidad para proyectos de APP
Modelo financiero para proyectos de APP
Aspectos Técnicos para los proyectos de APP
Manual de análisis costo-beneficio para proyectos de inversión
Avances del PIAPPEM: Proyectos
El PIAPPEM ha apoyado en materia de identificación, preparación y/o estructuración
de proyectos a las UP3 Estatales :
Estudio de identificación de proyectos de APP para los estados del Sur-Sureste
Libramiento Sur de Celaya, Guanajuato
Programa de mantenimiento carretero, Guanajuato
Autopista Guanajuato-San Miguel de Allende, Guanajuato
Autopista Salamanca-León, Guanajuato
Ciudad Universitaria de la UNACH, Chiapas
Mantenimiento de Circuito Carretero, Chiapas
Autopista Tuxtla Gutiérrez-Villaflores, Chiapas
Programa de saneamiento de agua, Chiapas
Parque de Generación de Energía Eólica, Chiapas
Hospital ISSTECH, Chiapas
Complejo Administrativo, Tabasco
Hospital Materno Infantil, Campeche
Sistema de Agua Potable de Tulum, Quintana Roo
Libramiento Sur de Oaxaca, Oaxaca
Museo de la Cultura Maya, Yucatán
Avances del PIAPPEM: Proyectos
Los estados participantes en el PIAPPEM cuentan con
20 iniciativas de proyectos de APP, los cuales se
encuentran en diferentes etapas de preparación.
La inversión planeada en estos proyectos asciende a
2,000 millones de dólares:
Acciones de fortalecimiento a UP3 estatales
Actividades
• Fortalecimiento institucional mediante la implementación de reglamentos y acciones que
permitan la operación eficiente de las UP3 estatales
o
o
o
o
o
Conformación de unidades promotoras de proyectos de APP
Reglamentos internos
Mapeo de procesos y procedimientos
Definición de roles y funciones
Esquemas de coordinación interinstitucional
• Capacitación a integrantes de UP3 Estatales
o Incorporación de funcionarios estatales a programas formales de capacitación
o Visitas a proyectos en operación
o Reuniones con especialistas, estructuradores, operadores, etc.
• Armonización de marcos legales y normativos
o Propuestas de adecuación, fortalecimiento de leyes y reglamentos armonizados con
la Ley de APP federal
• Asistencia técnica
o Definición de lineamientos y procesos para la presentación, registro y seguimiento
de proyectos en los estados
o Desarrollo de manuales para la preparación de proyectos de APP
o Identificación de proyectos susceptibles a desarrollarse bajo esquemas de APP
Acciones de fortalecimiento a UP3 estatales
Actividades
• Identificación de proyectos
o
o
o
o
Identificación de proyectos susceptibles a desarrollarse bajo esquemas de APP
Integración de carteras de proyectos de APP
Definición de esquemas de selección y priorización de proyectos
Definición del alcance de proyectos
• Estructuración de proyectos
o Asistencia técnica durante la estructuración de proyectos
o Análisis de VpD para los proyectos de APP
o Apoyo en la identificación y revisión de propuestas de asesores técnicos, financieros
y legales
o Apoyo en la revisión de documentos entregados por asesores técnicos, financieros y
legales.
o Promoción y difusión de proyectos de APP a través de road shows nacionales e
internacionales
VINCULACIÓN
Programas del BID / FOMIN en México
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE MUNICIPIOS
PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE
ASOCIACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
Programa MuniAPP
Página web: www.muniapp.org
Capacitación: Diploma DAPPIS
Capacitación – Diplomado y cursos en línea
Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación
Diplomado en Asociaciones Público-Privadas en Infraestructura y Servicios (DAPPIS)
Módulos
1
2
3
4
5
6
• Aspectos Conceptuales y Modalidades de la Asociación Público-Privada (APP)
• Marco Legal y Reglamentario
• Aspectos Técnicos para la Preparación, Estructuración y Seguimiento de Proyectos
• Metodología Integral para la Evaluación de Proyectos de APP
• Planeación e Implementación de Proyectos
• Prácticas Internacionales y Casos
Plataforma Tecnológica
Asistencia Técnica – Servicios
Plataforma Tecnológica
Experiencias y buenas prácticas – Experiencias internacionales
Plataforma Tecnológica
Asistencia basada en Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TIC – E consulting)
Conocimiento Especializado
TIC
Analistas
Viajes y presencia física)
Consultoría tradicional
Consultoría en TIC
Plataforma Tecnológica
Asistencia e-consulting
Centro MuniAPP
Municipios (célula MuniAPP)
Consultores
Plataforma Tecnológica
Plataforma Tecnológica
Aspectos conceptuales de las APP
 Modalidades APP en México
1989
Concesiones
1995-2005
Programa de Inversión Diferido en el
Registro del Gasto (PIDIREGAS)Inversión Directa (BLT); Inversión Condicionada
2005
Proyectos de Prestación de Servicios (PPS)
2007
Contrato de Servicios de Largo Plazo
2012
Ley de Asociaciones Público Privadas
Marco legal para APP a nivel Estatal y Municipal

El 16 de enero de 2012, el Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos decretó la expedición de la Ley de Asociaciones Público
Privadas

Dicha Ley es aplicable para Estados y municipios, sin embargo no
tiene un carácter de Ley general, toda vez que sólo se aplicará
cuando en un proyecto de Asociación Público Privada haya de por
medio recursos federales.

En los casos en que los Estados o municipios decidieran llevar a cabo
con sus recursos algún proyecto de Asociación Público Privada,
deberán atender su legislación local específica.

Actualmente en México, 23 de los 32 Estados que conforman la
República Mexicana cuentan con legislaciones específicas en materia
de proyectos de Asociación Público Privada, de Prestación de
Servicios o de Inversión de Largo Plazo
Nueva Ley de Asociaciones Público Privadas
Artículo 3. También podrán ser proyectos de asociación público privada los que se
realicen en los términos de esta ley, con cualquier esquema de asociación para
desarrollar proyectos de inversión productiva, investigación aplicada y/o de innovación
tecnológica. En este último caso, las dependencias y entidades optarán en igualdad de
condiciones, por el desarrollo de proyectos con instituciones de educación superior y
centros de investigación científica-tecnológica públicas del país.
A estos esquemas de asociación público privada les resultarán aplicables los principios
orientadores del apoyo a la investigación científica, desarrollo Tecnológico e Innovación
previstos en la Ley de Ciencia y Tecnología. Estas asociaciones se regirán por lo dispuesto
en esta ley y en lo que les resulte aplicable por la Ley de Ciencia y Tecnología.
Con el propósito de promover el desarrollo de estos esquemas de asociación se
constituirá un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnológico en los términos previstos
por el Capítulo III, Sección IV de la Ley de Ciencia y Tecnología. El objeto de este Fondo
será impulsar los esquemas de asociación pública privada a que se refiere este artículo.
Al efecto, podrá preverse anualmente la asignación de recursos destinados a este Fondo
en los términos previstos en esa ley, a fin de que el mismo cumpla con su objeto.
Los proyectos de inversión productiva se sujetarán a las disposiciones aplicables a la
materia específica que comprenda.
Nueva Ley de Asociaciones Público Privadas
Artículo 4. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a proyectos de
asociaciones público-privadas que realicen:
I.Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;
II. Fideicomisos públicos federales no considerados entidades paraestatales;
III. Personas de derecho público federal, con autonomía derivada de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales aplicarán los criterios y
procedimientos previstos en esta Ley, sólo en lo no previsto en los ordenamientos que
los rigen y siempre que no se contrapongan con los mismos, en cuyo caso quedarán
sujetas a sus propios órganos de control, y,
IV. Las entidades federativas, municipios y los entes públicos de unas y otros, con
recursos federales, de conformidad con los convenios que celebren con
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.
Para estos efectos, se entenderá que los proyectos se realizan con recursos federales,
cuando las aportaciones de las entidades federativas, municipios y entes públicos de
unas y otros, en su conjunto, sean inferiores en relación con las aportaciones federales.
Para efectos de dicho cómputo no quedan comprendidos los recursos federales
correspondientes a los fondos previstos en el capítulo V de la Ley de Coordinación
Fiscal.
Marco legal para APP a nivel Estatal y Municipal

Legislación a nivel estatal
Leyes de PPS
Leyes de APP
Leyes de PI y PPS
Marco legal para APP a nivel Estatal y Municipal
Entidad
Nombre de la Ley
Publicación
Legislación Federal
Ley de Asociaciones Público Privadas
Enero-12
Aguascalientes
Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Aguascalientes
Junio-07
Baja California
Ley de Proyectos de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Baja California
Octubre-09
Chiapas
Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Chiapas
Agosto-07
Chihuahua
Ley de Proyectos de Inversión Pública a Largo Plazo del Estado de Chihuahua
Coahuila
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios para el Estado Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza
Distrito Federal
Lineamientos para la elaboración del análisis costo-beneficio para los proyectos de servicios a largo plazo y sus anexos
Enero-08
Durango
Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de Durango
Junio-06
Estado de México
Código Administrativo del Estado de México “de la Participación Pública Privada en Proyectos para Prestación de Servicios”
Julio-07
Guanajuato
Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato
Junio-11
Hidalgo
Ley de Asociaciones Público Privadas del Estado de Hidalgo
Jalisco
Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios
Mayo-08
Michoacán
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Michoacán de Ocampo y sus Municipios
Marzo-12
Morelos
Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Morelos
Nayarit
Ley de Asociaciones Público Privadas del Estado de Nayarit
Nuevo León
Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo Léon
Puebla
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado Libre y Soberano de Puebla
Febrero-11
Querétaro
Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de Querétaro
Diciembre-08
Quintana Roo
Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Quintana Roo
Sonora
Ley de Alianzas Público Privadas de Servicios del Estado de Sonora
Julio-08
Tabasco
Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Tabasco y sus Municipios
Mayo-07
Tamaulipas
Ley de Asociaciones Público-Privadas en Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Tamaulipas
Abril-09
Veracruz
Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave
Yucatán
Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Yucatán
Mayo-11
Septiembre-07
Diciembre-11
Julio-08
Diciembre-07
Julio-10
Marzo-11
Noviembre-12
Julio-09
Proceso de selección y jerarquización de Municipios
Población
Marco Normativo
Urbanización
MUNIAPP
Selección de
Municipios
Ingresos
Finanzas Municipales
Ocupación
Perfil productivo
Potencialidad de proyectos
Proceso de selección y jerarquización de Municipios
1
2
3
4
5
Jalisco
Zapopan
Guadalajara
Tlajomulco de Zúñiga
Tonalá
Tlaquepaque
1
2
3
4
5
6
Jalisco
Jalisco
Jalisco
Jalisco
Jalisco
Centro Occidente
San Juan del Río
Querétaro
Celaya
Irapuato
León
Aguascalientes
Querétaro
Querétaro
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Aguascalientes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Norte
San Pedro Garza García
Monterrey
San Nicolás de los Garza
Apodaca
Guadalupe
Saltillo
Torreón
Tampico
Altamira
Ciudad Madero
1
2
3
4
5
6
Sur
Puebla
Tehuacán
Xalapa
Veracruz
Boca del Río
Coatzacoalcos
Centro
1 Naucalpan de Juárez Estado de México
2 Tlalnepantla
Estado de México
3 Toluca
Estado de México
Puebla
Puebla
Veracruz
Veracruz
Veracruz
Veracruz
Nuevo León
Nuevo León
Nuevo León
Nuevo León
Nuevo León
Coahuila
Coahuila
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Características de proyectos que se pueden
implementar a nivel municipal

Proyectos que ahorren recursos monetarios al municipio
Servicios públicos que deben ser provistos por los municipios y que a
través de una APP podrán ser entregados mediante contratos de largo
plazo en asociación con el sector privado, en la medida que se genere
valor por dinero.

Proyectos susceptibles de ser tarificables
Son proyectos donde es posible introducir el cobro directo a los
usuarios por los servicios municipales, en la medida que haya
disposición a pagar por servicios eficientes y de mejor calidad, y
además se cuente con viabilidad política para implementarlos.

Proyectos con factibilidad de capturar recursos federales
Programas de infraestructura a nivel federal orientados a Estados y
Municipios que permiten allegar recursos para su financiación (FIDE,
PROMAGUA, PRORESOL).
Características de proyectos que se pueden implementar a nivel municipal

Proyecto con factibilidad de capturar recursos estatales
Las estrategias y planes de desarrollo estatal definen en la mayoría de
los casos proyectos estratégicos que de manera directa o indirecta
están relacionados con el ámbito municipal.

Proyectos con estudios previos
En la medida que un proyecto tenga estudios previos desarrollados, en
distintos niveles de avance, permite tomar decisiones más precisas
respecto a su estructuración así como mitigar los riesgos de diseño e
implementación.

Proyectos con riesgos políticos acotados
Tanto los servicios municipales que son provistos al interior del
municipio y aquellos están entregados a terceros a través de contratos
de gestión y/o concesiones específicas conllevan a la formación de
gremios y grupos de presión que podrían implicar que un proyecto
fuera muy difícil de desarrollar en los tiempos políticos de la actual
administración municipal.
Características de proyectos que se pueden implementar a nivel municipal

Proyectos mayores a USD 15 millones
Serán privilegiados los proyectos mayores a 15 millones de dólares, o
grupos de proyectos intermunicipales que promovidos y coordinados
decididamente a nivel estatal superen dicho monto.

Proyectos con diferenciadores institucionales
Proyectos donde se detecte una fuerte cohesión institucional, donde se
identifique claramente un líder de proyecto, y donde a nivel político
municipal y preferentemente estatal se observe un fuerte apoyo.
Tipología de proyectos de infraestructura y servicios a atender
Agua potable y
alcantarillado
Transporte público
Vialidad y movilidad
urbana estructural
Tipología de
Proyectos
Tratamiento y
disposición de
aguas residuales
Energías
renovables
Limpieza, recolección,
traslado, tratamiento y
disposición final de
residuos
Alumbrado público
Apoyo Federal al financiamiento de APPs
 FIDE (Fideicomiso para el Ahorro de Energía)
 FONADIN
 PROMAGUA (Programa para la
Organismos Operadores de Agua)
Modernización
 PRORESOL (Programa de Residuos Sólidos Municipales)
 PRORESOL (Programa de Residuos Sólidos Municipales)
de
Etapas y Modalidades de asistencia
 Etapas y modalidades de asistencia
Modalidad
Etapa
Originación
Profundización
Pre-estructuración
Estructuración
Modalidad 0
Taller de audiencia,
informe ejecutivo y
seguimiento
-
-
-
Modalidad 1
-
MDE
Estudio
Contrato/licitación
Modalidad 2
-
-
Estudio
Contrato/licitación
Modalidad 3
-
-
-
Contrato/licitación
Modalidad 4
-
DD
-
Contrato/licitación
Desafíos para implementar las APP a nivel subnacional: La experiencia de México
Eduardo Morín
Coordinador del PIAPPEM
Sergio Hinojosa
Asesor Principal PIAPPEM y MuniAPP