Transcript 5 scénarii pour le Finistère

LES SCÉNARIOS
NORMATIFS
- Présentation schématique
(impulsion initiale, cœur de la stratégie,
leviers et conditions)
- Variables muettes et risques.
COCEF
05/201
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CÔNES DES
SOUHAITABLES
Situation de départ
CÔNE DES POSSIBLES
CÔNE DES
RÉALISABLES
FUTURIBLES
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UNE METROPOLISATION PAR BREST (SCÉNARIO -1-)
Conditions
Valorisation par existence d’une
classe d’entrepreneurs
audacieux
Stratégie d’attractivité
(marché travail actif+cadre de
vie, remodelage de Brest,
opérations de prestige)
-Investissements étrangers
-Capital humain (jeunes actifs
extérieurs à la région)
Leviers
Implantation d’organismes
techniques de l’Union
Européenne : sécurité,
hydrocarbures etc.
Développement
technologique de pointe et
de filières à haute valeur
ajoutée :
- mer ; énergie
renouvelable
- croisement économie
du vivant et TIC
Cœur de la stratégie
Variables d’entrées
Impulsion exogène
MÉTROPOLISATION
DE
1) ÉTAT
2) RÉGION : • équilibre B+R=Nantes
• équilibre Est-Ouest/ BZH
BREST
Au départ :
processus "Top down"
TGV en site propre
(Brest/Paris en 3h)
Développement Offre
Aéroportuaire
Cultures «monde»
valorisées ; identité
maritime +affirmée
Société de financement à
capital risque
Partage de fonctions de
services supérieurs entre Brest
et Quimper
Renforcement du rôle de
Quimper en Cornouaille (un
seul Scot ?)
Conséquences sociétales
- Inflexion démographique >0
Gouvernance
- Ouverture économique
et culturelle sur le monde
Ensuite : processus auto
entretenu par mobilisation des
acteurs locaux et société civile
- Développement équilibré
à MT et LT
Nouvelle ligne ferroviaire B/Q
Unification
des marchés
de l’emploi BQ
: • équilibre Grand Ouest : R-N-B
Processus original de métropolisation
de Brest associant Quimper et d’autres
pôles
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Une métropolisation par Brest (scénario 1)
•
Risques :
– Dynamique inégalitaire
(sociale et spatiale).
– Gouvernance insuffisante,
après impulsion descendante.
– Plusieurs pbs de seuil
(démographie, attractivité,
impulsion publique,
infrastructures, énergie, relais
économiques locaux)
– Opposition culture «monde»culture trad. et solidaire 
risque perte d’identité et à
terme risque de repli sur soi.
– Fin de l’abondance de
l’énergie : production
insuffisante et pb tarification.
•
Variables muettes :
– Autre mobile de l’État dans
l’impulsion initiale.
– Agriculture(s) : non
stratégique(s) ?
– Tourisme: secondaire?
– Identité/culture tradition.
– Données environnementales :
une contrainte ?
– Énergie : couverture des
besoins ?
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«FINISTERE : TERRE DE RELIANCE» (SCÉNARIO -2-)
Conditions
Conditions productives
1) Recherche appliquée
(innovations de produits ;
alimentation de demain)
2) Intégration des filières
(maîtrise de la production à la
commercialisation)
3) Assimilation des contraintes
environnementales
4) Politique de la qualité
5) Marché du travail de
qualification intermédiaire
6) Adaptation du système de
formation
7) Infrastructures clés : TGV,
aéroport, cabotage
Réinvestissement dans les
valeurs mutualistes et
coopératives
- Coopération de tous
- Partage des gains
- Identité bretonne «douce»
- Équipements collectifs (petite
enfance,…)
Conditions spatiales
- Mobilisation de tout le potentiel
du territoire
- Territoire équilibré (maillage par
TIC, …)
Leviers
Adaptation des filières
traditionnelles (modèle breton)
aux nouveaux enjeux de la
mondialisation
(politique de niches, etc.)
- Agriculture et pêche,
productivistes mais
raisonnées
- IAA à haute valeur
ajoutée
- Banque et assurance
Cœur de la stratégie
Tiers-secteur
(mut., coop., asso)
Impulsion endogène
Nouvelle mobilisation des
acteurs sur la base de la
tradition de solidarité
(mutualisme et
coopération)
Renouvellement d’un
modèle social et
économique original
- Construction navale
- Électronique
- et autres savoir-faire
- Participation active de la
Gouvernance
très active
Variables d’entrées
société civile et rôle de veille
du Conseil de développement
- Coopération sphère publique
/ sphère privée pure/ Tierssecteur
- Intercom. Pro-actives
Déclenchement du cercle vertueux
endogène de développement
- Émergence de nouvelles activités
(services aux personnes, emplois
de proximité)
- Capacité collective à pressentir les
gisements d’emplois
Conséquences sociétales
- Renforcement du Bien-être
collectif
- Renforcement de la cohésion
sociale (pauvreté résiduelle,
faible insécurité, …)
- Atténuation de la baisse de la
population
(amélioration de la fécondité)
- Renforcement du maillage
(éco, social et territorial)
Cercle vertueux
endogène
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Une terre de reliance (scénario 2)
• Risques
– Pari sur le rôle central de
la gouvernance (risque de
déficit de pilotage?)
– Pari sur les capacités
réelles des coopératives et
mutuelles (rentabilité,
fonds propres I ; taille ;
gestion ressources hum;...)
– Insuffisance de la
recherche.
– Dynamisme insuffisant
d’un modèle, soucieux de
cohésion par ailleurs.
– Relative autosatisfaction
et peu d’«ouverture».
• Variables muettes
– Infrastructures (aéroport,
TGV) moins prioritaires.
– Recherche publique
secondaire.
– Impasse relative sur les autres
dimensions économiques et
sur les potentialités
(nouvelles filières).
– Énergie: solution régionale ?
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«FINISTERE : UNE ORGANISATION COLLECTIVE POUR UN DÉVELOPPEMENT SOUTENABLE» (SCÉNARIO -3-)
Conditions
Pondération des variables
économiques par des variables
environnementales et humaines
1)Système productif
-Encadrement du modèle productiviste
(Agriculture, IAA, pêche)
-Positionnement industriel vers le haut
et activités non polluantes
- Développement de l’économie
cognitive : R et D en Économie des
Ressources Naturelles.
2) Gestion de l’espace
-Maîtrise de l’étalement urbain et de la
littoralisation (réseau de villes
moyennes et recours aux transports
en commun et aux TIC pour limiter
les déplacements)
-TGV en site propre (relations avec
l’extérieur)
3) Cohésion sociale
- Niveau élevé de cohésion
- Environnement vécu comme une
valeur (valorisation de la relation
Homme-Nature)
- «Celtitude» affichée
- Marché du travail actif (secteur à haut
niveau valeur ajoutée ; agriculture bio,
qualifications intermédiaires)
Leviers
- Menaces externes
(hydrocarbures,
changement climatique)
- Jeu d’alliances : Régions /
État / Union Européenne
Cœur de la stratégie
Variables d’entrées
Région
Application d’une logique
de développement
soutenable (forte ou
faible selon menaces)
Impulsion exogène
Urgence d’un
durcissement des
mesures de
protection de
l’environnement
CONSÉQUENCES
- Menaces internes :
application systématique
du principe de précaution
Gouvernance
- Politique volontariste
(Agenda 21) au départ,
puis dialogue amont-aval
(larges débats publics).
- Collectivités locales :
encadrement des pratiques
collectives
- État : régulateur collectif
Évolution
démographique
incertaine :
- frein à l’immigration
des retraités
- un effet bien-être (on
travaille moins)
- Réorientation du système productif
- Perte de marchés sur créneaux de
la production de masse
-Nouveaux débouchés dans le
domaine du bio et secteurs à haute
valeur ajoutée
-développement de nouvelles
activités : R et D en environnement ;
énergies renouvelables
Cercle vertueux de
croissance
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Une organisation collective pour un
développement «soutenable» (scénario 3)
• Risques :
– Contournement amont du
scénario par un effort sur la
recherche (moteur à hydrogène,…)
– Adhésion non évidente de la
population et des acteurs éco
(scén.descendant; choix prod.).
– Anesthésie du dynamisme
économique (économie
encadrée, recentrage sur besoins + élémentaires, échanges
moins réifiés, conservatisme,..)
Innovation ?
– Contradiction sur le tourisme.
– Énergie renouvelable
suffisante?
• Variables muettes :
– Quelle place pour l’industrie ?
– Menaces externes : quid de
la sécurité nationale ?
– Énergie (solution locale par
énergie renouvelable)?
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UN ESPACE D’AGRÉMENT (SCÉNARIO - 4 -)
Conditions
Leviers
Construction d’une économie touristique
et résidentielle
- Cibles : cadres aisés de la
mondialisation ; retraités aisés ?
1) Avantages comparatifs du territoire par
rapport aux espaces hyper métropolisés
- Patrimoine naturel et historique
- Identité / culture
2) Accès rapide par les infrastructures
(TGV, routes, aéroport)
3) Développement de services aux
particuliers
4) Animation culturelle (identité/ culture)
5) Contrainte environnementale forte dans
certains lieux touristiques
6) Agriculture de proximité et de terroirs
Variables d’entrées
• Tour-opérateurs
• Agents immobiliers
• Collectivités locales
Extension des fonctions
récréatives et
résidentielles du territoire
Autres activités : maintien de l’ancienne
économie productive
- Activités de recherche centrées sur
quelques niches (construction navale
militaire en raison d’un regain de conflits
dans le monde par exemple)
- IAA évolue vers des secteurs à hautes
valeurs ajoutées
Cœur de la stratégie
Gouvernance
faible
Conditions (et conséquences ?) spatiales et sociales
- Segmentation de l’espace (littoralisation et balnéarisation)
- Agriculture intensive rejetée vers l’espace intérieur
(désertification croissante)
- Création d’un territoire léopard car environnement à la carte
- Segmentation du tissu social :
- jeunes actifs et ménages modestes refoulés du littoral
- marchés du travail à la fois instable (saisonnier) et stable
(économie résidentielle)
Valorisation marchande du
patrimoine naturel et
culturel du Finistère
- Par le marché
- Par la société civile (à
dose homéopathique) en
fonction de la défense des
intérêts privés
Développement de l’économie
résidentielle et touristique
Logique endogène
Mobile : exploitation
du gisement de
valeurs marchandes
liées à l’économie
résidentielle et au
tourisme
CONSÉQUENCES
- Lent déclin du Finistère
- Brest perd du terrain /
Rennes et Nantes
- Démographie déclinante,
mais tendance
contrecarrée par l’effet
résidentiel
- Insertion éco mondiale
par les aménités :
valorisable pour d’autres
activités éco
Cercle endogène ?
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Un espace d’agrément (scénario 4)
• Risques :
– Stratégie en impasse sur le long
terme ? Dépendance .
– Logique d’agrément  Frein au
dynamisme éco et démo
(retraités).
– « Modèle » soumis à un effet de
mode. Culture folklorisée.
– Dégradation de l’environnement.
– Tensions sociales /individualisme.
– Emplois peu qualifiés.
– Fonctions métropolitaines en
sursis ?
• Variables muettes :
– Industrie (hors image
régionale).
– Énergie : sécurité
d’approvisionnement.
– Rôle ambivalent des
infrastructures de transport.
– Formation & recherche de
haut niveau.
– Cohésion sociale (contenue
dans la sphère économique)
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«COMMUNAUTARISME & IDENTITÉ » (SCÉNARIO - 5 -)
Conditions
Leviers
Cœur de la stratégie
Variables d’entrées
Retrouver son identité rapidement
-Priorité au maintien de la langue
-Bilinguisme pour emplois
publics
-Breton obligatoire en primaire
-Rattachement de la Loire Atlantique
-Retour de Bretons expatriés
-Renforcement des pouvoirs législatifs
et exécutifs
-Coopération portuaire avec les Pays
celtes
Économie productive
- Métropolisation de Brest/Quimper :
services supérieurs partagés
- Renforcement du potentiel de
recherche (financement à trouver)
- Raccordement aux grands hubs (air,
fer, routes)
- Stimulation de plusieurs secteurs par
la Région :
- Réparation navale
- Électronique
- Mécanique (Citroën Rennes)
- Agriculture exportatrice
- IAA puissante
- Énergies renouvelables
Gestion de l’espace
- Revitalisation de tout le territoire
finistérien par une politique de services à
la population
- «Filtrage» de l’économie résidentielle et
touristique
- Préservation renforcée de
l’environnement (sanctuarisation)
Affirmation politique et
économique d’une
Bretagne autonome
Mouvement
régionaliste
puissant
Facteur exogène
Développement d’un
mouvement
régionaliste/fédéraliste
puissant dans l’UE
Dynamique endogène
Mobilisation
des citoyens
Acceptation de la
contrainte de
mondialisation
Autonomie de la Bretagne et
constitution d’un modèle
économique et social inspiré de
la culture et des valeurs héritées
du monde celte
(absent dans la
variante 2)
- Rôle central de la Région
Gouvernance
- Écoute sociale renforcée
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Communautarisme et identité (scénario 5)
• Risques :
– Reflux des capitaux privés
et publics.
– Remise en question de la
recherche publique.
– Risque accru pour Brest.
– Contradictions entre
politique environnementale
(sanctuarisation) et
attractivité; entre diversité
des formations actuelles et
besoins régionaux.
– Déclin démographique.
– Dérive vers un repli sur
soi.(variante 2).
• Variables muettes :
– Modalités des relations avec
l’État dans une dynamique
autonomiste.
– Économie résidentielle et
l’économie en général dans
la variante 2.
– Démographie (hors retour
de bretons actifs exilés).
– Infrastructures de transport
non essentiels (variante 2).
– Énergie :unités de
production régionales?
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FINISTERE : UN SCÉNARIO DE SYNTHESE-
Conditions
Leviers
Économie productive
Développement démographique
1) Implantation d’organismes techniques de l’UE
2) Développement technologique (Éco du vivant
+TIC) pour favoriser l’émergence de nouvelles
filières (Pôles de compétitivité )
3) Réorientation du Système productif (hérité du
modèle breton) par nouvelles percées sur les
marchés traditionnels à travers une politique de
niches et de recherche appliquée ; rôle clé des
Centres de recherche appliquée.
- Agriculture raisonnée (traçabilité, sécurité
alimentaire) + agriculture de terroir
- IAA centrées sur haute valeur ajoutée
- Électronique ; Construction et Réparation
navales
4) Ressources humaines :
- classe d’entrepreneurs audacieux
- attirer de jeunes cadres de l’extérieur
- système de formation en adéquation avec les
besoins (emplois qualif. et interm.)
1) Métropolisation de Brest
2) Adaptation des filières
traditionnelles aux
enjeux de la
mondialisation
3) Application des principes
du développement
durable
Recherche d’un espace équilibré
- Maîtrise de l’espace (étalement urbain,
littoralisation) par un maillage du territoire
(réseau de villes )
- Unification du marché du travail (lignes Fer
M/B/Q ; recours aux TIC : B/Q/M/L/C)
- Répartition fonctions services supérieurs
Sphères publique (Etat,
UE, Rég.) et privée
(Entreprises et Société
civile).
3 variables stratégiques
- Arrimage au «monde»
(scénarios 1/2/4/5.1)
- Développement
soutenable (scén. 3)
- Identité (scén. 5,2,4)
4) Soutien à la langue
bretonne (vecteur
d’identité)
Renouvellement du modèle
social
- Partage de valeurs
(culture bretonne,
environnement , etc. )
- Coopération, solidarité,
mutualisme
- Équipements collectifs et
services maillant le
territoire
Variables d’entrées
Combinaison des
logiques de
développement
exogène et
endogène (action sur
tous les leviers)
CONSÉQUENCES
Top down (Région, État),
Construction d’une économie résidentielle et
touristique « raisonnée »
- Avantages comparatifs (identité, patrimoine
naturel et hist. préservé, cadre de vie et
services)
- Tourisme diversifié
- Éviter la formation de ghettos (retraités aisés)
Cœur de la stratégie
Gouvernance
Forte participation de la société
civile et de la sphère privée et
cercle auto entretenu de la
mobilisation des acteurs
Processus de métropolisation original de
Brest associant Quimper et les pôles de
Morlaix, Lannion, Carhaix…
- Renforcement du bien
être collectif
- Renforcement de la
cohésion sociale
(pauvreté résiduelle, faible
insécurité)
- Baisse de la population
retardée (meilleure
fécondité + solde
migratoire »0)
- Renforcement du maillage
(éco, social et territorial)
- Ouverture éco et culturelle
sur le monde
Cercle vertueux
endogène