Transcript Erfaringer med målpris på anleggskontrakter

Erfaringer med målpris på anleggskontrakter
- Samhandlingskontrakter
Jan Eirik Henning
Byggherreseksjonen
Vegdirektoratet
2003
1
Erfaring med målpriskontrakter
Statens vegvesen har gjennomført forsøk
med målprisbestemmelser både på
utførelsesentrepriser og på totalentrepriser
2003
2
Målpriskontrakt
Hensikten med målpriskontrakt er å
oppnå bedre samarbeid og felles
målsetting om å videreutvikle et
byggeprosjekt, slik at
kostnadsbesparelser oppnås uten at
kvaliteten reduseres.
2003
3
Målprisformel
V= M+ (S-M+B)x0,5 + T
V = Entreprenørens vederlag
M = Målpris,
S = sluttavregning for
kontraktens arbeidsomfang
B = Økt/ redusert kvalitet – utgifter til
omprosjektering osv
T = Tilleggsarbeider eller reduksjon av
arbeidets omfang, ref. pkt
C28 Endringer.
2003
4
Målpris - gangen i gjennomføringsprosessen:
• Anbudskonkurranse og tilbudsavgjørelse
foretas som normalt og kontrakt inngås.
• Entreprenøren foretar mengdekontroll.
• Utviklingsfase
• Arbeidene i marka starter.
• I byggefasen kan fortsatt nye løsninger
avtales
• Sluttoppgjør foretas på grunnlag av låste
mengder med unntak av:
- Prosesser hvor det er forutsatt
mengdeavregning.
- Avvik i kvalitet for nye løsninger,
utgifter til omprosjektering osv.
2003
5
Utviklingsfase
For i større grad enn ellers å åpne for nye
løsninger skal det i disse kontraktene
legges inn en utviklingsfase som et ekstra
partneringelement.
Ved å kontraktsfeste en utviklingsfase og å
sette av tid før byggestart, er intensjonen
at prosjektet kan utvikles ved å forene
gode krefter hos entreprenør, rådgivere og
byggherre.
2003
6
Erfaringer med målpriskontrakter
• Målprisbestemmelser er forsøkt både i
utførelsesentrepriser og i totalentreprise.
• Erfaringer en har gjort seg er at en
oppnår godt samarbeid mellom partene,
lite diskusjoner om tillegg, felles
kontraktsforståelse, men lite på teknisk
utvikling.
2003
7
Erfaringer med målpriskontrakter
Hovedresultat
• Alle erfaringer viser at innføring av incitaments - og
partneringbestemmelser, tid til utvikling før byggestart
etc, gir som resultat at samarbeidet i
gjennomføringsfasen fungerer godt
• Våre erfaringer så langt er imidlertid at en har oppnådd
svært lite nyutvikling i prosjektene, og at valgte løsninger
er blitt basert på kjente og utprøvde metoder, som er
forankret i standardiserte og gjeldende retningslinjer.
• Det er også en erfaring at utviklingsfasen blir avsluttet
for tidlig, før en går inn i byggefase.
2003
8
Erfaringer med målpriskontrakter
• Det er viktig at en avsetter tiltrekkelig tid for
utviklingsfasen, før anleggsarbeidene starter, slik at
byggherre og entreprenør har felles forståelse for
spillereglene og hensikten med målpris –
bestemmelsene
• Hvis målpris skal benyttes bør det legges sterkere
føringer til utviklingsfasen.
• Utviklingsfasen har ført til at prosjektet har fått bedre
kvalitet og større sikkerhet for at beste løsning er valgt,
men ingen direkte økonomisk besparelse.
• Det gode samarbeidet har imidlertid preget hele
prosjektet og bidratt positivt.
2003
9
Rv 44 Omkjøringsveg Kleppe - eksempel
Et prosjekt med totalentreprise og
Målprisbestemmelser
Evaluering av utviklingsfasen, og
erfaringer ved gjennomføring
2003
10
Generell info om prosjektet
• Ny Rv 44 som omkjøringsveg rundt tettstedet
Kleppe i Klepp kommune i Rogaland
• 3,9 km i dagen, ca 515 m tunnel,
3 rundkjøringer, 1 bru i linja,
3 overgangsbruer og 5 underganger.
I tillegg ca: 600m øvrig riksveg, 900m fylkesveg,
2400m g/s-veg og 700m jordbruksveger.
• kontraktssum: 170,5 millioner
• Entreprenør: Skanska
2003
11
Ulemper med kontraktsformen
• Reguleringsplanen og kommune legger
strenge føringer som vanskeliggjør totalentreprisens gode ånd.
• Håndbøkene til Svv legger også føringer.
• Annet regelverk og byråkrati
vanskeliggjør realisering av gode ideer.
2003
12
Fordeler med entrepriseformen
• Felles ”styringsenhet”.
• Kan benytte felles eksterne aktører, som
for eksempel geolog.
• Inviterer til bedre samarbeid ved at
begge parter har et felles mål – å finne
bedre løsninger.
2003
13
Samarbeid i utviklingsfasen
• Samarbeidet mellom Skanska og Svv har
gjennom hele dette prosjektet vært
preget av gode personlige relasjoner,
større åpenhet og tillit. Dette mye takket
være det tette samarbeidet i
utviklingsfasen.
• Det videre samarbeidet og tonen mellom
Svv og Skanska var det mest positive
som kom ut av utviklingsfasen.
2003
14
Samhandlingskontrakter
Mal for samhandlingskontrakter, med
incitaments - og
målprisbestemmelser
2003
15
Samhandlingskontrakter
• Malen beskriver prosedyrer for samhandling og
incitamentsordninger, som skal gi grunnlag for gode
samarbeidsforhold, skape tillit mellom partene og
inspirasjon til videreutvikling og teknisk utvikling av
prosjektet.
• Samhandlingsbestemmelser og incitamentsordninger kan
innarbeides og legges til grunn uavhengig av
entrepriseform, og kan benyttes både for
utbyggingskontrakter og for drifts- og
vedlikeholdskontrakter.
• Samhandlingsbestemmelser og incitamentsbestemmelser
kan benyttes hver for seg eller samlet, og det må derfor
gjøres en vurdering i det enkelte tilfellet hva som er
hensiktsmessig, og dette må klart fremgå av
konkurransegrunnlaget for den enkelte kontrakt.
2003
16
Konkurransegrunnlag for samhandlingskontrakter
• Konkurransegrunnlaget skal følge samme oppbygging som
håndbok 066 Konkurransegrunnlag, mal for totalentreprise
og mal for funksjonskontrakter.
• I konkurransegrunnlaget må det imidlertid gjøres klart om
kontrakten skal inneholde bestemmelser om samhandling
og/eller incitaments- og målprisbestemmelser.
2003
17
Anbudskonkurransen og valg av tilbyder
Anbudskonkurransen gjennomføres i
samsvar med gjeldende regelverk, i
henhold til Lov om offentlige anskaffelser
med tilhørende forskrifter, frem til valg av
tilbyder og inngåelse av kontrakt.
2003
18
Samhandlings- og utviklingsfase
For å oppnå felles kontraktsforståelse,
felles målsetting og omforente
samhandlingsprosedyrer som inspirerer
til nytenking og utvikling til fordel for alle
parter, er opplegget for samhandlings- og
utviklingsfasen av stor betyning for det
videre arbeid
2003
19
Samhandlings- og utviklingsfase
Utviklingsfasen skal derfor som minimum omfatte:
•
Bli kjent med hverandre
•
Hvordan involvere alle parter ( BH, EN, Rådgivere, UE etc )
•
Utvikle felles samhandlingsprosedyrer, med krav og forventninger til partene
•
Avklare organisering, roller og ansvar
•
Avklare prosedyrer for konfliktløsning
•
Avklare prosedyrer til kvalitetssikring og HMS
•
Avklare rutiner og krav til dokumentasjon, rapportering, etc
•
Utvikle felles kontraktsforståelse
•
Utvikle felles forståelse og målsetting for byggeoppdraget
•
Gjennomgang og optimalisering av fremdrift
•
Analysere og fastsette konkrete utviklingsmuligheter og utviklingsmål
•
Etc
2003
20
Samhandlings- og utviklingsfase
• Ovennevnte må konkretiseres og detaljeres i nødvendig
grad, slik at alle parter opplever resultatet av prosessen
som et nyttig og forutsigbart verktøy for
gjennomføringsfasen.
• Det må derfor settes av tilstrekkelig tid etter at kontrakt er
inngått til en grundig gjennomgang av alle sider av
prosjektet og kontraktsarbeidet.
• Nødvendig tid til samhandlings- og utviklingsfasen må
fastsettes etter en vurdering av hvert prosjekt med tanke
på prosjektets størrelse, kompleksitet og
utviklingspotensiale.
• Som et utgangspunkt kan det settes en tidsperiode på 4
uker, men når partene er enige om det, kan samhandlingsog utviklingsfasen enten avsluttes og byggefasen startes,
eller samhandlings- og utviklingsfasen kan forlenges.
2003
21
Samhandlings- og utviklingsfase
• Ved å kontraktsfeste en samhandlings- og utviklingsfase, og
å sette av tilstrekkelig tid før byggestart, er intensjonen at
involverte parter kan videreutvikle prosjektet i fellesskap ved
å forene gode forslag hos entreprenør, rådgivere og
byggherre.
• For å oppnå teknisk utvikling må det i samhandlings- og
utviklingsfasen utarbeides et program som kan omfatte
brain-storming for å kartlegge mulighetene, utvelgelse av
interessante områder for videre utvikling og deretter
bearbeiding av disse.
• Det bør legges opp til et intensivt arbeide hvor de involverte
prioriterer dette arbeidet og i hovedsak legger bort andre
arbeidsoppgaver.
• Ved behov kan det opprettes egne arbeidsgrupper og det bør
jevnlig holdes arbeidsmøter i hele prosjektteamet hvor en
fatter beslutninger, avtaler videre arbeid og fremdrift.
2003
22
Samhandlings- og utviklingsfase
• Det er viktig å utvise åpenhet for nye løsninger, men
nye løsninger skal ikke velges uten at det er
overveiende sannsynlig at det innebærer en gevinst for
prosjektet.
• Samhandlings- og utviklingsfasen avsluttes etter at alle
relevante forhold ved kontrakten er gjennomgått og
partene har fått en felles forståelse for hva en ønsker å
oppnå med denne måten å organisere og gjennomføre
et prosjekt på.
• Utgifter som rådgivere og entreprenører vil få med
deltakelse i samhandlings- og utviklingsperioden,
honoreres etter priser gitt i tilbudet, basert på
konkurransegrunnlagets forutsetninger.
2003
23
Utvikling av prosjektet etter at arbeidene har
startet.
Etter at samhandlings- og utviklingsfasen
er avsluttet og byggearbeidene har
startet, er det fortsatt anledning for
begge parter til å foreslå nye løsninger.
2003
24
Kontraktsbestemmelser
• NS 3430 (NS8406) eller NS 3431 (NS 8407)
• Forutsetninger for samhandlingskontrakter og evt
bestemmelser om incitaments- og
målprisbestemmelser skal innarbeides i Kap D
Spesielle kontraktsbestemmelser, i
konkurransegrunnlaget.
• Ved bruk av incitaments- og målprisbestemmelser, må kontraktsbestemmelsene
inneholde bestemmelser som angir fordeling av
kostnadsbesparelser på hver av partene som
oppnås gjennom omforente alternative løsninger,
som kommer til utførelse.
2003
25
Gangen i samhandlingskontrakter med incitamentsog målprisbestemmelser blir dermed
• Anbudskonkurranse og kontraktsinngåelse gjennomføres som
normalt
• Entreprenøren foretar mengdekontroll på prosesser hvor dette er
forutsatt, innen fristen som er satt i kap D2.
• Samhandlings og utviklingsfasen starter når kontrakt er inngått
og løper så lenge som fastsatt i kontrakten hvis ikke partene
underveis blir enige om å avslutte før eller forlenge denne fasen.
• Arbeidene i marka starter.
• I byggefasen kan fortsatt nye løsninger avtales
• Sluttoppgjør foretas på grunnlag av låste mengder og korrigeres
evt for:
• (a)
Utførte mengder på de prosessene som er forutsatt justert.
• (b)
Avvik i kvalitet for avtalte nye løsninger.
• (c)
Utgifter til omprosjektering osv.
2003
26
Samspill
Entreprenørens interesser/mål
Byggherrens interesser/mål
Rådgivers interesse/mål
2003
27
SAMVERKANSDOKUMENT- Norra Lenken
• 1 Funktionsmål av färdig produkt
• 2 Kvalitetsmål
• 3 Tidsmål
• 4 Samförstånd problemlösning
• 5 Arbetsmiljömål
• 6 Miljömål
• 7 Ekonomimål
• 7.2 Fördelning av besparingar
• 8 Trivselmål
• 9 Information/ kommunikation
• Samtlige mål er satt opp med handlingsplan og
ansvarlig
2003
28
NVF Utvalg Organisering og Marked
• Arbeidsgruppe”Gjennomføringsmodeller”
-
Trond Bølviken (Veidekke)
- Svein Røed (SVV Region Øst)
- Eirik Øvstedal (SVV Vegdirektoratet)
- Øyvind Bergset (MEF Region Midt)
• Notat til NVF Utvalg Organisering og Marked –
Gjennomføringsmodeller
• Dato: 17.11.09
2003
29
Gjennomføringsmodeller – suksesskriterier
Generelle kriterier Økonomiske og tidsmessige rammebetingelser
•
Forutsigbarhet i bevilgningene over tid
•
Nok penger i prosjektet til enhver tid – for best mulig fremdrift og flyt
•
Riktig byggetid
•
Kompetanse og relasjoner
•
Riktig kompetanse og bemanning hos begge parter
•
Begge parter må forstå den valgte modellen og de plikter og rettigheter
som følger med denne (kontraktsregime)
•
Erfaring fra tidligere mellom partene – personlig samarbeid
•
Tillit mellom partene
•
Prosjektmaterialet
•
God kvalitet på beskrivelser og tegninger
•
Et entydig prosjektmaterialet (lite rom for tolkninger)
•
Lavest mulig risiko. Risiko er identifisert og plassert der det er best
samfunns-økonomisk
•
Kontraheringsfasen
•
Fordeling av anbudskonkurransene over året
•
Ryddighet i kontraheringsfasen (Lov om offentlige anskaffelser)
•
Tilstrekkelig tid i tilbudsfasen
2003
30
Målpriskontrakt:
• Målpriskontrakt er i realiteten en
samhandlingskontrakt med målprisbestemmelser
• Avtalepartene forplikter seg til å bidra med det en har
av kompetanse i et samarbeid for å nå best mulig
resultat for begge parter gjennom prosjekteringsfase
og byggefase.
• Etter inngått kontrakt gjennomføres en
samhandligsfase etter fastsatte prosedyrer frem mot
en målpris.
• Målprisformelen bygges opp slik at risiko for gevinst
eller tap deles likt mellom partene.
• Målpris kan benyttes i kombinasjon både med
utførelsesentrepriser og totalentreprise.
2003
31
Samhandlingskontrakt.
• En samhandlingskontrakt skal gi grunnlag for
gode samarbeidsforhold, skape tillit mellom
partene og inspirasjon til teknisk og annen
utvikling av prosjektet.
• Prosedyrer for samhandling og
incitamentsordninger integreres som en del av
forberedelsene og gjennomføringen av
kontraktsarbeidene.
• Samhandlingsbestemmelser og
incitamentsordninger kan legges til grunn
uavhengig av entrepriseform, og kan benyttes
både for utbyggingskontrakter og for drifts- og
vedlikeholdskontrakter.
2003
32
Konkurransepreget dialog
• Konkurranseform hvor oppdragsgiver i en eller flere
runder fører en dialog med leverandører om alternative
løsninger før det gis endelig konkurrerende tilbud.
• Egner seg ved særlig komplekse prosjekter hvor det på
forhånd ikke uten videre er gitt hva som er riktig
utførelse og/eller teknisk løsning.
• Hensikten med konkurranseformen er både at den skal
fremme samarbeid gjennom dialog og den skal bidra til
å utløse kreativitet hos leverandørene.
• Konkurranseformen er hjemlet i anskaffelsesforskriftene
hvor den er ganske detaljert beskrevet.
2003
33