Transcript Statybos projektų valdymas
Statybos projektų valdymas
VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūros Projektų ekspertų skyriaus vyresnioji ekspertė Giedra Augulytė
Statybos dalyviai
Statytojas (užsakovas)
Projektavimo valdytojas
Projektuotojas Tyrin ėtojas
Statybos valdytojas
Statybos Rangovas
•
Už statybos projekto sėkmę atsakingi visi statybos dalyviai!
Tiekėjas Techninis prižiūrėtojas
Statinio projektas (1) Statinys yra pastatas arba inžinerinis statinys , turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus, ir kuris yra nekilnojamasis daiktas.
Statinio projektas (2)
Statinio projektas reiškia dokumentų visumą
statinio techninio projekto ir darbo projekto statinio techninio darbo projekto statinio supaprastinto projekto
Statinio projektas (3)
Naujos statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto, paprastojo remonto atveju statinio projektas rengiamas pagal: nustatytas projektavimo taisykles pagal investicinį projektą, kuriam yra skirtas finansavimas.
Statinio projekto rūšys (1)
• • • • •
statybos projektas
– naujo ypatingo ir neypatingo statinio statybai;
rekonstravimo projektas
pat kai – ypatingo ar neypatingo statinio rekonstravimui, taip nesudėtingas statinys rekonstruojamas į neypatingą ar ypatingą statinį;
pastato atnaujinimo (modernizavimo) projektas
(modernizavimui) - k
atnaujinimo programą;
– pastato atnaujinimui
ai pastatas atnaujinamas pagal atitinkamą pastatų
kapitalinio remonto projektas
remontui; – ypatingo ar neypatingo statinio kapitaliniam
paprastojo remonto projektas
remontui Aplinkos ministerijos ar – ypatingo ir neypatingo statinio paprastajam Kultūros ministerijos nustatytais atvejais
•
Statinio projekto rūšys (2) supaprastintas statybos projektas
– naujo nesudėtingo statinio statybai Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais; •
supaprastintas rekonstravimo projektas
–nesudėtingo statinio rekonstravimui Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais; •
kapitalinio remonto aprašas
– nesudėtingo statinio kapitaliniam remontui Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais; •
paprastojo remonto aprašas
– statinio paprastajam remontui tik Aplinkos ministerijos ar Kultūros ministerijos nustatytais atvejais; •
griovimo projektas
– ypatingo statinio griovimui
•
Statinio projekto rūšys (3) griovimo aprašas –
neypatingo statinio griovimui
;
•
supaprastintas griovimo aprašas
– nesudėtingo statinio griovimui Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais
;
•
pastato (patalpos, patalpų) paskirties keitimo projektas
– keičiant pastato (patalpos, patalpų) paskirtį, kai atliekami tik statinio paprastojo remonto darbai arba neatliekami jokie statybos darbai; •
tvarkybos darbų projektas
– kultūros paveldo vertybei išsaugoti atliekamiems darbams pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo reikalavimus.
Statinio projektas (1) Atsakomybė:
Už statinio nustatytiems nustatyta tvarka projekto sprendinių reikalavimams atitiktį teisės aktų
atsako statinio projektą pasirašę asmenys
Statinio projektas (2)
Statinio projektas rengiamas dviem etapais (techninis projektas ir darbo projektas) šiais atvejais:
taikant Viešųjų pirkimų įstatymą- kai statybos rangovas parenkamas pagal techninį projektą; statytojui pageidaujant
Statinio projektas (3)
Specifikacijos (kokybės reikalavimai); Kiekių sąrašai (kiekybiniai reikalavimai).
Projektą iš esmės paprastai sudaro “trys” banginiai, kurie priklausomai nuo sudėtingumo, rūšies ar projekto stadijos gali varijuoti:
Brėžiniai (formos, vietos reikalavimai);
Statinio projektas (4)
Kokybė/ kiekybė Laikas
Pagrindinės sudedamosios darbų dalys,
susijusios tarpusavyje ir darančios įtaką viena kitai: Kaina
Skaičiuojamųjų kainų nustatymas (1)
Statybos skaičiuojamosios kainos nustatymo dalis pateikiama tik statytojui, yra komercinė paslaptis ir rengiama šiais atvejais: Kai projekto įgyvendinimui taikomas Viešųjų pirkimų Įstatymas, o rangovas parenkamas pagal Techninį projektą; Statytojui pageidaujant, ir tai nurodyta Techninėje užduotyje.
Skaičiuojamųjų kainų nustatymas (2)
Statybos skaičiuojamosios kainos nustatymo dalis
ekspertuojama kartu su Techniniu projektu,
nes yra techninio projekto sudedamoji dalis.
Skaičiuojamųjų kainų nustatymas (3)
Skaičiuojamosios rinkos kainos • valdžios ar valdymo institucijų rekomenduojamos statybos resursų (medžiagų, mechanizmų eksploatacijos, darbo užmokesčio) kainos, apskaičiuotos bei nustatytos pagal rinkos tyrimus ir analizę.
Skaičiuojamoji statybos kaina • statybos projektui parengti ir įgyvendinti reikalinga išlaidų suma, statytojo apskaičiuota pagal resursų skaičiuojamąsias arba rinkos kainas bei rekomenduojamus bendruosius kainos skaičiavimo principus
Skaičiuojamųjų kainų nustatymas (3)
•
Skaičiuojamosios statybos kainos nustatomos vadovaujantis Aplinkos ministerijos patvirtinta skaičiuojamųjų kainų metodika (Aplinkos ministerija normatyvus ir UAB rekomenduoja bendruosius ekonominius “Sistela” parengtus statybos resursų sąnaudų ir skaičiuojamųjų kainų rodiklių rinkinius).
•
Sutarties kaina apima visus pagal viešojo pirkimo sutartį reikalingus atlikti darbus.
Techninė specifikacija Techninė specifikacija: dokumentas (dokumento dalis), kuriame pateiktus techninius reikalavimus turi atitikti
• • •
apibūdinamas produktas procesas ar paslauga Techninė specifikacija skirta apibūdinti pirkimo objektą. Apibūdinama nustatant standartus arba apibūdinant funkcines savybes ir norimą gauti rezultatą
Specifikacijų rengimo problemos: Neaiškūs/ neapibrėžti darbų atlikimo kriterijai; Neaiškūs kokybės reikalavimai; Reikalavimų nepagrįstumas; Kopijuojami bukletai ir brošiūros; Vardinami firmų vardai ir gaminių markės.
Statybą leidžiantys dokumentai (1) 1) naujo ypatingo ir neypatingo statinio statybos atveju – leidimas statyti naują statinį ; 2) ypatingo ir neypatingo leidimas rekonstruoti statinio statinį ; rekonstravimo atveju – 3) pastato atnaujinimo (modernizavimo) atveju – leidimas atnaujinti (modernizuoti) pastatą;
Statybą leidžiantys dokumentai (2) 4) 1, 2 ir 3 punktuose nenurodytais, atvejais valstybės tarnautojo pritarimas – rašytinis įgalioto šio Įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 4 –13 punktuose nurodytam statinio projektui (kai jis yra privalomas); 5) tais atvejais, kai 1 –4 punktuose nurodyti statybą leidžiantys dokumentai neprivalomi, tačiau pagal teisės aktų nuostatas privaloma gauti žemės sklypo ar gretimų žemės sklypų savininkų ar valdytojų sutikimus, – šių sklypų savininkų ar valdytojų rašytiniai sutikimai ; 6) norint tęsti sustabdytą statybą – statybą .
leidimas tęsti sustabdytą
Statybos užbaigimas (1) 1.
Užbaigus naujo statinio statybą, statinio rekonstravimą, atnaujinus (modernizavus) daugiabutį namą ar negyvenamosios nustatyta tvarka paskirties surašomas pastatą statybos , Aplinkos ministerijos užbaigimo aktas . Naujo vieno ar dviejų butų namo ar nesudėtingo statinio statybos ir šių statinių rekonstravimo atvejais statybos užbaigimo aktas nesurašomas.
Statybos užbaigimas (2) 2 .
Užbaigus statinio kapitalinį remontą, pakeitus statinio (patalpų) paskirtį , pastačius, rekonstravus ar atnaujinus (modernizavus) vieno ar dviejų butų namą, Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos pateikiama statytojo (užsakovo) Aplinkos ministerijos nustatyto turinio užbaigimą .
deklaracija apie statybos Naujo vieno ar dviejų butų namo ar nesudėtingo statinio statybos ir šių statinių rekonstravimo atvejais deklaraciją apie statybos užbaigimą Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka tvirtina Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos konservacinio prioriteto, inspekcija prie Aplinkos ministerijos, o kompleksinėse saugomose teritorijose ir jų apsaugos zonose atsakinga deklaraciją tvirtina ir institucija, pagal kompetenciją už šių teritorijų apsaugą.
STATYBOS UŽBAIGIMAS (3) Šio straipsnio 2 dalies reikalavimai neprivalomi nesudėtingų statinių statybos ir statinio paprastojo remonto atveju ir gali būti vykdomi, jeigu to pageidauja statytojas (užsakovas) . 3. Iki statinio įregistravimo nekilnojamojo turto registre deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimą gali panaikinti statytojas arba teismas, po statinio įregistravimo – teismas .
Pastato atnaujinimas (modernizavimas) (1) Pastato atnaujinimas (modernizavimas) – statybos darbai, kuriais atkuriamos ar pagerinamos pastato ir (ar) jo inžinerinių sistemų fizinės ir energinės savybės ir (ar) kuriais užtikrinamas iš atsinaujinančių energijos šaltinių gaunamos energijos.
Pastato atnaujinimas (modernizavimas) (2) Vadovaujantis STĮ 23 straipsnio 1 dalies 3 punktu, pastato atnaujinimo (modernizavimo) atveju remonto, ar paprastojo remonto darbus, , visais atvejais: atliekant rekonstravimo, kapitalinio statybą leidžiantis dokumentas yra leidimas atnaujinti (modernizuoti) pastatą . Šis reikalavimas atsirado nuo 2011 m. liepos 1 d. įsigaliojus Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 punkto pakeitimui.
Pastato atnaujinimas (modernizavimas) (3)
pastato atnaujinimui (modernizavimui) (Vadovaujantis STĮ 20 straipsnio 1 dalies 3 punktu) privalo būti rengiamas pastato atnaujinimo (modernizavimo) projektas atnaujinant (modernizuojant) ypatingą statinį, kai atliekami rekonstravimo arba kapitalinio remonto darbai (Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.09.04:2007 „Statinio projekto vykdymo priežiūra“ 6 punktu) atnaujinant (modernizuojant) ypatingą statinį, kai atliekami paprastojo remonto darbai projekto vykdymo priežiūra privaloma projekto vykdymo priežiūra nėra būtina
Pastato atnaujinimas (modernizavimas) (4) atnaujinant (modernizuojant) ypatingą statinį
nepriklausomai ar atliekami rekonstravimo, kapitalinio ar paprastojo remonto darbai (Vadovaujantis STĮ 29 straipsnio 1 dalimi) Statinio projekto ekspertizė yra privaloma
atnaujinant (modernizuojant) pastatą
kai atliekami rekonstravimo ir kapitalinio remonto darbai, statinio (išskyrus nesudėtingą) (Vadovaujantis STĮ 30 straipsnio 1 dalimi)
atnaujinant (modernizuojant) pastatą,
kai atliekami paprastojo remonto darbai Statybos techninė priežiūra yra privaloma Statybos techninė priežiūra nėra privaloma
Pastato atnaujinimas (modernizavimas) (5) atnaujinus (modernizavus) negyvenamosios paskirties pastatą
nepriklausomai ar atliekami rekonstravimo, kapitalinio ar paprastojo remonto darbai (Vadovaujantis STĮ 24 straipsnio 1 dalimi ) Surašo mas statybos užbaigimo aktas
Statybos įstatymo taikymas Iki 2010-10-01 statybos procedūros baigiamos vykdyti pagal šių procedūrų vykdymo pradžios leidimų išdavimo, statinių pripažinimo tinkamais naudoti metu galiojusius teisės aktus, jeigu statytojas (užsakovas) nepageidauja, kad šios procedūros būtų vykdomos pagal pradėtos statinio projektavimo sąlygų, jų sąvadų, teisės aktus, galiojančius po šio įstatymo įsigaliojimo.
Statinio projekto ir rangos sutarties projekto problemos
• • •
Netinkamas užsakymo dydis (sudėtingumas, skaidymas į dalis); Apimčių ir kokybės keitimai prieš ir po pirkimo; Perkamo objekto kokybinio ir kiekybinio apibrėžimų, bei sutarties sąlygų neatitikimas skaičiuojamajai kainai (patvirtintam biudžetui).
Statybos sutartys (1) Darbų sutarties sudarymas:
• • • • •
Kiekviena sutartis unikali ( spec. sąlygos, projektas); Užsakovas ir Rangovas turi susitarti, kad neliktų neaiškumų.
Paruošta remiantis šalių lygybe ir abipuse nauda; Reikia išvengti painiavos ir teisinių spragų; Būti tikram, kad žinai savo sutartį!
Statybos sutartys (2) Sutarys pagal jų kainodarą gali būti:
• •
Bendros sumos sutartys; Vienetinių įkainių sutartys.
Kaina Bendros sumos sutartys “viskas įtraukta” apima visas paslaugas, darbaus ir prekes (gaminius), susijusius su sutartimi.
Ši kaina prireikus gali būti apskaičiuojama remiantis bendros kainos detalizacija , įkainojant kiekvieną atskirą veiklą. Kur veiklos išreikštos kartu su kiekiais yra tik užsakovo indikacija. Šie kiekiai, kuriem rangovas pateikia savo bendrą kainą, būtina apmokėti pagal pateiktą kainą, nepriklausomai nuo faktinių kiekių, padarytų darbų metu.
Vienetinių įkainių sutartys Tokiose sutartyse visos paslaugos, darbai ir suskaidyti atskiromis eilutėmis , kur prekės ( gaminiai) yra Užsakovas nurodo kiekius ir Rangovas nurodo įkainius kiekvienai eilutei. Sutarčiai apmokėti naudojami vienetiniai įkainiai, taikant juos pagal faktiškai atliktus ir išmatuotus kiekius.
Dėl darbų pirkimo sutarčių keitimo (1) Prašant keisti rangos darbų pirkimo sutarčių sąlygas būtina kreiptis į Viešųjų pirkimų tarnybą (toliau - Tarnyba) šiais atvejais: 1. Kai darbai ir darbo projektas perkami pagal jau kuris yra atliktą techninį projektą ir pirkimo dokumentuose nurodyta, kad tiekėjas pasiūlymą turi pateikti pagal techniniame projekte, pridėtas prie pirkimo dokumentų, pateiktus darbų kiekius ir (vykdant arba medžiagas, norint pakeisti darbų atlikimo eigoje sutartį) techniniame projekte numatytas medžiagas darbų kiekius, reikalingas Įstatymo 18 straipsnio 8 dalyje numatytas Tarnybos sutikimas;
Dėl darbų pirkimo sutarčių keitimo (2) 2. Kai darbai perkami pagal jau atliktą techninį ir darbo projektą ir pirkimo dokumentuose nurodyta, kad techniniame projekte numatytas tiekėjas pasiūlymą turi pateikti pagal techniniame projekte pateiktus darbų kiekius ir medžiagas, atsiradus poreikiui pakeisti darbų atlikimo eigoje medžiagas arba darbų kiekius Tarnybos sutikimas reikalingas;
Dėl darbų pirkimo sutarčių keitimo (3) 3. Kai techninis projektas perkamas kartu su darbais pagal pirkimo dokumentuose pateiktą techninę užduotį, norint pakeisti sutarties numatytas reikalingas; vykdymo metu techninėje užduotyje medžiagas arba darbų kiekius Tarnybos sutikimas 4. Kai techninis projektas perkamas kartu su darbais pagal pirkimo dokumentuose pateiktus apibendrintus kiekius, norint pakeisti sutarties vykdymo metu darbų kiekius Tarnybos sutikimas reikalingas;
Dėl darbų pirkimo sutarčių keitimo (4) 5. Kai darbai perkami pagal nurodytus kiekius, atliktą techninį projektą ir jame darbų atlikimo eigoje paaiškėjus, kad kai kurių darbų vykdyti nereikia ir dėl to mažėja sutarties vertė, norint sutartį pakeisti Tarnybos sutikimas reikalingas.
Dėl aukščiau nurodytų atvejų Tarnybos sutikimas nereikalingas, jeigu pirkimo sąlygose ir sutartyje tiksliai ir aiškiai apibrėžta medžiagų ir darbų kiekių keitimo tvarka.
Dėl darbų pirkimo sutarčių keitimo (5) Papildomų darbų pirkimą iš to paties tiekėjo reglamentuoja straipsnio 4 dalis ir 92 straipsnio 7 dalis, kuriuose kalbama apie pirkimo sutarčių sudarymą.
Įstatymo 56 papildomų darbų Tokie pirkimai yra nauji pirkimai ir turi sutartimi.
būti įforminti atskira Prašydama vadovaujantis į pasiūlymo kainą įtraukti užsakovo perkančioji organizacija turi taikyti kainodaros taisykles, rezervą, nustatytas Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21 patvirtinta Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodika (Žin.. 2003, Nr. 22-944; 2009, Nr. 156-7068).
Dėl darbų pirkimo sutarčių keitimo (6 ) Apibrėždama pirkimo dokumentuose ir sutartyje užsakovo rezervo panaudojimo tvarką, perkančioji organizacija gali nusimatyti kainodarą pagal UAB „Sistela" patvirtintus įkainius.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės pastebėjimais, kad dėl nepakankamo teisinio reguliavimo paramos gavėjų taikoma viešųjų pirkimų praktika turi sisteminių trūkumų, susijusių su užsakovo rezervo įtraukimu į viešojo pirkimo vertę, LVPA atkreipia projektų vykdytojų dėmesį, kad užsakovo rezervo įtraukimas į pasiūlymus nėra gera praktika.
Užsakovo rezervas (1) Užsakovo rezervas - statytojo iš anksto nenumatytų išlaidų suma
Tokios išlaidos gali atsirasti dėl projekto sprendinių tikslinimo, dėl projekte nenumatytų ar į kainos apskaičiavimus pastatyti neįtrauktų, tačiau būtinų statiniui papildomų darbų išlaidų bei kitais objektyviomis priežastimis pagrįstais ar pasikeitusių aplinkybių sąlygojamais atvejais.
Užsakovo rezervas (2)
Užsakovo rezervas gali būti
• •
sutartinės kainos ar skaičiuojamosios kainos dalis. Užsakovo rezervas bus sutartinės kainos dalis
•
jeigu pirkimo dokumentuose ir sutartyje numatyta, kad už papildomus darbus bus atlyginama sutartyje nurodyta atsiskaitymo kainodara.
Jeigu užsakovo rezervas nėra sutarties skaičiuojamosios kainos dalis, jis gali būti panaudotas atlikus papildomą pirkimą.
PAGRINDINĖS PROBLEMOS
Viešieji pirkimai Į darbų atlikimo aktus įtraukiamos ne tos medžiagos, kurios praktiškai buvo panaudotos Naudojamos ne tos medžiagos, kurios buvo įsigytos pirkimų metu Dėl papildomų darbų/užsakovo rezervo naudojimo kreipiamasi tik pateikus mokėjimo prašymą Nenumatytų subrangovų atsiradimas, ar subrangovų keitimas Nekokybiškai vykdomos statybos dalyvių pareigos Prašoma finansuoti paraiškose nenumatytas veiklas Nekokybiški energetiniai auditai Trūkumai techniniuose projektuose/rengėjų atsakomybė Projektai neatitinka priemonių tikslų
Esame pasirengę atsakyti į Jūsų klausimus. Laukiame Jūsų Savanorių pr. 28, LT-03116 Vilniuje
Ačiū už dėmesį ir sėkmės!
Giedra Augulytė
Projektų ekspertų skyriaus vyresnioji ekspertė LIETUVOS VERSLO PARAMOS AGENTŪRA Savanorių pr. 28, LT-03116 Vilnius Tel. (8 5) 268 8517 El. p. g.augulytė@lvpa.lt
www.lvpa.lt