Transcript bienes, servicios y obras

“Situación General de la
Contratación Pública ”
bienes, servicios y obras
DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN
CONTRATACIONES DEL ESTADO
MÓDULO XII
Ricardo Salazar Chávez
Lima, 2012
1
Respaldo constitucional
Dispersión o
Unificación del Sistema
Intersección de
disciplinas
Institucionalidad
Temas colaterales
2
Perspectivas de Aproximación al
Tema
Son complementarias…
3
Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,
Económica,
Tecnológica y Política
Complementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actor
4
Perspectiva Jurídica
• Conceptos esenciales
– Ubicación Contrato Público
dentro del fenómeno del
Poder.
– Relación Subyacente.
– Concepto.
– Previsión Constitucional.
– Objetos contractuales.
– Centros de Interés
Involucrados.
• Procedimientos
– Actos separables.
– Fases de la contratación:
Actos Preparatorios; Procedimiento de
Selección; Ejecución y Liquidación.
– Composición de los
procedimientos de
selección: Clásico, Subasta Inversa,
Convenio Marco. Otras modalidades
derivadas o combinadas.
• Retos Jurídicos del
SEACE
–
–
–
Previsión Normativa Integral
Validez jurídica de los actos.
Solución jurídica a casos de fallas en el
sistema.
5
Perspectiva Logística
• Gestión de
Contrataciones
– Determinación de necesidades
– Identificación de los mejores
bienes y servicios, mediante
evaluación integral.
– Valor por Dinero.
– Bases de Datos de bienes y
servicios, precios y experiencias.
– Determinación del Valor
Referencial (metodologías,
precios testigo).
– Decisiones tácticas y estratégicas
de gestión logística.
• Tecnificación de
procesos.
–
Aportes de las tecnologías de la
información.
• Integración de los
sistemas
administrativos.
–
–
–
–
–
–
–
Planificación
Presupuesto
Abastecimiento
Contrataciones
Tesorería
Contabilidad
Sistemas
6
Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector
Público
Factor que facilita el gasto
público eficiente y
transparente.
• Impacto en el Sector
Privado.
Oportunidades de negocio
por monto significativo
(25% del Presupuesto del
Estado).
7
PerspectivaTecnológica
• Revisión de Procesos.
• Aprovechamiento de
las Tecnologías de la
Información.
• Progresión desde
medios manuales hacia
medios informatizados.
Coexistencia
provisional, para evitar
brechas
discriminatorias.
8
Perspectiva Política
• Grado de continuidad
de la voluntad política
a favor de la eficiencia
y transparencia de la
contratación pública.
– Nivel internacional (tendencia
internacional, inserción en el
proceso de armonización)
– Nivel nacional del estado
– Nivel Regional
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital
• Aplicación de
justicia distributiva
para fomentar acceso
de proveedores.
• Participación
Ciudadana
– Acceso a información
– Propuestas Normativas
– Control Social
9
Conceptos Clave
Necesarios para comprender el tema…
10
FUNCIÓN
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
EN QUÉ CONSISTE
Concretar los fines del Poder
La concreción de los fines del
Poder se hace de varias
maneras:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
2.- Emitiendo declaraciones de
la Administración Pública de
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose
internamente las entidades
(sistemas administrativos), en
materias de
Planificación
-
Presupuesto
-
Contabilidad
-
Tesorería
-
Abastecimiento
-
Personal
4.- Contratando en ejercicio de
Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
FORMA
JURÍDICA
Las formas
jurídicas
administrativas:
1.- El reglamento.
PROCEDIMIENTO
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:
2.- El Acto
Administrativo.
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- Procedimiento
Administrativo.
3.- El Acto de
Administración
Interna.
3.- Procedimientos de
Administración Interna.
Éstos son:
-
4.- El Contrato de
la
Administración
Pública.
5.- El Hecho
Administrativo
Procedimiento de
Planificación.
Procedimiento de
Presupuesto.
Procedimiento de
Contabilidad.
Procedimiento de
Tesorería.
Procedimiento de
Abastecimiento
Procedimiento de
Personal
4.- Procedimiento de
Contratación
Administrativa
5.- Técnicas de
Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
QUIÉN LA EJERCE
La Administración
Pública.
La Administración
Pública está constituida
por los organismos,
órganos y personasórgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
Función Administrativa
El organismo se
caracteriza por
constituir una unidad
con personalidad
jurídica propia.
El órgano forma parte
del organismo. No tiene
personalidad jurídica.
Su existencia se la debe
al organismo al cual
pertenece.
La persona-órgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones
que se le ha asignado
en el organismo al cual
está incorporado
11
El Contrato de la Administración Pública
es un instrumento de Gestión Pública
Instrumentos:
1.
2.
3.
4.
El Régimen
Regulación normativa
Normativo, los Medios
Participación directa en las
actividades económicas o
Operativos y las
sociales
Prácticas de la
Ejecución
de
su
presupuesto por medios
Contratación
propios
Administrativa, deben
Colaboración de terceros :
este
comprende los acompañar con éxito y
convenios y los Contratos
facilitar la Gestión
de la Administración
Pública
Pública.
12
Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública
L
----------
Centro de
interés
privado
L
Centro de
interés
privado
L ------ L
Centro de
interés
privado
I
P
Centro de
interés
privado
Sociedad impone
protección al más
débil
Contrato Derecho
Privado
Contrato Derecho
Social
P L
P P
Centro de
interés
colectivo
-----------
Centro de
interés
privado
--------------
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
colectivo
Contrato de la
Administración
Pública
13
Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se
beneficien
(Relación Gana – Gana)
Contrato Derecho
Privado
Contrato Derecho
Social
Contrato de la
Administración
Pública
14
Concepto de Contrato de la Administración
Pública
ricardo salazar chávez
• Es el acuerdo de dos o más partes para
crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial, en el cual por
lo menos una de las partes es una entidad
de la Administración Pública.
15
Formación del Contrato de la
Administración Pública
Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento
Entidad Pública
Proveedor
16
Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de
suministros con utilización
de fondos o recursos
públicos se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitación, así
como también la
adquisición o enajenación
de bienes.
La contratación de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
señala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso público. La ley
establece el procedimiento,
las excepciones y las
respectivas
responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.
17
Diferencia entre Contrato de la
Administración Pública y Contrato
Privado
18
Diferencia entre Contrato de la Administración Pública
y Contrato Privado
• Art. 1351º del Código
Civil establece el
concepto de contrato:
• “Acuerdo de dos o
más partes para crear,
regular, modificar o
extinguir una relación
jurídica patrimonial”
• El concepto
mencionado subyace
en la noción de
Contrato de la
Administración Pública.
• Una de las partes es la
Administración Pública.
19
Diferencia entre Contrato de la Administración Pública
y Contrato Privado
• Conforme al Art.
1352º del C.C., el
consentimiento de las
partes basta para el
perfeccionamiento del
contrato.
• Tanto el
procedimiento como
la forma son libres,
salvo la ley exija, bajo
sanción de nulidad.
• Para Contratos de la
Administración Pública,
el art. 76º de la
Constitución consagra
naturaleza de orden
público de las normas
que regulan el contrato.
• Por tanto, el
procedimiento y la
forma es bajo sanción
de nulidad
20
Diferencia entre Contrato de la Administración
Pública y Contrato Privado
• Según art. 1354º del
C.C. las partes pueden
determinar
libremente el
contenido del
contrato, siempre que
no sea contrario a
norma legal de
carácter imperativo.
• En el ámbito
administrativo, el
contenido de los
contratos es
determinado
fundamentalmente por
la Administración
Pública; normalmente
ciñéndose a normas
especiales.
• Mínimo margen de
21
negociación.
Diferencia entre Contrato de la Administración
Pública y Contrato Privado
• Según el art. 1356º
del C.C. las
disposiciones de la ley
sobre contratos, son
supletorios de la
voluntad de las partes,
salvo que sean
imperativas.
• Confirma la prioridad
otorgada a la libre
voluntad de las partes.
• En los contratos de la
Administración
Pública, el principio es
el contrario, pues la
casi totalidad de las
normas son de
aplicación directa y
tienen carácter
imperativo.
• Sólo por excepción la
voluntad de las partes
prevalece.
22
Objetos contractuales más frecuentes
Objeto
Normativa aplicable
Organismo rector
Legislación de Contrataciones del Estado
OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
Legislación sobre financiamiento externo
e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Legislación sobre propiedad del Estado
Superintendencia de Bienes del Estado
Legislación sobre concesiones
PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores
(PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.
Incluye:
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
8. Concesión
8.1 Concesión de infraestructura
8.2 Concesión de servicios
9. Personal
Legislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE)
23
• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de
sus fines.
• Existen objetos contractuales celebrados con más
frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido
normados desde la perspectiva de la Contratación
Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la
Administración Pública, que aún no han sido
normados desde la perspectiva de la Contratación
Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.
24
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
25
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
26
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
27
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
28
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
29
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
30
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
31
Sujetos e Intereses involucrados en los
Contratos de la Administración Pública
SOCIEDAD
PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA
ENTIDAD
CONTRATANTE
SECTOR PÚBLICO
Contrato
DESTINATARIOS
DIRECTOS
CONTRATISTA
SECTOR PRIVADO
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
32
Principios de la Contratación
Pública
Según la Ley de Contrataciones del Estado
del Perú
33
Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos
por la Ley y el
reglamento
• se rigen por los
principios (señalados
en la Ley);
• sin perjuicio de la
aplicación de otros
principios generales del
Derecho Público
• Estos principios
servirán también como
• criterio interpretativo
• e integrador para la
aplicación de la Ley y el
Reglamento
• y como parámetros
para la actuación de los
funcionarios y órganos
responsables de las
contrataciones
34
• Promoción del
Desarrollo
Humano
La contratación pública
debe coadyuvar al
desarrollo humano en el
ámbito nacional, de
conformidad con los
estándares universalmente
aceptados sobre la materia
• Moralidad
Todos los actos referidos a
los procesos de
contratación de las
Entidades estarán sujetos a
las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.
35
• Libre
Concurrencia y
Competencia
• En los procesos de
contrataciones se incluirán
regulaciones o
tratamientos que fomenten
la más amplia, objetiva e
imparcial concurrencia,
pluralidad y participación
de postores. (4º, inc c)
• Imparcialidad
Los acuerdo y resoluciones
de los funcionarios y
órganos responsables de
las contrataciones de la
Entidad, se adoptarán en
estricta aplicación de la
presente norma y su
Reglamento, así como en
atención a criterios
técnicos que permitan
objetividad en el
tratamiento a los postores
y contratistas. (4º, inc. d)
36
• Razonabilidad
En todos los procesos de
selección el objeto de los
contratos debe ser
razonable, en términos
cuantitativos y cualitativos,
para satisfacer el interés
público y el resultado
esperado. (4º, inc e)
• Eficiencia
Las contrataciones que
realicen las entidades
deberán efectuarse bajo las
mejores condiciones de
calidad, precio y plazos de
ejecución y entrega y con el
mejor uso de los recursos
materiales y humanos
disponibles. Las
contrataciones deben
observar criterios de
celeridad, economía y
eficacia. (4º, inc. f)
37
• Publicidad
Las convocatorias de los
procesos de selección y los
actos que se dicten como
consecuencia deberán ser
objeto de publicidad y
difusión adecuada y
suficiente a fin de
garantizar la libre
concurrencia de los
potenciales postores. 4º,
inc. g).
• Transparencia
Toda contratación deberá
realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los
postores tendrán acceso durante
el proceso de selección a la
documentación correspondiente,
salvo las excepciones previstas
en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el
otorgamiento de la Buena Pro y
los resultados deben ser de
público conocimiento. (4º, inc.
h).
38
• Economía
En toda contratación se
aplicarán los criterios de
simplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en
el uso de los recursos, en
las etapas de los procesos
de selección y en los
acuerdos y resoluciones
recaídos sobre ellos,
debiéndose evitar
exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en
las Bases y en los contratos.
(4º, inc. i)
• Vigencia
Tecnológica
Los bienes, servicios o la
ejecución de obras deben reunir
las condiciones de calidad y
modernidad tecnológica
necesaria para cumplir con
efectividad los fines para los que
son requeridos, desde el mismo
momento en que son
contratados, y por un
determinado y previsible tiempo
de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso,
con los avances científicos y
tecnológicos. (4º, inc. J)
39
• Trato Justo • Equidad
prestaciones y derechos
e Igualitario Las
de las partes deberán
Todo postor de bienes,
servicios o de obras debe
tener participación y
acceso para contratar con
las Entidades en
condiciones semejantes,
estando prohibida la
existencia de privilegios,
ventajas o prerrogativas.
(4º, inc k)
guardar una razonable
relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado
en la gestión del interés
general. (4º, inc. l)
40
• Sostenibilidad
Ambiental
En toda contratación se
aplicarán criterios para
garantizar la sostenibilidad
ambiental, procurando
evitar impactos
ambientales negativos en
concordancia con las
normas de la materia. (4º,
inc. m)
41
Evolución del Sistema
Contractual
(bienes servicios y obras)
Rutas interna y externa …
42
Evolución General del Sistema 1970 - 2012
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Obras
Bns y Serv
Bns y Serv
Bns y Serv
Bns y Serv
Bienes
Bienes
Bienes
Bienes
Consultoria
Consultoria
Consultoria
Servicios
Servicios
Servicios
Servicios
Consultoría
Consultoría
Consultoría
Consultoría
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Obras
Obras
Bns y Serv
Bns y Serv
Consultoria
Consultoria
Obras
Obras
Bns y Serv
Bns y Serv
Consultoria
Consultoria
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
43
La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública,
sobre bienes, servicios y obras
• Aproximadamente 113,000
procesos de contratación
anuales.
• Tendencia en montos: 40%
en bienes, 30% en servicios
y 30% en obras.
• Equivale aproximadamente
al 15% del PBI.
• Absorbe,
aproximadamente el 25%
del Presupuesto del Estado
(similar a tendencia
mundial).
• Cerca de 2,817 entidades
contratantes.
• 220,000 proveedores
inscritos,
aproximadamente
(200,000 en bienes y servicios y
20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona
de oportunidades
de negocio
44
LAS CIFRAS
Tendencia general
LICITACIÓN PÚBLICA
73%
MONTO
CONCURSO PÚBLICO
2,817 ENTIDADES
NÚMERO DE
220,000 PROVEEDORES potenciales
PROCESOS DE
SELECCIÓN
ECONÓMICO
27%
11%
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
89%
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
45
Caso especial: las Mypes
•
•
•
•
98% de establecimientos urbanos y rurales
45% del PBI, aproximaddamente.
Más del 75% de empleos generados
Son agentes dinámicos de los mercados
nacionales, regionales y locales
• Constituyen una zona amplia de inclusión
social y económica
46
• Más del 40% del monto
de las contrataciones
del Estado es asumido
por las mypes.
• 35% del monto total
de Clásico y Subasta
Inversa, y
• 38% de monto total por
convenio marco
Mype:
Microempresa: Máximo 10 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT
Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT
47
Fases de la Contratación
Programación y
Actos
Preparatorios
Procedimiento
de Selección
Ejecución
contractual y
Liquidación
48
Régimen General
Programa
ción
y Actos
Preparato
rios
Ejecución
contrato
y Liqui
Procedimiento de Selección
• Plan Anual de
Contrataciones
Conv
• Determin de
necesidades.
Clásico
• Elaboración
de Bases.
Observ
Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic
Suscr
contrat
• Ejecución de
prestaciones
• Declarac
conformidad
• Designación
Comité
Especial.
Consul
dación
Subasta
Inversa
Conven
Marco
• Liquidación.
R. Paralelo
BID y Banco
Mundial
JBIC, AID,
UNOPS, OIM,
OEI,
Especiales,
DU, otros
49
¿Qué debemos encontrar en el
SEACE?
Plan Anual de
Contrataciones
Procesos de
Selección
Exoneraciones
Contratos
Información
Estadística
Procesos de Selección bajo el D.L.1017
•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo a Organismos
Internacionales, administración de recursos y
prestamos y donaciones.
¡Todo!
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website
50
Solución de Controversias
51
Solución de Controversias durante el
procedimiento de Selección, cuando proceso
supera las 600 UIT
Comité
Especial
Tribunal de
Contrataciones
Vía Administrativa
Poder Judicial
Vía Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
52
Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.
Titular de
la Entidad
Poder Judicial
Comité
Especial
Vía Administrativa
Vía Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
53
Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,
cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)
Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía
derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
Comité
Especial
Tribunal de
Contrataciones
Vía Administrativa
Poder Judicial
Vía Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de
junio de 2012
54
Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa
Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
Titular de
la Entidad
Poder Judicial
Comité
Especial
Vía Administrativa
Vía Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
55
Solución de Controversias durante la
Ejecución Contractual
• Conciliación
y
• Arbitraje.
56
Tendencia Actual para la Contratación
Pública
Aplicación del
Principio de Valor
por Dinero
Formación de
Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones
(nacionales y globales)
Promoción de
Contratación
Pública para el
Desarrollo
Sustentable.
Integración de los
sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global
Establecer un proceso
de rendición de
cuentas
57
Todos los temas simultáneamente
para el Desarrollo del Sistema
58
Agenda Considerando la Metodología para la
Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones
Públicas
• 04 Pilares:
1.
2.
3.
4.
Marco Normativo .
Marco Institucional y capacidad de gestión.
Capacidad Operativa del Mercado.
Integridad y Transparencia
• 12 Indicadores
• 54 Sub Indicadores
• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento:
–
–
–
–
Sistema
Legal
Inst
Oper
Integ
3: Total
2: Parcial (requiere mejoras)
1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
0: Falta
59
Formación de Capacidades en
Contratación Pública
Masiva
Universo de 250,000
personas
Osce, alianzas,
continental, global
Permanente
Concepto invasivo y de
disposición inmediata
De Calidad
El impacto es la mejora
contínua de la
Contratación
Profesionalización
–Difusión
–Capacitación
•Nivel Básico
•Nivel Perfeccionamiento
•Nivel Especialización
Certificaciones
-Por mandato jurídico
-Nacionales, regionales,
globales
60
La Agenda General
61
Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y
global
Sistema Nacional Peruano
- Coherencia interna
- Atender situaciones
especiales
Sistemas de los países del
Continente
-Armonización de principios,
procedimientos, prácticas.
- Integración de sistemas de
contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo
- Red continental
Sistemas de los países del Mundo
- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial
62
Muchas Gracias
Ricardo Salazar Chávez
[email protected]
63