Transcript İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu
Ali Rıza ERGUN
İSG Uzmanı
Ankara, Mart 2014
Sunum İçeriği
• Önceki mevzuat yapısı
• Kanun ile gelen yenilikler
Önceki mevzuat yapısı
İSG Tarihi
Dilaver Paşa Nizamnamesi,1865
Maadin Nizamnamesi, 1869
28 Nisan 1921 tarih ve 114 sayılı Zonguldak ve Ereğli Havzası
Fahmiyesinde Mevcut Kömür Tozlarının Amale Menafii Umumiyesine
Füruhtuna Dair Kanun;
10 Eylül 1921 tarih ve 151 sayılı Ereğli Havzai Fahmiyesi Maden
Amelesinin Hukukuna Müteallik Kanun;
İSG Tarihi
3008 sayılı İş Kanunu, 1936
31 yıl Yürürlükte kalmıştır
931 sayılı İş Kanunu, 1967
39 ay Yürürlükte kalmıştır
1475 sayılı İş Kanunu, 1971
32 yılı yürürlükte kalmıştır
4857 sayılı İş Kanunu, 2003
Önceki Mevzuat Yapısı
4857 sayılı İş Kanunu
5. Bölüm
– 31 Yönetmelik
•
•
18’i AB Uyumlu
13’ü özgün
– 1 Tebliğ
– 2 Radyasyon Yön. (TAEK)
– Büyük Endüstriyel Kazaların Ön. Yön. (Çevre ve Şehr. Bak.)
Geçici 2 Madde
– 4 Tüzük
– 6 Yönetmelik
Kanun ile gelen yenilikler
Yeni mevzuat yapısı
Risk bazlı, Önleyici yaklaşım (proaktif)
Her konuda geniş çaplı çalışan katılımı
Nitelikli uzman desteği ve sertifikasyon
Haberdar etme ve diğer kişileri kapsama
Programlı, nitelikli eğitim ve belgeleme
Kısaca: Önleyici ve koruyucu anlayışa dayalı kültürün
benimsenmesi
İSG Kanununa Genel Bakış
1) İşveren ve Çalışan yükümlülükleri
2) Denetim (İç ve Dış)
3) Eğitim, Bilgilendirme, Danışma ve Katılım
4) İSG Organizasyonu ve Koordinasyon
5) İdari ve Mali Yaptırımlar
Kapsam
a) Fabrika, bakım merkezi, dikimevi ve benzeri
işyerlerindekiler hariç Türk Silahlı Kuvvetleri, genel kolluk
kuvvetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının
faaliyetleri.
b) Afet ve acil durum birimlerinin müdahale faaliyetleri.
c) Ev hizmetleri.
ç) Çalışan istihdam etmeksizin kendi nam ve hesabına mal
ve hizmet üretimi yapanlar.
d) Hükümlü ve tutuklulara yönelik infaz hizmetleri sırasında,
iyileştirme kapsamında yapılan işyurdu, eğitim, güvenlik ve
meslek edindirme faaliyetleri.
Kapsam :Kamu ve özel bütün işyerleri, (Memur, işçi,
gazeteci, gemi adamı Vb.)= çalışan
İşveren Yükümlülükleri
•
•
İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.
Bu çerçevede;
-
Mesleki risklerin önlenmesi,
Eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması,
Organizasyonun yapılması,
Gerekli araç ve gereçlerin sağlanması,
Sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi,
Mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.
•
İş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve
uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
•
İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.
•
•
İSG Hizmetleri
İşyeri İçinden
• Öncelik işyerinden olmak üzere İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer
Sağlık Personeli Görevlendirilmesi
• İSG birimi kurulması (Tam gün İGU ve İH’nin çalışması gereken işyerlerinde)
• İşverenin kendisinin üstlenmesi
(Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.)
İşyeri Dışından
• OSGB
• Kamu için Sağlık Bakanlığı
Bakanlığa, iş güvenliği uzmanlarının ve işyeri hekimlerinin görevlendirilmesi
konusunda sektörel alanda özel düzenleme yapabilme yetkisi.
Mesleki Bağımsızlık
•
İşyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanlarının için etik ilkeler ve mesleki
bağımsızlık
•
İşverene yazılı olarak bildirim
•
Hayati tehlike arz eden durumların işveren tarafından bertaraf edilmemesi
halinde, Bakanlığa bildirim
•
İhmallerinden dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumluluk
•
Kamuda ikinci görevde ilave ödeme
•
Çalışanın ölümü veya maluliyetiyle sonuçlanacak şekilde vücut
bütünlüğünün bozulmasına neden olan iş kazası veya meslek hastalığının
meydana gelmesinde ihmali tespit edilen işyeri hekimi veya iş güvenliği
uzmanının yetki belgesi askıya alınır.
Tehlike Sınıfları
İşyerleri;
Az tehlikeli
Tehlikeli
Çok tehlikeli
İşyeri tehlike sınıflarının tespitinde o işyerinde yapılan asıl iş dikkate alınır.
Risk Değerlendirmesi
Bütün işyerlerine risk değerlendirmesi yapılma zorunluluğu getirmektedir.
Risk değerlendirmesi sistematik bir incelemedir
• Yaralanmaya ya da zarar görmeye neler neden olur?
• Kim nasıl etkilenir?
• Rsikler ortadan kaldırılabilir mi, kaldırılamıyorsa azaltılabilir mi?
• Riskleri kontrol etmek için ne tür önleyici ve koruyucu önlemler alınmalıdır?
Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği
Acil durum, Tahliye ve Yangın
•
Acil durumların olumsuz etkilerinden korunmak üzere gerekli ölçüm ve
değerlendirmelerin yapılması ve acil durum planlarının hazırlanması
•
Acil durumlarla mücadelede görevlendirilenlerin yeterli sayıda olmaları, araç
ve gereçlerinin sağlanması,
•
Özel eğitim ve tatbikatların yaptırılması
•
Ciddi, yakın ve önlenemeyen tehlikenin meydana gelmesi durumunda;
− Güvenli yer tespiti ( toplanma yeri) ve önceden duyurulması
− Destek elemanlarının dışındaki çalışanlardan işlerine devam etmelerini isteyememe
− Bazı durumlarda çalışanların müdahale edebilmelerine imkân sağlama, bunların
ihmal veya dikkatsiz davranışları olmadıkça yaptıkları müdahaleden dolayı sorumlu
tutulmaması
Çalışmaktan Kaçınma Hakkı
• Ciddi ve yakın tehlike ile karşı karşıya kalan çalışanlar gerekli tedbirlerin
alınmasına karar verilmesini talep edebilir.
• İSG Kurulu acilen veya işveren derhâl kararını verir ve karar, çalışana ve
çalışan temsilcisine yazılı olarak bildirilir.
• Talep yönünde karar verilmesi hâlinde çalışan, gerekli tedbirler alınıncaya
kadar çalışmaktan kaçınabilir.
• Çalışanların çalışmaktan kaçındığı dönemdeki ücreti ile kanunlardan ve iş
sözleşmesinden doğan diğer hakları saklıdır.
• Çalışanlar ciddi ve yakın tehlikenin önlenemez olduğu durumlarda
yukarıdaki usule uymak zorunda olmaksızın işyerini veya tehlikeli bölgeyi terk
ederek belirlenen güvenli yere gider. Çalışanların bu hareketlerinden dolayı
hakları kısıtlanamaz.
• İş sözleşmesiyle çalışanlar, talep etmelerine rağmen gerekli tedbirlerin
alınmadığı durumlarda, tabi oldukları kanun hükümlerine göre iş sözleşmelerini
feshedebilir.
• Toplu sözleşme veya toplu iş sözleşmesi ile çalışan kamu personeli, bu
maddeye göre çalışmadığı dönemde fiilen çalışmış sayılır.
İş Kazası ve Meslek Hastalığı/ Sağlık Gözetimi
• İşveren, iş kazalarını ve tespiti yapılarak kendisine bildirilen meslek hastalıklarının
bildirir.
• Sağlık hizmeti sunucuları kendilerine intikal eden iş kazalarını, yetkilendirilen sağlık
hizmeti sunucuları ise meslek hastalığı tanısı koydukları vakaları en geç on gün içinde
Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirir.
•
Çalışanlara sağlık gözetimi zorunluluğu (sağlık muayenelerinin yapılmasını)
– İşe girişlerinde.
– İş değişikliğinde.
– İş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle işten uzaklaşmalarından sonra işe
dönüşlerinde talep etmeleri hâlinde.
• Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde çalışacaklar, yapacakları işe
uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlatılamaz.
• Sağlık raporları, işyeri sağlık ve güvenlik biriminde veya hizmet alınan ortak sağlık
ve güvenlik biriminde görevli olan işyeri hekiminden alınır.
Bilgilendirme ve Eğitim
 İşveren, çalışanları ve çalışan temsilcilerini işyerinin özelliklerini de dikkate
alarak aşağıdaki konularda bilgilendirir:
– Sağlık ve güvenlik riskleri, koruyucu ve önleyici tedbirler.
– Kendileri ile ilgili yasal hak ve sorumluluklar.
• İlk yardım, olağan dışı durumlar, afetler ve yangınla mücadele ve tahliye işleri
konusunda görevlendirilen özel olarak eğitilir.
• Başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanların yukarıda
belirtilen bilgileri almalarını sağlamak üzere, söz konusu çalışanların işverenlerine
gerekli bilgiler verilir.
•
İşveren,
-
•
işe başlamadan önce,
çalışma yeri veya iş değişikliğinde,
iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde
çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.
Gerektiğinde ve düzenli aralıklarla bu hususlar tekrarlanır.
• Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan
işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.
Görüşlerin alınması ve katılım
• Varsa işyeri yetkili sendika temsilcilerine yoksa çalışan temsilcilerine işveren
aşağıdaki imkânları sağlar:
– İSG konularda görüşlerinin alınması, teklif getirme hakkının tanınması ve bu
konulardaki görüşmelerde yer alma ve katılımlarının sağlanması.
– Yeni teknolojilerin uygulanması, seçilecek iş ekipmanı, çalışma ortamı ve şartlarının
çalışanların sağlık ve güvenliğine etkisi konularında görüşlerinin alınması.
• Destek elemanları ile çalışan temsilcilerinin aşağıdaki konularda işveren
önceden görüşlerinin alınmasını sağlar:
– Görevlendirilecek veya işyeri dışından hizmet alınacak işyeri hekimi, iş güvenliği
uzmanı ve diğer personel ile ilk yardım, yangınla mücadele ve tahliye işleri için
kişilerin görevlendirilmesi.
– Risk değerlendirmesi yapılarak, alınması gereken koruyucu ve önleyici tedbirlerin ve
kullanılması gereken koruyucu donanım ve ekipmanın belirlenmesi.
– Sağlık ve güvenlik risklerinin önlenmesi ve koruyucu hizmetlerin yürütülmesi.
– Çalışanların bilgilendirilmesi.
– Çalışanlara verilecek eğitimin planlanması.
Çalışanların yükümlülükleri
Çalışanlar,
• Kendilerinin ve hareketlerinden veya yaptıkları işten etkilenen diğer çalışanların
sağlık ve güvenliklerini tehlikeye düşürmemekle,
• Araçları kurallara uygun şekilde kullanmakla,
• Güvenlik donanımlarını doğru olarak kullanmak, keyfi olarak çıkarmamak ve
değiştirmemekle
• KKD doğru kullanmak ve korumakla.
• Ciddi ve yakın bir tehlike ile karşılaştıklarında ve koruma tedbirlerinde bir eksiklik
gördüklerinde, işverene veya çalışan temsilcisine derhal haber vermekle,
• Kendi görev alanında, iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için işveren ve çalışan
temsilcisi ile işbirliği yapmakla
yükümlüdürler.
Çalışan temsilcisi
• İşveren:
–
–
–
–
–
–
2 ila 50
51 ila 100
101 İla 500
501 ila 1000
1001 ila 2000
2000+
1
2
3
4
5
6 kişiyi
çalışanlar arasında yapılacak seçim veya seçimle belirlenemediği durumda atama
yoluyla, çalışan temsilcisi olarak görevlendirir.
Çalışan temsilcisi; tehlike kaynağının yok edilmesi veya tehlikeden kaynaklanan
riskin azaltılması için, işverene öneride bulunma ve işverenden gerekli tedbirlerin
alınmasını isteme hakkına sahiptir.
İşyeri sendika temsilcileri çalışan temsilcisi olarak da görev yapar.
Ulusal Konsey
• Ülke genelinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili politika ve stratejilerin
belirlenmesi için tavsiyelerde bulunmak üzere:
Kamu Kurumları Temsilcileri
Çalışan ve Özel Sektör İşveren Temsilcileri
STK’ dan oluşan
Ulusal İSG Konseyi kurulmuştur. ( 14 + 14 + 2 = 30 üyeli)
Salt çoğunluğu ile karar verir.
Oyların eşitliği hâlinde başkanın oyu kararı belirler. Çekimser oy
kullanılamaz.
Konsey yılda iki defa olağan toplanır.
Başkanın veya üyelerin üçte birinin teklifi ile olağanüstü olarak da
toplanabilir.
İSG Kurulu
• İSG kurulu
– 50 ve daha fazla çalışanın bulunduğu,
– Altı aydan fazla süren sürekli işlerin yapıldığı işyerlerinde
oluşturulur.
• İşveren, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun kurul kararlarını
uygular.
•
•
•
•
As. İşv. 50 +, Alt İşv. 50+ ise = koord. As işveren
As. İşv. 50 +, Alt İşv. 49 – ise = Alt İşv. Temsilci atar
As. İşv. 49 -, Alt İşv. 50 + ise = Asıl İşv. Temsilci atar
As. İşv. 49 -, Alt.İşv. 49 - ise = Top 50+ ise = Koordinasyon As.İşv.
Sağlanır
Toplu İşyerlerinde Koordinasyon
• Aynı çalışma alanını birden fazla işverenin paylaşması durumunda işverenler; iş
hijyeni ile iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin uygulanmasında işbirliği yapar.
• Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulması çalışmalarını
koordinasyon içinde yapar, birbirlerini ve çalışan temsilcilerini bu riskler konusunda
bilgilendirir.
• Birden fazla işyerinin bulunduğu iş merkezleri, iş hanları, sanayi bölgeleri veya
siteleri gibi yerlerde, iş sağlığı ve güvenliği konusundaki koordinasyon yönetim
tarafından sağlanır.
• Yönetim, işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliği yönünden diğer işyerlerini
etkileyecek tehlikeler hususunda gerekli tedbirleri almaları için işverenleri uyarır. Bu
uyarılara uymayan işverenleri Bakanlığa bildirir.
İşin Durdurulması
• Çalışanlar için hayati tehlike oluşturan bir husus tespit edildiğinde; bu
tehlike giderilinceye kadar; İşyerinin bir bölümünde veya tamamında iş
durdurulur.
• Bazı sektörlerde « maden, metal, yapı işleri, teh.kimyasallar ve büyük
End. Kaz.olabileceği yerler» risk değerlendirmesi yapılmaması işin
durdurulma sebebi sayılmaktadır.
• İşsiz kalan çalışanlara ücretlerini ödemekle veya ücretlerinde bir
düşüklük olmamak üzere meslek veya durumlarına göre başka bir iş
vermekle yükümlüdür.
• İşin durdurulması kararı, ilgili mülki idare amirine ve işyeri dosyasının
bulunduğu Çalışma ve İş Kurumu il müdürlüğüne bir gün içinde
gönderilir.
İdari Para Cezaları
•
İşverenin genel yükümlülüğü - 2.000 TL.,
•
İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri - İH ve İGU 5.000.TL. DSP 2.500. TL.Her Ay
•
Risk değerlendirmesi – 3.000.TL. Devamı 4.500.TL.
•
İş kazası ve meslek hastalıklarının kayıt ve bildirimi – 1.500 TL.2.000.TL.
•
Sağlık Kuruluşları – 2.000.TL.
•
Çalışanların eğitimi , Mesleki Eğitim – 1.000.TL. Her kişi
•
İş sağlığı ve güvenliği kurulu – 2.000. TL.
•
İşin durdurulması – 10.000.TL.
•
Büyük kaza önleme politika belgesi veya güvenlik raporu – 50.000TL.,80.000TL.
•
Yönetmelik hükümlerine aykırılık - her hüküm için tespit edildiği tarihten itibaren aylık
olarak 1.000. TL.
• Yürürlük
MADDE 38 – (1) Bu Kanunun;
a) 6 ve 7 nci maddeleri;
1) 4857 sayılı İş Kanununun mülga 81 inci maddesi kapsamında
çalışanlar hariç kamu kurumları ile 50’den az çalışanı olan ve az
tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için 1/7/2016 tarihinde,
2) 50’den az çalışanı olan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan
işyerleri için 1/1/2014 tarihinde,
3) Diğer işyerleri için yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra,
b) 9, 31, 33, 34, 35, 36 ve 38 inci maddeleri ile geçici 4, geçici 5, geçici
6, geçici 7 ve geçici 8 inci maddeleri yayımı tarihinde,
c) Diğer maddeleri yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra,
yürürlüğe girer.
Başkalarının bilgisiyle bilgin olabilsek bile,
ancak kendi aklımızla akıllı olabiliriz.
Michel de Montaigne
TEŞEKKÜRLER
Ali Rıza ERGUN
Ankara, 2014