Transcript Promoción y Movilidad - Division de Desarrollo social de la CEPAL

Políticas Sociales Orientadas
a la Reducción de Pobreza
Caso -Ecuador.
Santiago Agosto 2013
Contenido
• Política Nacional
• Política de Inclusión y Movilidad Social.
Elementos principales
• Promoción y Movilidad Social
• Movilidad Social y Acompañamiento Familiar
• Proyecciones de Movilidad
ECUADOR – Datos Generales
•15.223.680 Habitantes
•37% población rural
•63% urbana
Hombres: 6'830.674
Mujeres: 6'879.560
• PIB: $8,300 por
habitante
• Tasa de Crecimiento PIB
7.8%
Estrategias nacionales
Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Pobreza
•
•
•
•
12 objetivos nacionales.
111 políticas nacionales.
1.093 lineamientos estratégicos
93 Metas.
Estrategia Nacional para la
Transformación de la Matriz
Productiva
Crecimiento sostenido
Distribución y redistribución
Trabajo digno (pleno empleo)
Consumo responsable (demanda)
4
Intervenciones actuales sobre “pobreza”
• Acciones diversas
pero desarticuladas.
Protección social
(27)
USD 2.673
millones
• Inversión cercana al
5,8% del PIB, pero la
pobreza persiste.
• Ruptura entre la
política social y la
política económicaproductiva.
• Trabajar en los límites
de la política universal.
Cuidados y
protección de
derechos (15)
USD 263 millones
Servicios
públicos (93)
USD 1.656
millones
Inclusión
económica (26)
161
intervenciones
USD 441millones
US$ 5.033
millones
Fuentes: BNF, BEV, SBS, Base e-Sigef, al 29 de Ago 2012 y SIPeIP, PAI 2013, 10 de May 2013.
5
La pobreza es un problema político:
• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.
• Es relativa y multidimensional.
• Es reflejo de la desigualdad:
– Exclusión e inequidad económica y social.
– Discriminación y violencia.
• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la
ciudadanía.
• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.
Erradicarla es un imperativo universal
7
Política de Inclusión y Movilidad Social
Elementos Principales
Estrategias MIES
Plan Nacional del Buen Vivir:
Ejes
• Diversificación
productiva
• Acceso universal a
Bienes superiores
• Equidad Social
• Participación social
• Diversidad Cultural
• Sustentabilidad
Plan Nacional del Buen Vivir:
Estrategias
• Erradicación de Pobreza
• Desarrollo Infantil
• Cambio de la Matriz
productiva
Agenda MIES: ejes conceptuales
• Des mercantilización, rectoría y
provisión directa
• Relación eje social-económico
• Universalización: piso de protección
• Rol de la población: Corresponsabilidad
• Movilidad: continuidad socialeconómica
Agenda MIES: Cambios y
reorientaciones
• Cambio institucional, rectoría
• De asistencia a inclusión con movilidad
• De transferencias a políticas integradas
de aseguramiento
Ámbitos de la política: Estructura
del MIES
Protección al Ciclo
de Vida y la Familia
Promoción y
Movilidad Social
Desarrollo
Integral
Protección
Especial
Protección
Consumo
Promoción y
Movilidad
Atención a las
necesidades
específicas de
sostenimiento de la
población de
atención prioritaria,
dirigidas a su
desarrollo integral.
Prevención de la
violación de
derechos, y
atención a la
población en
vulneración de
derechos.
Protección
básica de
consumo
(Ex BDH)
Protección
contingencias
(SS)
Impulso a la
generación de
capacidades y
oportunidades que
aportan a la salida
de la pobreza.
MACROPOLITICAS
Piso de protección
social
Protección
Al Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Protección Básica
del Consumo
Movilidad Social y
Superación de
Pobreza
Promoción y
Acompañamiento
Familiar
Inclusión Económica
Aseguramiento
POBLACION OBJETIVO DE NUESTRA
POLÍTICA
Población de
atención
prioritaria
Población en
pobreza
Incidencia
de pobreza
Niños/as menores de 3 años
857.710
522.276
60,89%
60.89
Adolescentes de 12 a 17 años
1.753.333
956.017
54,53%
Jóvenes de 18 a 24 años
1.842.949
881.163
47,81%
Jóvenes de 25 a 29 años
1.200.564
576.373
48,01%
940.905
424.892
45,16%
Población Adulta mayor 65 años y
más
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Familia
La familia
como sujeto
de políticas
públicas
para la
protección y
movilidad
social:
Equidad
horizontal
Primera
infancia
Desarrollo
Infantil
Potenciación de
la movilidad
social
Generación
de
capacidades y
potencial
humano
Niñez y
adolescencia
Cuidados e
inclusión
social
Movilidad,
actoría y
participación;
Capital social
Juventud
Adultez
Mayor
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y
FAMILIA
* Enunciado de la política: Generar capacidades y promover
igualdad de oportunidades para la inclusión social durante el ciclo de
vida.
Cuidados y desarrollo integral
Objetivo: Atención a las necesidades específicas de
sostenimiento de la población de atención prioritaria:
Detalle población menor a 3 años, población con discapacidad y
de la población adulta mayor.
política
Protección especial
Objetivo: Prevención de la vulneración de derechos y
atención a la población cuyos derechos hayan sido
vulnerados, con énfasis en la población de atención
prioritaria
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y FAMILIA
Componentes: Protección Especial
La política de protección especial desarrolla mecanismos y espacios de
contención, acompañamiento y reconstitución familiar para la
población cuyos derechos son vulnerados.
Componentes




Acogimiento y protección personas en abandono
Prevención y erradicación del trabajo infantil
Acompañamiento y estrategias inclusivas de erradicación de la
mendicidad
Acogimiento y referenciación de víctimas de violencia, maltrato
o abuso
ELEMENTOS CONCEPTUALES
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:
Equidad vertical
• Protección como inclusión y movilidad social.
• Seguridad universal que incluye sistemas diversos, que son dinámicos entre sí
(promoción y movilidad)
• Cobertura para: privaciones y vulnerabilidades; necesidades de seguridad
frente a varios riesgos, demandas de las etapas del ciclo de vida.
• Mínimos incrementales y garantía de accesos básicos.
Inclusión y Seguridad (Ec)
No contributiva
(Asistencia social:
universal o
focalizada)
Contributiva
(Seguridad
social)
Permanentes
Cobertura de
caída en
pobreza
Promoción y movilidad,
habilitación
(trabajo, etc.
PROTECCION AL CICLO DE VIDA Y
FAMILIA
Contribución a la equidad y reducción de la pobreza

Cuidados y
Desarrollo
Integral



Protección
Especial

Promover la igualdad de oportunidades y resultados entre
generaciones y grupos de atención prioritaria de acuerdo a su etapa
en el ciclo de la vida.
Promover igualdad de oportunidades y resultados entre las personas
de acuerdo a su condición de capacidad y discapacidad.
Generar condiciones de bienestar de las poblaciones de atención
prioritaria de acuerdo a su etapa en el ciclo de la vida y condición de
discapacidad a través de sostenimiento básico, desarrollo de
potencialidades y protección integral.
Promover la igualdad en el acceso a derechos fundamentales de las
personas y garantizar la respuesta del Estado ante vulneración de estos
derechos
Generar condiciones seguridad de la población frente a incumplimiento
de derechos relacionados con su condición etaria o de discapacidad
ELEMENTOS CONCEPTUALES
El desarrollo infantil y la ruptura del círculo intergeneracional de la pobreza
• Provisión
Servicios
Cuidados
Estado
E
R
R
O
C
• Conciliación
necesidades
laborales y
familiares
S
P
O N S A
Niños y niñas
B
Nutrición y Salud
Promoción escolar
Productividad y
capacidades
Familia
Oportunidades de
Trabajo
Aprendizaje
Acompañamiento
I
L
• Provisión
Servicios
I
D
A
D
• Conciliación
necesidades
laborales y
familiares
Servicios
de
cuidado
Mercado
PROMOCIÓN Y MOVILIDAD SOCIAL
Ámbitos de la política: Estructura
del MIES
Protección al Ciclo
de Vida y la Familia
Promoción y
Movilidad Social
Desarrollo
Integral
Protección
Especial
Protección
Consumo
Promoción y
Movilidad
Atención a las
necesidades
específicas de
sostenimiento de la
población de
atención prioritaria,
dirigidas a su
desarrollo integral.
Prevención de la
violación de
derechos, y
atención a la
población en
vulneración de
derechos.
Protección
básica de
consumo
(BDH)
Protección
contingencias
(SS)
Impulso a la
generación de
capacidades y
oportunidades que
aportan a la salida
de la pobreza.
Movilidad Social
Contribución a la equidad y reducción de la pobreza

Protección
social
básica


Movilidad
Social

Cubrir con un mínimo básico para protección del
consumo: protege a las familias ante un riesgo de
caída en pobreza
Equiparar el acceso a seguridad de ingresos y ahorro
para población no contribuyente en situación de
pobreza.
Generar condiciones para el fomento y potenciación de las
posibilidades de autonomía de las familias y sus miembros
Promover conexiones y eliminar las barreras de exclusión de
la población a los circuitos sociales y económicos a través de
accesos básicos a recursos de habilitación y producción.
Re conceptualización de las Transferencias
Monetarias
Aseguramiento
para el piso de
protección
social
Movilidad y
promoción para
salida de pobreza
1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la
pobreza por ingresos, que protege una contingencia
de caída en pobreza.
2. Pensión para la población que no tiene acceso a
seguridad social contributiva: parte del sistema de
aseguramiento universal.
3. Soporte para la superación estructural de pobreza,
asociado a condiciones o necesidades y generación
de capacidades.
Dirigida a población que está por encima de un nivel
básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de
egresamiento progresivo de la transferencia
monetaria.
Del Asistencialismo a la Política de
Movilidad
Contribuir a la estrategia nacional de
eliminación de inequidades revirtiendo la
pobreza y la exclusión estructurales
El
sistema
de
aseguramiento no
contributivo busca
cubrir un piso básico
de protección frente
a situaciones de
vulnerabilidad
y
caída en pobreza.
Dirigida a la población vulnerable
Univerzalización de
los servicios al piso de
protección social
Vinculación a Servicios Sociales
Inclusión Financiera
Habilitación Económica
Familias articuladas a
factores de producción,
capacidades y trabajo
digno.
Movilidad Social y Acompañamiento
Familiar
MOVILIDAD SOCIAL Y ACOMPAÑAMIENTO SALIDA DE LA
POBREZA
INDICE DE POBREZA REGISTRO SOCIAL
36.6_
•S5
32,25
29,28_
•S4
Población fuera de
Línea de pobreza
LÍNEA DE GRADUACIÓN (137.MIL usuarios/as BDH)
Total: 520.239 usuarios/as (33,22)
Total: 466.479 usuarios/as (29,70)
Población con
capacidades de
inclusión económica
21.96_
•S3
Total: 362.670 usuarios/as (23,16)
14,64_
•S2
Total: 181.678 usuarios/as (11,60)
7,32_
•S1
0
Total: 34.876 usuarios/as (2,22)
Extrema pobreza
Movilidad Social: Habilitación para salida de la
pobreza
Sobre la línea de pobreza
Habilitación
económica
Inclusión
Financiera
Vinculación
a servicios
sociales
Corresponsabilidad
Aseguramiento
Movilidad Social
Bajo la línea de pobreza
Familias en
pobreza de
condiciones e
ingresos
Familias con
piso de
protección
social estable.
Familias articuladas
a factores de
producción,
capacidades y
trabajo digno
Acompañamiento familiar
Egresamiento del BDH
Transferencias
por consumo
Transferencias por
condición
Pensiones
Movilidad Social: Acompañamiento
Familiar del MIES
Apoyo psico social
• Qué es: Intervención para motivar cambios en las
dinámicas de relacionamiento entre los miembros de la
familia y en la relación con la comunidad.
• Qué buscamos: Familia proactiva, con patrones culturales
transformados: solidaridad, respeto, afecto, equidad de
género.
Piso protección
social
• Qué es: Acceso a servicios de protección social para
satisfacer las necesidades de la familia de acuerdo al ciclo
de vida y discapacidad.
• Qué buscamos: Necesidades básicas de la familia
satisfechas mediante servicios públicos.
Inclusión económica
y movilidad social
• Qué es: Capacidades, acceso a servicios y productos
financieros, acceso a activos.
• Qué buscamos: Familia autónoma económicamente, con
capacidad de generar ingresos suficientes.
Movilidad Social: Acompañamiento Familiar
del MIES
Visita familiar para
diferenciación de
planes por Familia
Consolidación
de oferta
pública de
Actualización servicios en
de
territorio
información
en los
hogares
Identificación
y Priorización
de
necesidades
Primera
versión del
Plan Familia:
propuesta Plan de seguimiento y
desde el
acompañamiento
Estado
Plan de
visitas
Inicio del proceso de
movilidad con las
familias
Visitas de
cumplimiento
Visitas de
de
verificación de
condiciones y
corresponsabilidadsalida
definitiva
Visitas de
generación
de
contactos
en territorio
Plan Familia:
acompañamiento familiar
¿Qué se espera del acompañamiento?
¿Qué es?
Es una estrategia basada en el contacto
personal entre el trabajador social
(técnicos especializados del MIES) y la
familia atendida, mediante visitas
domiciliarias.
Movilidad social con corresponsabilidad,
con metas intermedias de progreso
claras, expresadas en un documento de
Plan Familia que incluye los
compromisos de la familia atendida y es
construido conjuntamente.
¿A quién acompaña?
Acompaña a las familias en extrema
pobreza, tomando en cuenta las
características de cada un/a de sus
miembros/as, su dinámica interna y sus
relaciones con la comunidad.
¿Qué ofrece?
Garantizar un piso de protección social
(salud, educación, inclusión, vivienda) y
desarrollar capacidades y oportunidades
para la autonomía y salida sostenible de
la pobreza.
Metodología de
Intervención
-Información socio
económica
Registro Social
Categorización de
familias
Actualización
permanente de
información
CONSTRUCCIÓN
PERSONALIZADA DEL PLAN
FAMILIA
ANÁLISIS DE
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD Y
ESTRUCTURA
FAMILIAR
Primera visita de
acompañamiento
FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA
Vinculación a los
servicios MIES
MIES
-
Escucha empática
Situaciones de
crisis familiares
Alertas
vulnerabilidad
Identificación de
las condiciones
locales
SEGUIMIENTO DE ACUERDO A PLAN FAMILIA
MIES
-PSICO SOCIAL
MIES
MIES
PISO
- PROTECCIÓN
SOCIAL
- INC.
ECONÓMICA
Proyecciones Movilidad
Proyecciones movilidad: cobertura actual
Total Beneficiarios BDH 2013 (mayo)
Población atendida mayo 2013
Provincia
AZUAY
BOLIVAR
CAÑAR
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
EL ORO
ESMERALDAS
ORELLANA
GALAPAGOS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
MANABI
MORONA SANTIAGO
NAPO
PASTAZA
PICHINCHA
SANTA ELENA
SANTO DOMINGO
SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE
ZONA NO DELIMITADA
Extrema No extrema
pobreza
pobreza
21.090
20.748
19.314
3.995
11.613
6.689
3.706
8.673
32.210
10.408
34.035
9.210
7.443
28.150
31.112
25.263
10.063
4.849
157
75
100.042
150.944
11.819
18.431
32.510
5.879
57.132
32.934
78.460
75.667
10.239
4.933
7.656
3.689
4.258
2.052
36.858
17.760
15.677
15.181
8.402
20.631
12.391
5.970
24.855
9.470
6.381
3.075
3.114
1.548
GUAYAS
250,986
MANABI
154,127
LOS RIOS
90,066
ESMERALDAS
56,375
PICHINCHA
54,618
CHIMBORAZO
43,245
COTOPAXI
42,618
AZUAY
41,838
LOJA
38,389
EL ORO
35,593
TUNGURAHUA
34,325
SANTA ELENA
30,858
IMBABURA
30,250
SANTO DOMINGO
29,033
BOLIVAR
23,309
SUCUMBIOS
18,361
CAÑAR
18,302
MORONA SANTIAGO
15,172
ORELLANA
14,912
CARCHI
12,379
NAPO
11,345
ZAMORA CHINCHIPE
9,456
PASTAZA
6,310
ZONA NO DELIMITADA
4,662
GALAPAGOS
232
Proyecciones movilidad: Movilidad
absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:
• Todos los hogares que dejan
la pobreza no extrema salen
en Movilidad absoluta (por
línea)
• El 30% de los hogares que
quedan en pobreza no
extrema salen por
intervenciones en inclusión
económica territorial.
Quintil 1:
• El 80% de los hogares que
dejan la pobreza extrema y
entran en movilidad relativa
dejan el BDH por
acompañamiento
Movilidad y salida del BDH
2013
2017
608,907
395,171
230,590
80,040
Pobreza extrema
Pobreza no extrema
Proyecciones movilidad: Movilidad
absoluta y relativa
Supuestos:
Quintil 2:
• Todos los hogares que dejan
la pobreza no extrema salen
en Movilidad absoluta (por
línea)
• El 30% de los hogares que
quedan en pobreza no
extrema salen por
intervenciones en inclusión
económica territorial.
Quintil 1:
• El 80% de los hogares que
dejan la pobreza extrema y
entran en movilidad relativa
dejan el BDH por
acompañamiento
Movilidad y salida del BDH
2013
2017
608,907
395,171
230,590
80,040
Pobreza extrema
Pobreza no extrema
Erradicar la pobreza:
enfoque multidimensional
Ciudadanía: ejercicio pleno de derechos
No pobreza:
Ejercicio pleno de
derechos.
Inclusión económica y equidad social
Generación de capacidades
Servicios sociales y básicos de calidad
Protección de derechos y seguridad social
Movilidad social
Participación y control social
Piso de protección social (promoción)
Pobreza extrema
37
GRACIAS
[email protected]