Transcript Ühinemine:poliitiline retoorika ja mood või hästi

Ühinemine kui poliitiline retoorika
ja mood ja kui hästi põhjendatud
kalkuleeritud vajadus?
Georg Sootla
TPÜ avaliku poliitika professor
Üldine kontekst: “väiksuse” probleemi
tagamaad
Senised lahendusi otsitakse ressursside paremas
/õiglases ümberjagamises.
 Samas toimub:
 (a) hiiliv tsentraliseerimine (sihtotstarbeliste osakaal
/ KOV kogueelarve osakaal)
 (b) omavalitsuste kohustuste suurendamine
 (c) omavalitsuste omavaheline konkurents, mis
killustab omavalitsuste võimuressurssi suhetes
keskvalitsusega

Kaks strateegiat:
A.
B.
Väikeste valdade ühinemine suurendab
nende kogusuutlikkust
Võimuvertikaalis tuleb kujundada
tasakaal
A. Väikeste valdade ühinemine
Ühinemiste uurimused: koguefekt on pigem väiksuse
poolt kui silmas pidada efektiivsuse kõiki aspekte (G.
Boyne, H. Eckstein):
mastaabiökonoomia vs. teenuse kodanikukesksus
 monopolism – vs. konkurents teenuste osutamisel
 administratiivne efektiivsus vs. demokraatlik kontroll
ja läbipaistvus
 aineline vs. sotsiaalne kapital

B. Küsimus pole väiksuses vaid selles,
et võimuvertikaalis puudub tasakaal
1.
kuidas viia vastavusse tegijate võimekus ja
pandud ülesanded – s.t. kuidas jaotada ümber mitte
ressurssi vaid kohaliku/regionaaltasandi ülesandeid
(Taani on hea näide)
2. kuidas tasakaalustada keskvalitsuse võimuressurssi
nii, et kohalikud huvid saaksid võrdväärse kaalu
strateegiliste otsuste langetamisel
Stsenaariumid, mida võiks kasutada
kombineeritult:
Üks vald Hiiumaa
 Regionaalse tasandi moodustamine

Funktsionaalne horisontaalne kooperatsioon
 Põhirollide delegeerimine regionaalsetele
ühisstruktuuridele (arendus-, teenuste-,
halduskeskus)
 Lülitumine teatud dimensioonis terviklikku
Euroopa regiooni

I Üks vald ühinemiste tulemusena 1
Plussid: eeldatav kogusuutlikkuse kasv
 suurem parteistumine võimaldab paremaid
väljundeid kesktasandil
 Miinused: riiklike toetuste vähenemine
 suure valla staatuses ei ole parem juurdepääs
otsustamisse keskvalitsuse tasandil
 ohud kohalikule demokraatiale ja kodanike
võõrandumise perspektiiv jne.

Lahendused
1.
2.
3.
Suur ühinemine spetsiifilises regioonis võimaldab välja
kaubelda toetuste säilitamise teatud aja jooksul
Kujundada tasemeline sisestruktuur, kus ülesanded
jaotuvad vastavalt suutlikkusele ja kohalike
institutsionaalsete identiteetide (kool, rahvamaja, muuseum
jne.) säilitamisele.
Osavaldade ja külade tähelepanuväärne roll valla
juhtimises
II Regionaalse tasandi moodustamine, mis s.h.
võtaks enda kanda vähesuutlike valdade ülesandeid.
Miinus: poliitiliselt ebareaalne süsteemse reformina
Hiiumaa tasandil ei anna regioon suure efekti (?)
 Pluss:
 Institutsionaalse esindatuse tase parem
 Laialdaselt rakendatav Euroopas
 Parem võimalus koordineerida vähem killustatust
 Vallad iseseisvad ja demokraatlik valitsemine

Lahendused
 Eksperiment
 Valitud
maakogu (1993 KOKS) kontraktib
regionaalse tähtsusega ülesanded, samuti
need ülesanded, mis KOV ei suuda
kvaliteetselt täita
 Adressaadiks on kas maavalitsuse
administratsioon või teised institutsioonide,
s.h. omavalitsused
II Funktsionaalse horisontaalne kooperatsiooni
arendamine (regionaalse kaaluga) üksikteenuste osas
Plussid:
-- väga pragmaatiline, eriti Europrojektide taotlemisel
(praegu vesi ja kanalisatsioon)
-- võib toimuda järk järgult, kedagi ei sunnita
 Miinused:
-- ei puuduta tuumikteenuseid
-- koordinatsiooni ja killustatuse probleemid
-- (demokraatliku) kontrolli probleemid

III Regionaalsete keskuste baasil teatud
põhirollide delegeerimine ühisstruktuuridele
(arendus, teenused, valitsemine).
Seda praegu arutavad Soome teadlased ja
praktikud, kes samuti ei taha näha teist tasandit.
 KOV Liidud võivad osaleda
 Näiteks:




Arenduskeskusele keskenda X ülesanded
Teenustekeskus koordineerib üksikteenuste osutamist või teeb seda ise
(hooldekodud, gümnaasiumi ja kutseharidus, teed jms.)
Valitsemine: juba täna on ehitus jms. spetsialistid mitmes vallas korraga
tööl.
Ent…
Kui Eestis eeldused võimuvertikaali arenguteks
tasakaalude suunas puuduvad, siis võiks kõne
alla tulla nn .väljapoole orienteeritud
suutlikkuse suurendamise strateegia
Lülitumine teatud dimensioonis terviklikku
Euroopa regiooni (Põhja-Läänemere Saarestikud).
 Hiiumaa
kogemused
 Euro HAUS
 DIAS
 INSULA
Kokkuvõte
Traditsioonilise Hiiumaa säilitamine eri
arengustrateegiates on võimalik ja see kujuneb pikema aja
jooksul väga liberaalses keskkonnas lisakapitaliks
 kootöövormide mitmekesisus ja võimalused neid
kombineerida
 Hiiumaa eelis on lülitumine nn. Euro-regionaalsetesse
protsessidesse
