Transcript Gaabriel Tavits

AVALIKU TEENISTUSE ÕIGUSLIKU
REGULEERIMISE PROBLEEMID
Avaliku teenistuse seadus (2012)
TALLINN
04.12.2012
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
1
AVALIK TEENISTUS
• Avaliku teenistuse seadus 2012
- Eesmärgid
a) Muuta avalik teenistus läbipaistvamaks;
b) Senine reguleerimine liiga jäik (konkursid,
atesteerimine);
c) Muuta ka töö eest tasustamise süsteemi – et oleks
selgem ja ühtlasem; vähendada erinevaid
lisatasusid.
d) Sätestada keskne asutus avaliku teenistuse eest
vastutamiseks.
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
2
AVALIK TEENISTUS
Avaliku teenistuse arengud:
a) Eraldiseisev süsteem, vähe seoseid
erasektoriga (töölepinguliste suhetega);
b) Seostada rohkem erasektoriga, et üleminek
oleks lihtne ja võimalik (erasektorist avalikku
sektorisse);
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
3
AVALIK TEENISTUS
• Ametnik, isik kes on riigiga või kohaliku
omavalitsusega avalik-õiguslikus teenistus- ja
usaldussuhtes (§7). Ametnik nimetatakse
ametikohale, kus teostatakse avalikku võimu.
Ametnik teenib kogu rahvast!
• § 7 lg 3 p9 tegevus, mida ei saa avaliku võimu
kindlustamise ja arendamise huvides anda
ametiasutusega üksnes eraõiguslikus suhtes
oleva isiku pädevusse
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
4
AVALIK TEENISTUS
• Töötaja võetakse tööle ametiasutuses
töökohale, kus ei teostata avalikku võimu nt
raamatupidamine, personalitöö,
infotehnoloogia, muud abistavad tööd jne.
Hinnata aga iga kord eraldi – nt
hankespetsialist, aga ka IT-spetsialist!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
5
AVALIK TEENISTUS
• ATS § 13 Ametiasutuses tuleb järgida võrdse
kohtlemise põhimõtet: tagada kaitse
diskrimineerimise eest ning järgida võrdse
kohtlemise põhimõtet ja edendada
võrdõiguslikkust. Probleem – üleminek
ametniku staatusest töötaja staatusesse!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
6
AVALIK TEENISTUS
• Teenistusse võtmine (§14)
- ametnik – keskharidusega, Eesti kodanik,
täielik teovõime, kes valdab eesti keelt
- saab ametisse nimetada ka EL liikmesriigi
kodaniku, kuid siiski piirangud! (ATS § 14 lg2);
Nt KOV volikogu pädevus; justiitsministri
pädevus
- teenistusse võtmise piirangud ( ATS § 15):
a) karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest;
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
7
AVALIK TEENISTUS
b) tahtlik riigivastane kuritegu (olenemata kas
kustunud või mitte!);
c) kohtuotsusega ära võetud ametikohal või
tegevusalal töötamise keeld;
d) sugulussidemed (muuhulgas ka elukaaslane);
kes on elukaaslane? KVS – ühine
majapidamine!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
8
AVALIK TEENISTUS
- -võib muuta tööajakava ühepoolselt; (§ 37 vers
TLS§ 47)
- ületunnitöö hüvitatakse 1,5 kordselt või
ametniku soovil vaba ajaga. Ületunnitööd saab
nõuda, kui teenistusülesanded tulenevad
erakorralistest asjaoludest ja tuleb täita
viivitamata (§39); Erikaitsega isikud!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
9
AVALIK TEENISTUS
• Ametniku põhipalka saab ühepoolselt
vähendada (§61 lg 3); Tingimused selle
teostamiseks!
- põhipalga vähendamine ei ole tähtajaga
seotud!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
10
AVALIK TEENISTUS
• ATS § 64
- lühiajaline teenistusest eemal viibimine
-mõistliku aja eest palga säilimine
- analoog TLS§ 38?
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
11
AVALIK TEENISTUS
• koondamine (§90): a) likvideerimine; b)
ametikoha kaotus ametiasutuse koosseisus; c)
teenistusülesandeid muudetakse oluliselt; d)
teenistusse ennistamine.
- ametnik saab koondamist nõuda, kui ametijuhendit
muudetakse olulisel määral
- võimalik ametialane koolitamine
- eelisõigustatud isikud
- teise ametikoha pakkumine
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
12
AVALIK TEENISTUS
• Arvestada koondamise protseduuri:
- enne koondamist mõelda jätkamise peale;
- valikukriteeriumid seotud eelkõige tööalase
pädevusega, alles siis isiklikud põhjused;
- etteteatamine,
- hüvitise suurus, töötukassa osalemine.
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
13
AVALIK TEENISTUS
• mittevastavus (§92) (ettenägematud
asjaolud); Tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks;
• Töövõime vähenemine (§93) töövõimetusleht üle nelja kuu järjest või üle
viie kuu aasta jooksul; Oluline – vaatame
tulevikku + asutuse töökoormus!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
14
AVALIK TEENISTUS
teenistuskohustuste rikkumine – oluline
rikkumine; ATS – näidisloetelu ja üldkoosseis;
- ATS § 75 lg5; lg6 näidisloetelu. NB! Vaatame
tulevikku!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
15
AVALIK TEENISTUS
• Teenistusest vabastamise piirangud
- rase;
- rasedus-sünnituspuhkus;
- kes kasvatab alla kolme aastast last;
- Oluline enne vabastamisest etteteatamist või
14 kalendripäeva jooksul pärast seda teavitada.
• Koondamine, ettenägematud asjaolud;
töövõime vähenemine.
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
16
AVALIK TEENISTUS
- Vaidlustamine
- halduskohus; oluline haldusakti õiguspärasuse
vaidlustamine;
- vabastamise kohta antud haldusakti
tühistamine (§105), teenistusse ennistamine
ja tasu teenistusest sunnitult puudutud aja
eest;
- ennistamine võimalik erandjuhul üksnes!
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
17
AVALIK TEENISTUS
• Uued koosseisud kinnitada 01.04.2013;
• Töölepingu liik – soodustingimustel tööleping
(neile, kes ei jää ametnikuks).
• Soodustused ja nende kohaldamine ametnikud ja töötajad, soodustingimustel
töötajad.
• Kehtiva avaliku teenistuse seaduse muudatus
- koondamise korral hüvitiste vähendamine;
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
18
AVALIK TEENISTUS
• Uue seaduse tõeline pale saab selgeks
seaduse rakendumisel!
[email protected]
4/9/2015
Dots. Gaabriel Tavits
19