Transcript ВЕПРИКОВА ЕБ_Межбюджетные отношения регионов и

ВЕПРИКОВА ЕЛЕНА БОРИСОВНА
зам. директора КГБУ
«Агентство регионального развития»,
г. Хабаровск
межбюджетные отношения
(МБО)- взаимоотношения
между публично-правовыми
образованиями по вопросам
регулирования бюджетных
правоотношений, организации
и осуществления бюджетного
процесса
межбюджетные трансферты
(МБТ) - средства,
предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы
Российской Федерации другому
бюджету бюджетной системы
Российской Федерации
Федеральный
центр - РФ
Субъекты РФ (83)
Муниципальные
образования
(23 тыс.)
Количество субъектов
межбюджетных отношений
Федеральный
центр - 7926,2
(34,43%/57,97%)
Субъекты РФ 4 546,7 (19,8/
33,3%)
Муниципальные
образования –
1199,8
(5,2%/8,8%)
Доля и объем оперируемых средств в
бюджетной системе РФ, без МБТ
(в млрд. рублей)
Федеральный
(34,43/57,97%)
Федеральный
центр - 6 620,6
(28,8/48,4%)
Субъекты РФ -
Субъекты РФ –
центр - 7 926,2
4 546,7
(19,8/ 33,3%)
Муниципальные
образования –
1199,8
(5,2/8,8%)
Доля и объем оперируемых средств в
бюджетной системе РФ, без МБТ
(в млрд. рублей)
3 913,7
(17/28,6%)
Муниципальные
образования –
3 138,4
(13,6/22,95%)
Соотношение оперируемых финансовых
ресурсов после применения МБТ(в млрд.
рублей)
От межбюджетных отношений субъекта РФ и федерального центра:
• Объем бюджетных средств, в том числе распределяемых в форме МБТ муниципальным образованиям
(транзит, софинансирование);
• Заимствование форм, видов и методик МБТ из аналогичных отношений с федерацией, зачастую без
учета специфики МСУ
От политики субъекта РФ по вопросам муниципального развития (сложившаяся
ранее практика, позиция политического руководства)
• Самостоятельность муниципалитетов
• Зависимость муниципалитетов
• Нейтральная (непоследовательная) позиция
От активности муниципальных властей по отстаиванию своих интересов
• Скоординированная позиция (институт – Совет муниципальных образований)
• Не координируемая позиция (жалобы, обращения и лоббирование со стороны отдельных
муниципалитетов)
Для муниципалитетов
•Финансовые ресурсы для решения вопросов организации жизнедеятельности на
территории
Для субъектов РФ
•Легальный механизм государственного управления территориальным развитием, в
том числе:
•выравнивание дисбалансов в бюджетной обеспеченности муниципальных
образований – обеспечение финансовой устойчивости муниципалитетов (дотации)
•активизация органов местного самоуправления в приоритетных для региона
направлениях деятельности (субсидии)
•обеспечение социальных стандартов предоставления государственных услуг для
жителей региона (субвенции)
•привлечение муниципалитетов в решение иных задач, в том числе поощрение за
реализацию экономических, социальных и политических реформ органами местного
самоуправления (иные межбюджетные трансферты)
Виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Решение ВМЗ
Реализация
госполномочий,
переданных на
исполнение
Назначение
трансфертов не
регламентировано
БК
Субвенции
Иные МБТ (не
более 10% от
объема МБТ
направляемых на
решение ВМЗ)
Субсидии
Дотации
(без условий)
(условия
предоставления и
использования
средств)

Неравенство субъектов
межбюджетных отношений
(иерархия)
◦ МБТ используются
преимущественно в
интересах регионов, что
усиливает
несамостоятельность
муниципальных
образований
Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на
1 января 2013 г., сайт Минфина РФ -http://www1.minfin.ru


Высокая финансовая зависимость
муниципалитетов от МБТ -в 2012 году
доля МБТ в доходной части составила
61,8%
◦ Используя острую потребность
муниципалитета в МБТ, как
основного финансового ресурса для
деятельности, регионы
перекладывают на местные бюджеты
финансирование госполномочий:
 недофинсирование исполнения
госполномочий (методики
субвенций не учитывают всех
затрат на данную деятельность)
 необоснованное отнесение к
субсидиям деятельности
являющейся госполномочием (ст.
19 фз№131)
Дисбаланс в бюджетной
обеспеченности муниципалитетов не
снижается, а наоборот нарастает – не
достигается основная цель системы
межбюджетных отношений
Основным бюджетообразующим налогом
является НДФЛ, удельный вес этого налога в
доходах местных бюджетов составляет 70,2 %


Непредсказуемость МБТ для
муниципалитетов (по объему, по
видам и условиям)
◦ Низкое качество правового
обеспечения МБТ на региональном
уровне
◦ Ситуативность в управлении
бюджетом
◦ Неэффективность использования
бюджетных средств
◦ Нарушения законодательства при
использовании МБТ
Большая часть муниципалитетов
проявляет пассивность и не
заинтересованы в изменении ситуации
◦ Органы МСУ в этих
муниципалитетах привыкли жить
только на трансферты, не
принимают никаких усилий для
изменения ситуации – психология
застойной бедности.
Субъект РФ
Брянская область
Новгородская область
Прирост МБТ в
2012 г.
(в процентах)
20,4
25,1
Омская область
32,5
Пермский край
33,0
Республика Татарстан
27,9
Республика Чувашия
38,9
Ростовская область
19,4
Челябинская область
24,4
Ярославская область
16,6
Хабаровский край
27,5
Тема: «Совершенствование практики межбюджетных отношений в Хабаровском крае»
Изучение лучшего опыта регионов РФ:
• Отбор регионов для изучения опыта (рейтинг Минфина РФ по качеству управления региональными
финансами, рейтинг Минрегиона РФ по оценке эффективности, сопоставление с Хабаровским краем):
• Ростовская область
• Ярославская область
• Пермский край
• Чувашская республика
• Омская область
• Анализ бюджетов и нормативных правовых актов регионов для определения особенностей организации
МБТ
• Подготовка аналитического доклада «ОПЫТ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ».
Анализ межбюджетных трансфертов Хабаровского края в 2012 г.:
• Определение объекта изучения и разработка методики и критериев анализа
• Проведение детального анализа отдельных МБТ (нормативные и иные правовые акты федерального и
регионального уровня – 100 документов). Всего проанализированы 38 МБТ (94,2% от общего объема
расходов краевого бюджета на МБТ).
• Проведение сводного количественного анализа
• Подготовка итогового аналитического доклада «МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ:
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
КРАЯ В 2012 ГОДУ, ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ»
Предоставление МБТ регламентировано законами о межбюджетных отношениях.
• обеспечивается предсказуемость в межбюджетных отношениях на региональном уровне и
прогнозируемость объема и состава МБТ
• снижает (исключает) субъективизм при распределении финансовой поддержки муниципальным
образованиям из бюджета субъекта РФ.
Трехлетние бюджеты.
• предсказуемость МБТ для муниципальных образований – возможность проводить планирование
своей деятельности
• возможность использования трансфертов с переходом средств и обязательств за пределы
календарного года – эффективность использования бюджетных средств
Рациональный подход к передаче отдельных государственных полномочий.
• Целесообразность передачи государственного полномочия на местный уровень – значительное
количество бюджетополучателей на местном уровне (учреждения и адресные выплаты населению,
получающему соцподдержку в соответствии с федеральными и региональными законами).
Значительный объем субсидий в структуре бюджетов регионов.
1. Регламентирование межбюджетных отношений закреплено областным законом. В одном документе
сконцентрирована вся необходимая информация по организации межбюджетных отношений между
областным и муниципальными бюджетами (нормативы отчислений доходов в местные бюджеты; методика
определения размера дотаций; формулы расчетов по государственным полномочиям и субсидиям;
определены территории для статистического наблюдения за ценами на товары и услуги, входящие в расчет
фиксированного набора и др.)
2. Создана информационная система, которая обеспечивает доступность и прозрачность информации для
ОМСУ
3. Эффективная система закрепления региональных налогов за муниципальными образованиями
4. Бюджет Ростовской области и муниципальных образований Ростовской области носит программный
характер (в 2012 г. расходы консолидированного бюджета, осуществляемые в рамках программ, составляли
более 85% )
5. Создана система стимулирующих факторов социально-экономического развития для поселений (2 группы
поселений: до 3тыс.чел. и свыше 3 тыс. чел. Размер стимулирования от 2х до 4,5 млн. рублей )
Утвержден Порядок дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований
за счет иных МБТ, осуществляемой с учетом средств самообложения граждан (на каждый
рубль средств, собранных гражданами на решение вопросов местного значения,
определенных в принятом на местном референдуме решении, из краевого бюджета
выделяется дополнительно 3 рубля)
Краевым законом установлена норма, что не использованные в отчетном году субсидии
местным бюджетам сохраняют свое целевое назначение и переносятся на очередной
финансовый год
Определен рациональный подход к распределению субсидий:
• средства в первоочередном порядке направляются на финансирование муниципального образования,
имеющего наименьшую обеспеченность предоставления услуг по данной отрасли, при условии
софинансирования из местного бюджета не менее 20% от общего объема средств
• средства направляются на финансирование в той же отрасли муниципальному образованию, имеющему
наибольшую обеспеченность, при условии софинансирования из местного бюджета не менее 40% от
общего объема средств
Легальность
•все элементы системы (трансферты) соответствуют нормам
БК РФ, распределению полномочий между органами МСУ (ФЗ
№ 131) и органами государственной власти субъекта РФ, а
также иным федеральным и региональным законам.
Устойчивость
•общие подходы к предоставлению МБТ законодательно
урегулированы и обеспечивают равные права
муниципалитетам в их получении.
Результативность
Эффективность
•использование средств трансфертов обеспечивает
достижение запланированных результатов.
•для достижения запланированных результатов используется
оптимальный объем бюджетных ресурсов.
Адрес: 680013, г. Хабаровск, ул. Ленина 15
Тел.(4212) 45-27-33; 46-50-10
[email protected]
www.arr.khv.ru