Transcript El Control de los Municipios

JUNIO 2011
1
1. DATOS
GENERALES
1
2
2,456 Municipios en toda el País
2,440 en los estados
16 Delegaciones en el
Distrito Federal
2
3
LOS MUNICIPIOS MÁS POBLADOS
(Habitantes)
ENTIDAD
FEDERATIVA
DISTRITO FEDERAL
ESTADO DE MÉXICO
JALISCO
PUEBLA
BAJA CALIFORNIA
CHIHUAHUA
GUANAJUATO
DISTRITO FEDERAL
JALISCO
MUNICIPIO
% Población ocupada
POBLACIÓN con ingreso de hasta 2
salarios mínimos
Iztapalapa
1, 820, 888
45.3
Ecatepec de
Morelos
Guadalajara
Puebla
1, 688, 258
1, 600, 940
1, 485, 941
38.8
44.6
27.5
Tijuana
Juárez
León
1, 410, 687
1, 313, 338
1, 278, 087
37.4
11.7
28.2
Gustavo A. Madero
Zapopan
1, 193, 161
1, 155, 790
31.6
33.9
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre).
3
4
LOS MUNICIPIOS MENOS POBLADOS
(Habitantes)
ENTIDAD
FEDERATIVA
MUNICIPIO
POBLACIÓN
% Población
ocupada con
ingreso de hasta 2
salarios mínimos
OAXACA
Santa Magdalena Jicotlán
102
93.2
OAXACA
116
91.8
OAXACA
Santiago Tepetlapa
Santo Domingo
Tlatayápam
146
82.3
OAXACA
Santiago Nejapilla
195
85.1
OAXACA
San Miguel Tecomatlán
219
84.6
OAXACA
San Mateo Tlapiltepec
226
89.7
OAXACA
La Trinidad Vista Hermosa
235
91.6
OAXACA
242
43.5
OAXACA
San Javier
San Cristóbal
Suchixtlahuaca
244
77.8
OAXACA
San Pedro Yucunama
244
72.0
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre).
4
5
LOS MUNICIPIOS CON MAYOR APORTACIÓN AL PIB
(Millones de Dólares)
ESTADO
MUNICIPIO
APORTACIÓN
NUEVO LEÓN
Monterrey
17,054.1
GUANAJUATO
León
16,710.9
BAJA CALIFORNIA
Tijuana
16,136.1
CHIHUAHUA
Juárez
15,094.7
JALISCO
Guadalajara
14,170.6
PUEBLA
Puebla
12,604.8
JALISCO
Zapopan
12,166.2
MÉXICO
Naucalpan de Juárez
11,089.8
QUERÉTARO
Querétaro
10,986.9
MÉXICO
Ecatepec de Morelos
10,607.7
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009(IV Trimestre).
5
6
CAPTACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, DE LOS INGRESOS POR TRANSFERENCIAS Y
OTROS COMO PORCENTAJE DEL TOTAL PARA UNA MUESTRA DE 1854 MUNICIPIOS
ESTADOS
BAJA CALIFORNIA SUR
QUINTANA ROO
BAJA CALIFORNIA
CHIHUAHUA
NUEVO LEÓN
CHIAPAS
TABASCO
TLAXCALA
CAMPECHE
PUEBLA
INGRESOS
TOTALES
MUNICIPALES
INGRESOS
PROPIOS
MUNICIPALES
OTROS INGRESOS
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
48.5%
40.2%
37.0%
36.8%
33.2%
5.2%
6.5%
8.0%
10.3%
11.3%
51.5%
59.8%
63.0%
63.2%
66.8%
94.9%
93.5%
91.4%
89.7%
88.7%
Midiendo la autonomía financiera de los municipios visto como el porcentaje de los
ingresos propios de los ingresos totales captados de los municipios, se puede
apreciar que Baja California Sur, Quintana Roo y Baja California, son los estados
con más municipios que recaudan ingresos; y Chiapas, Tabasco y Tlaxcala son los
estados con menos municipios que recaudan ingresos.
Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009).
6
7
MUNICIPIOS CON MAYOR INGRESO PER CÁPITA
(Pesos)
ESTADO
MUNICIPIOS
INGRESOS PROPIOS
PER CÁPITA
QUINTANA ROO
Solidaridad
5,349.6
QUINTANA ROO
Isla Mujeres
5,297.
NUEVO LEÓN
San Pedro Garza García
5,079.4
BAJA CALIFORNIA SUR
Los Cabos
4,245.7
BAJA CALIFORNIA SUR
Loreto
3,516.4
SONORA
Puerto Peñasco
3,370.4
JALISCO
Teuchitlán
3,278.0
BAJA CALIFORNIA
Playas de Rosarito
2,990.1
NAYARIT
Bahía de Banderas
2,788.1
MORELOS
Atlatlahucán
2,676.1
Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009).
7
8
MUNICIPIOS CON LOS MEJORES PORCENTAJES DE INGRESOS
PROPIOS RESPECTO A SU TOTAL (Millones de Pesos)
Estado
Municipios
Ingresos propios
Porcentaje de
Ingresos propios
con respecto a
sus ingresos
totales
QUINTANA ROO
Solidaridad
515.4
72.4%
JALISCO
Tlajomulco de Zúñiga 304.8
69.7%
BAJA CALIFORNIA SUR
Los Cabos
510.3
68.2%
SONORA
Puerto Peñasco
109.2
64.4%
NAYARIT
Bahía de Banderas
166.3
63.8%
BAJA CALIFORNIA
Playas de Rosarito
160.3
60.6%
JALISCO
Teuchitlán
17.9
57.1%
CHIHUAHUA
Juárez
1,138.5
53.7%
NUEVO LEÓN
San Pedro Garza
García
455.3
51.3%
Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009).
8
9
MUNICIPIOS CON LOS PEORES PORCENTAJES DE INGRESOS
PROPIOS RESPECTO A SU TOTAL (PESOS)
ESTADO
MUNICIPIOS
INGRESOS
PROPIOS
GUERRERO
Cochoapa el Grande
YUCATÁN
Tahdziú
5,775.0
YUCATÁN
Chumayel
3,789.0
GUERRERO
Copanatoyac
YUCATÁN
Chankom
808.0
YUCATÁN
Sanahcat
449.0
YUCATÁN
Mayapán
600.0
YUCATÁN
Uayma
534.0
CHIAPAS
Aldama
639.0
17,010.0
11,457.0
Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009).
9
10
2. LA RELACIÓN DE
COORDINACIÓN
FEDERACIÓN-ESTADOS-MUNICIPIOS
10
11
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Arts. 26, 49 y 116 fracción VII)
Ley de Planeación
(Artículos 33 y 34)
Plan Nacional de Desarrollo
Relación de coordinación
entre la Federación y los
estados, con la participación
que corresponda a los
municipios
Ejecución de acciones de interés común y participación
concurrente en los planos social, económico, político y cultural
11
12
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
Tratados Internacionales
pactados con OFI’s
Marco Legal en
Materia
Presupuestaria
y
términos
Ley
Federal
de
Presupuesto
Responsabilidad Hacendaria
y
Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público
Ley de Coordinación Fiscal
Presupuesto
Federación
de
Egresos
de
la
12
13
Instancias facultadas para fiscalizar los recursos transferidos a
las entidades y municipios
- Participaciones
Órganos Estatales de Control (OEC)
Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS)
Auditoría Superior de la Federación (ASF)
-Fondos de
Aportaciones Federales
-Aportaciones
Solidarias
Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS)
Órganos Estatales de Control (OEC)
Secretaría de la Función Pública (SFP)
- Subsidios
- Reasignaciones
- Donativos y Donaciones
Auditoría Superior de la Federación (ASF)
Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS)
Órganos Estatales de Control (OEC)
13
14
Relación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad
Federación-Estado
Estado-Municipio
Federación-Estado-Municipio
Instrumentos de Coordinación:
•Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano
•Convenios de Reasignación de Recursos
•Convenios, Acuerdos y Anexos de Ejecución para la Transferencia de
Subsidios Destinados a Fines Específicos
•Anexos de Ejecución para el Otorgamiento de Donativos y Donaciones
Federación
Estado
Municipio
Convenios de Concertación
Sociedad
14
15
3. TIPO DE RECURSOS
TRANSFERIDOS A LOS
MUNICIPIOS
15
16
PORCENTAJE DE RECURSOS TRANSFERIDOS DEL
PEF 2011 A LOS MUNICIPIOS (Pesos)
GASTO PROGRAMADO
TOTAL PEF 2010
TOTAL DESTINADO A
MUNICIPIOS RAMO 28 y 33
PORCENTAJE
REPRESENTATIVO
3,438,895,500,000.0
944,832,337,165.0
27.5%
GASTO PROGRAMADO
TOTAL PEF 2010
944,832,337,165.0
27.5%
3,438,895,500,000
.0
TOTAL DESTINADO A
MUNICIPIOS RAMO 28 y
33
El monto total transferido
a
los
municipios
representa tan sólo un
27.5% del presupuesto
total programado en el
PEF 2011.
PORCENTAJE QUE
REPRESENTA EL
GASTO DE MUNICIPIOS
EN EL GASTO TOTAL
DEL PEF
Fuente: PEF 2011, Federación Nacional de Municipios de México
16
17
TIPO DE RECURSOS TRANSFERIDOS A LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
1. PARTICIPACIONES
2. FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES
3. APORTACIONES SOLIDARIAS
4. SUBSIDIOS FEDERALIZADOS
5. CONVENIOS DE REASIGNACIÓN
6. DONATIVOS Y DONACIONES
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18
1.- PARTICIPACIONES
Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, destinadas a cubrir la parte de los ingresos
federales participables.
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
Conforme al Capítulo I de la Ley de Coordinación Fiscal,
se integran por el Fondo General de Participaciones; Fondo
de Fomento Municipal, Fondo de Fiscalización, y Otros
conceptos participables:
EL MONTO ASIGNADO EN 2010 Y 2011: 441,579.2 MP y
493,664.4 MP, RESPECTIVAMENTE.
1819
1.- PARTICIPACIONES
Participaciones Federales (Ramo 28): 493,664.4 MP. Los componentes del
Ramo y sus estimaciones presupuestales son las siguientes:
a) Fondo General de Participaciones. Este fondo se constituye con el 20
% de la Recaudación Federal Participable (493,664.4 MP).
b) 0.136% de la Recaudación Federal Participable: Para municipios
colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen
materialmente la entrada y salida de bienes que se importen y exporten.
c) 3.17% del Derecho Adicional sobre la Extracción del Petróleo, Para
municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen
materialmente la entrada y salida de productos petroleros.
d) Participaciones sobre la Recaudación del Impuesto Especial sobre
Productos y Servicios. Los municipios deberán recibir como mínimo el
20%.
19
20
1.- PARTICIPACIONES
e) Fondo de Fiscalización: Se conforma por un 1.25% de la
Recaudación Federal Participable. Los municipios recibirán
como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda a las
entidades federativas.
f) Fondo de compensación: 2/11 partes se destinan a la
creación del Fondo que se distribuye en las 10 entidades que
tengan los menores niveles de PIB per cápita y 9/11 partes se van
a las entidades en función del consumo de gasolina y diesel.
g) Fondo de Extracción de Hidrocarburos: Se conforma del
0.46% del importe obtenido por el derecho ordinarios sobre
hidrocarburos. Los municipios recibirán cuando menos el 20% de
los recursos percibidos por las entidades federativas.
20
21
2.- FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES
Son los recursos transferidos a las entidades federativas y
municipios. De acuerdo con el Capítulo V de la Ley de
Coordinación Fiscal, son los 8 fondos de aportaciones
federales: MONTO ASIGNADO EN 2010 Y 2011: 419,308.0 MP
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
Y 451,167.9 MP RESPECTIVAMENTE.
1. Educación Básica y Normal (FAEB): 248,571.8 MP EN 2011
2. Servicios de Salud (FASSA): 55,698.6 MP
3. Infraestructura Social (FAIS): 46,460.2 MP
4. Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (FORTAMUN-DF): 47,618.0 MP
2122
2.- FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES
5. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM): Se conforma con el
0.8% de la RFP, por lo que en el PEF se le asignaron: 15,127.5 MP.
6. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de
Adultos (FAETA): 4,549.7 MP.
7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del Distrito Federal (FASP): Por lo menos el 20% de
los recursos del Fondo que reciban las entidades se destinarán a
los municipios. El monto total del Fondo es de 7,124.3 MP.
8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas (FAFEF): 26,017.7 MP.
22
23
3.- APORTACIONES SOLIDARIAS
De acuerdo con el artículo 77 bis 12 y bis 13 párrafo
segundo de la Ley General de Salud, a la Federación le
corresponde aportar anualmente por cada familia inscrita al
Sistema de Protección Social en Salud los montos de la
Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal. .
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
2324
4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS
Son asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos
de la Federación que se otorgan a los diferentes sectores de
la sociedad, a las entidades federativas o municipios, para
fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas
prioritarias de interés general.
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
Los artículos 74 a 79 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, así como el artículo 40 y
Anexo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación
establecen que los subsidios se integran por:
2425
4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS
 Programas
Regionales
 Fondo Regional
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
 Fondo Metropolitano
 Fondo de Modernización de los Municipios.
Subsidio para la Seguridad Pública Municipal
 Otros Subsidios ( seguridad publica de los municipios )
2526
4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS (Millones de Pesos)
Fondo Metropolitano (Ramo 23). El total general asignado fue de 7,
846 MP, las zonas en las que se distribuyó el mayor monto fueron:
Zona Metropolitana del Valle de México
3,348.5
Zona Metropolitana de Guadalajara
880.2
Zona Metropolitana de Monterrey
770.1
Zona Metropolitano de la Laguna
401.3
Zona Metropolitana de León
344.6
Zona Metropolitana del Puebla-Tlaxcala
322.3
Zona Metropolitana del Valle de Querétaro 171.9
Zona Metropolitana de Toluca
133.6
Zona Metropolitana de Aguascalientes
97.5
Zona Metropolitana de Cancún
97.5
Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2 011, FENAMM.
26
27
4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS (Millones de Pesos)
• Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN)
• 4,300.3 MP
• Fondo de Modernización de los Municipios (Ramo 23): 300.0
MP
• Fondos para la Seguridad Pública: 4,303.0 MP
• Protección Civil: 56,000.0 MP; el programa integra diversos
fondos, recursos y estrategias entre los que destacan:
6.1 Fondo de Reconstrucción para Entidades 4,500.0
Federativas (Ramo 23).
6.2 Fondo de Prevención de Desastres 300.0
Naturales (FOPREDEN, Ramo 23).
Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2011, FENAMM.
27
28
SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23
Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) y
Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas (FEIEF).
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
Los recursos del FIES son con cargo a ingresos
excedentes de origen petrolero y se entregan conforme a
lo previsto en la LFPRH.
2829
SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23
Los recursos del FEIEF se derivan del derecho
extraordinario por la exportación de petróleo crudo, así
como del 25 por ciento del saldo neto de ingresos
excedentes, y se entregaron con base en lo dispuesto en
la Ley de Ingresos de la Federación y la Ley Federal de
Derechos.
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
Fondo de Inversión para Entidades Federativas (FIEF):
Son recursos que se contemplan en el PEF en el Ramo 23,
y su distribución a los estados es con base en el
coeficiente derivado de la distribución del Fondo General
de Participaciones.
2930
SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23
FONDEN es un instrumento financiero mediante el cual
dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, integra un
proceso
respetuoso
de
las
competencias,
responsabilidades y necesidades de los diversos órdenes
de gobierno, que tiene como finalidad, apoyar a las
entidades federativas de la República Mexicana, así como
a las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, en la atención y recuperación de los
efectos que produzca un fenómeno natural. MONTO
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
ASIGNADO EN 2011: 10,000.0 MP
3031
5.- CONVENIOS DE REASIGNACIÓN
Las dependencias o entidades de la Administración Pública
Federal, con cargo a sus presupuestos, reasignan a
recursos federales a los estados con el fin de transferir
responsabilidades y, en su caso, recursos humanos y
materiales, de programas federales; estos recursos no
pierden su carácter federal.
Los artículos 82 y 83 de la LFPRH determinan que el
destino de los recursos presupuestarios se envían a la:
1. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
2. Secretaría de Turismo; y
3. Otros
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
3132
5.- CONVENIOS DE REASIGNACIÓN (Millones de Pesos)
Fondos para la Promoción y Preservación de la Cultura:
Ciudades Patrimonio Mundial; distribuido en:
Tlacotalpan
Oaxaca
Querétaro
Guanajuato
Zacatecas
Campeche
Distrito Federal
Morelia
Puebla
San Miguel de Allende
155.0
40.0
35.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
10.0
Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías 87.9
(FONART)
Ampliación de Cultura
1,035.5
Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2011, FENAMM.
32
33
6.- DONATIVOS Y DONACIONES
Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios otorgan
donativos en efectivo y donaciones en especie a distintas
personas morales, que orientan primordialmente a
coadyuvar al desarrollo comunitario, científico y tecnológico
y a obras de beneficio social; a los gobiernos estatales y
municipales, para apoyar obras de infraestructura como
consecuencia directa de los programas de expansión de la
industria petrolera.
Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y
Municipios
3334
4.- MUESTRA DE LOS RESULTADOS
DERIVADOS DE LAS AUDITORÍAS
REALIZADAS A MUNICIPIOS POR LA
SFP Y LOS OEC EN EL AÑO 2010
34
35
La muestra abarcó 141 auditorías a 26 programas federalizados,
efectuadas en 25 entidades federativas y en 109 municipios:
Programas Auditados:
Aguascalientes
Hidalgo
Nuevo León
Querétaro
Quintana Roo
Zacatecas
Baja California
Michoacán
Tamaulipas
Veracruz
Yucatán
Baja California
Sur
Chiapas
Chihuahua
Guanajuato
Guerrero
Durango
Oaxaca
San Luis Potosí
Campeche
Coahuila
Estado de
México
Jalisco
Sinaloa
Tlaxcala
Programas Auditados:
FONREGIÓN
FIES
FOROSS
APAZU
FEIEF
FONDEN
TURISMO
ACUEDUCTO
FONMETRO
CONADE
PIBAI
PRODDER
PROSSAPYS
FONDO
CONCURSABLE
DRS
1 2 5 AL MILLAR
PEMEX
PESA
HIDROAGRÍCOLA
SCT
PROCEDES
FIDEM
ESPACIOS
PÚBLICOS
CONACYT
HÁBITAT
ZONAS
PRIORITARIAS
FONADIN
35
36
RESULTADOS RELEVANTES DE LAS AUDITORÍAS
REALIZADAS A MUNICIPIOS
Se emitieron
408
observaciones
El monto
observado fue
de 631.0 MP
El monto que
pudiera implicar
reintegro a la
TESOFE es 652.7
MP.
36
37
OBSERVACIONES CON MAYOR RECURRENCIA
• Conceptos de obra pagados, no ejecutados y Recursos
pagados no devengados: 40
• Inobservancia a la normatividad: 30
• Pagos improcedentes: 30
• Recursos no ejercidos y no reintegrados a la TESOFE o a
otra dependencia federal: 40
• Deficiencias administrativas: 20
37
38
OBSERVACIONES CON MAYOR RECURRENCIA
• Incumplimiento de disposiciones en materia fiscal: 25
• Anticipos no amortizados: 30
• Inobservancia a la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas: 35
• Recursos destinados a fines distintos a los normativamente
autorizados: 30
38
39
ÓRGANOS MUNICIPALES DE CONTROL
• En una encuesta realizada en 2008 a 1000 de los 2,456
municipios que hay en el País, se obtuvo que el 72% de
éstos si tiene un área de contraloría municipal, mientras
que el 28% no. Los resultados concentrados por regiones
se expresan de la siguiente forma:
REGIÓN
GENERAL (%)
NORTE OCCIDENTE
CENTRO
SUR
SÍ
78
85
75
90
66
NO
22
14
25
10
34
0
1
0
0
0
NO SABE
Fuente: Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales ENPROM 2008.
39
40
ÓRGANOS MUNICIPALES DE CONTROL
• En la misma encuestas, se obtuvo que el 53% de las
áreas de contraloría municipal dependen de el Presidente
Municipal.
Ayuntamiento
Tesoresría
Síndicos
Contralorías (varios tipos)
Cabildo
Presidente municipal
3
6
9
9
9
53
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales ENPROM 2008.
40
41
5.- PROBLEMAS DE
CONTROL DE LOS
RECURSOS
FEDERALES
41
42
PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Diversidad de leyes y normas que regulan los recursos
federales transferidos a los estados y municipios.
• Desconocimiento e inobservancia de dichas leyes y normas.
• Desconocimiento del ámbito de competencia de las instancias
fiscalizadoras de los poderes ejecutivo y legislativo.
• Falta de aplicación de los procedimientos administrativos de
responsabilidades.
• Falta de acuerdos de coordinación o convenios entre los
estados y los municipios.
42
43
PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Deficiencias
en
los
procesos
de
planeación,
programación, ejecución y control de las obras y servicios
ejecutados con recursos federales.
• Atrasos en la suscripción de convenios, acuerdos y
anexos de ejecución y, en consecuencia, en la autorización
y radicación de recursos, y en la ejecución de obras y
acciones.
• Retrasos en las aportaciones federales, estatales y
municipales.
43
44
PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Retrasos e incumplimientos de contratos de obras
públicas y de adquisiciones.
• Deficiente integración de
técnicos de los proyectos.
expedientes
unitarios
y
• Carencias o deficiencias en la supervisión de las obras y
acciones de programas federales.
• Deficientes sistemas de control.
• Infraestructura informática inexistente u obsoleta.
44
45
PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Deficiencias
en
los
procesos
de
planeación,
programación y control, en las dependencias y entidades
federales que transfieren recursos.
• Atrasos en la suscripción de convenios, acuerdos y
anexos de ejecución y, en consecuencia, en la autorización
y radicación de recursos.
45
46
PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Retrasos en las aportaciones federales.
• Falta de seguimiento y supervisión del ejercicio del gasto,
sobre todo de las delegaciones federales.
• Normas que carecen de disposiciones en materia de
control, seguimiento y transparencia.
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PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Desconocimiento del ámbito de competencia de las
instancias fiscalizadoras de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, federal y estatal.
• Retrasos y deficiencias en la planeación y definición de
los programas operativos anuales y de los programas
anuales de inversión.
• Carencia o deficiencias en la supervisión de las obras y
acciones de programas federales.
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PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Deficiente integración de expedientes unitarios y técnicos
de los proyectos.
• Retrasos e incumplimientos de contratos de obras
públicas y de adquisiciones.
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PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS
FEDERALES
• Inexistencia o deficiente funcionamiento de los órganos
municipales de control.
• Falta de impulso a la transparencia y rendición de
cuentas.
• Deficiente promoción de prácticas de buen gobierno
para mejorar la gestión municipal.
• Deficiente o inexistente participación ciudadana en el
control y vigilancia de los recursos públicos.
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6.FORTALECIMIENTO
DE LAS
CONTRALORÍAS
MUNICIPALES
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FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS
MUNICIPALES
Propósito principal de las contralorías municipales:
• Llevar a cabo el control interno para dar credibilidad y
confianza en la gestión pública municipal.
Funciones clave:
• Controlar y supervisar el manejo de los recursos
municipales, estatales y federales.
• Vigilar
el
cumplimiento
de
las
leyes
responsabilidades de los servidores públicos.
de
• Fomentar prácticas de buen gobierno.
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FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS
MUNICIPALES
Funciones principales:
• Operar sistemas de control que permitan detectar
irregularidades y áreas de oportunidad en la gestión de
los recursos municipales, estatales y federales.
• Sustanciar los procedimientos administrativos para
determinar el fincamiento de responsabilidades.
• Promover la implantación de sistemas que mejoren la
calidad en la gestión, así como de evaluación de la
gestión municipal.
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FORTALECIMIENTO DE LAS CONTRALORÍAS
MUNICIPALES
• Diseñar y difundir instrumentos normativos que regulen
la gestión, así como verificar su cumplimiento.
• Promover la participación de la sociedad en la
evaluación de la gestión y de la transparencia en la
gestión pública municipal.
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