Transcript Descargar - INCUEI (Incubadora de Empresas Innovadoras)

Unidad 6
Políticas de promoción de la
actividad productiva y
estrategias de
competitividad
Lic. Jorge Pablo SELA
[email protected]
Relaciones entre Estado y Mercado
De la “mano invisible”
de Adam Smith…
…a Jhon Maynard Keynes.
Del marxismoleninismo…
…a Reagan/Tatcher y el
“Consenso de Washington”.
Lic. Jorge Pablo SELA
[email protected]
Relaciones entre Estado y Mercado
Elementos que refuerzan conceptualmente el diseño de
políticas específicas
1. El éxito del desarrollo asiático evidenciado en la década
del 80 con políticas activas de promoción de la
industrialización.
2. El reconocimiento de la importancia del progreso técnico y
el aprendizaje como fuente de eficiencia (Nueva Teoría del
Crecimiento).
3. El reconocimiento de las restricciones que operan sobre el
funcionamiento del mercado (racionalidad limitada,
información imperfecta, economías de escala,
externalidades).
Objetivos de la intervención del estado
Rol Jurídico Legal
Rol Político (economico-social)
• Garantizar propiedad
• Garantizar los contratos
• Garantizar la moneda
• Proveer institucionalidad
• Gestión Macroeconómica
• Política Industrial
• Política Social
NO SON COMPARTIMENTOS ESTANCOS!!!
Objetivos de la intervención del estado
Gestión Macroeconómica
(comando de los precios básicos de la economía)
•Precio de los intereses (politica monetaria)
•Precio de la divisa (política cambiaria)
•Precio del trabajo (política salarial)
•Política Fiscal
Objetivos de la intervención del estado
Política Industrial
(orientada a intervenir directamente sobre las fuerzas productivas)
“Conjunto de incentivos y regulaciones asociadas a acciones
públicas, que pueden afectar la asignacion inter e intraindustrial de recursos, influenciando la estructura productiva
y patrimonial, la conducta y el desempeño de los agentes en
un determinado espacio nacional” El objeto es el incremento
de la produccion y de la renta
Política Social
•Tiene por objeto, mejorar la distribución de la renta nacional.
Objetivos de la intervención del estado
Frente a..
Recursos Escasos y Necesidades Ilimitadas…
…con Costos de Oportunidad positivos, el problema de la
economía será…
¿Qué PRODUCIR?(bienes y servicios)
¿Cómo PRODUCIR? (combinaciones de recursos)
¿Cómo DISTRIBUIR? (equidad/eficiencia)
Corrientes de pensamiento
LIBERALISMO
El énfasis está puesto en la demarcacion de las fronteras de actuacion
del estado y del mercado en la promocion de las actividades
económicas
DESARROLLISMO
Prioriza el poder económico y productivo de las naciones en su
relación con el contexto internacional. Énfasis en las
transformaciones estructurales
EVOLUCIONISMO
Foco en las competencias de los agentes económicos para promover
innovaciones que transformen el sistema productivo. Papel
constitutivo del estado en la promoción científico tecnológica.
INSTITUCIONALISMO
Los costos de transacción como determinantes de la actividad
económica
Corrientes de pensamiento
p
LIBERALISMO
O
El mercado informa a través de los precios y selecciona a
través de la competencia
•
•
•
•
Agentes racionales
Agentes atomizados
Información perfecta
Libre movilidad de factores
“Equilibrio”
D
q
La demanda y oferta definen precios de equilibrio, determinando un
OPTIMO SOCIAL
Corrientes de pensamiento
LIBERALISMO
JUSTIFICACION PARA UNA POLITICA INDUSTRIAL:
CORRECCION DE FALLAS DE MERCADO.
• Estructuras o conductas de mercados no competitivas (colusivas)
• Bienes Públicos (educacion)
• Derechos de propiedad común (infraestructura)
• Diferencias en las tasas de preferencias intertemporales
sociales y privadas (investigacion básica)
¿apropiabilidad?
• Externalidades (positivas o negativas)
Corrientes de pensamiento
DESARROLLISMO
Centro-Periferia; Deterioro secular de los términos del intercambio
Condicionantes del desarrollo:
•Contexto específico
•Tiempo histórico (estadío del desarrollo)
•Contexto internacional
“El desarrollismo caracteriza a un Estado que establece como principio
de legitimidad la capacidad de promover y sustentar el desarrollo,
entendido como la combinacion de tasa de crecimiento económico altas
y sustentadas y el cambio estructural en el sistema productivo”
Corrientes de pensamiento
DESARROLLISMO
JUSTIFICACION PARA UNA POLITICA INDUSTRIAL: APOYO Y
PROTECCION DE LA INDUSTRIA NACIENTE.
Debido al fenómeno de las economías de escala, es necesario proteger a
las industrias nacientes, ya que al ser nuevas, enfrentaran costos mas
altos que los vigentes en donde la actividad ya se encuentra establecida.
Dos premisas:
•Los costos inicialmente altos, tienden a reducirse por economías de
aprendizaje.
•Por lo anterior, la protección debería ser temporaria, so pena de
perpetuar la ineficiencia productiva
Corrientes de pensamiento
DESARROLLISMO
•Relevancia de la manufactura como sector estratégico y
dinamizador de la economía.
•Importancia del capital intelectual y del “learning by doing”.
•Los países avanzados representan el horizonte de posibilidades
para el futuro de los países en desarrollo (catching-up).
•TODOS los instrumentos de política económica deben ser
colocados al servicio del objetivo industrializante.
EL ESTADO DESARROLLISTA LIDERA EL MERCADO.
Corrientes de pensamiento
Productividad
del trabajo de
los países de
América Latina
vis a vis
Estados Unidos
60
ARG
BRA
MEX
COL
PER
CHI
50
(B.Kosacoff)
40
30
20
98
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
76
74
72
70
10
Corrientes de pensamiento
Bases para una política moderna:
I.
FUENTE
Wilson Perez
“Políticas de competitividad
industrial”
Los incentivos, deben ser transitorios. Compitiendo internacionalmente se
logra inculcar al empresario una cultura “productiva” y no “rentística”.
II.
La producción debe tener una magnitud tal que permita aprovechar las
economías de escala, ya sea por:
•
Contar con un amplio mercado interno
•
Haberse planteado exportar desde un principio.
•
Ser fábricas de proceso continuo de commodities industriales
facilmente exportables.
III. Debe evitarse el uso de tecnologías muy anticuadas como muy avanzadas.
•
Las primeras, porque la ventaja comparativa se basara solo en bajos
salarios
•
Las segundas, porque están expuestas a que las best practice logren
internacionalmente saltos significativos.
IV.
La actividad productiva debe descansar en algún elemento de ventaja
comparativas, como por ejemplo:
•
Proximidad de un recurso natural
•
Cercanía de un mercado grande y dinámico
•
Disponibilidad de trabajadores y/o proveedores críticos.
Corrientes de pensamiento
EVOLUCIONISMO
(las innovaciones se constituyen en el motor del desarrollo del
capitalismo)
Estructura – Conducta - Desempeño
Las asimetrías y las externalidades no son “fallas de
mercado” sino que son la razón de ser del proceso de
acumulación y crecimiento de una economía de mercado
“Las empresas invierten en la formación de competencias para crear
asimetías competitivas, diferenciar productos y ganar posiciones de
mercado; ese es el animo que mueve a las empresas a crecer frente a
sus competidores”
Corrientes de pensamiento
EVOLUCIONISMO
Cambio Tecnológico
Características económicas
•
•
•
•
•
Indivisibilidad
Retornos crecientes a escala
Externalidades
No rivalidad en el consumo
Apropiabilidad privada imperfecta
Corrientes de pensamiento
EVOLUCIONISMO
Las formas mas desarrolladas de aprendizaje entrañan
interacción y comunicación social.
Conocimiento
CODIFICADO
TACITO
“Concebir el aprendizaje como el proceso económico mas
importante entraña integrar los elementos sociales y culturales.
De manera específica, los sistemas de innovación deben analizarse
como entidades tecnoeconómicas y también como socioculturales”
LUNDVALL Bengt
“Sistemas nacionales de innovacion y aprendizaje institucional”
Corrientes de pensamiento
EVOLUCIONISMO
JUSTIFICACION PARA UNA POLITICA INDUSTRIAL: EL ESTADO
PUEDE Y DEBE INDUCIR LAS FUERZAS DE CRECIMIENTO Y
CAMBIO ESTRUCTURAL
• Política de innovación = Pol. Industrial + Pol. Tecnológica
“El estado debe estimular a las empresas a desarrollar
nuevas capacidades, toda vez que el progreso
tecnológico se basa en conocimientos tacitos y
específicos, de dificil transferencia.
Debe atender tanto a la demanda como a la oferta de
nuevas tecnologías.”
Corrientes de pensamiento
INSTITUCIONALISMO
(los costos de transaccion determinantes de la actividad econ.)
Son los costos que surgen
como resultado de diseñar y
establecer contratos “ex ante”
y de vigilar “ex post” su
cumplimiento.
Son el equivalente
económico de la
fricción en los sistemas
físicos…
Corrientes de pensamiento
INSTITUCIONALISMO
(los costos de transaccion determinantes de la actividad econ.)
Son los costos que surgen
como resultado de diseñar y
establecer contratos “ex ante”
y de vigilar “ex post” su
cumplimiento.
… y pueden constituir
una condición
necesaria para el
desarrollo económico
Competitividad Sistémica
• A nivel de planta (micro)
• A nivel de entorno específico (meso)
• A nivel de entorno general (macro)
• Eficiencia conjunta
¿ POLÍTICAS HORIZONTALES
(de alcance global, o por tipos de empresas)
O
POLÍTICAS VERTICALES/SECTORIALES?
(sectores, regiones, clusters)
Instrumentos
de política
Fuente:
KUPFER David
Materiales didacticos
Matriz de planeamiento
Comercio
Micro
Mezo
Macro
Capacitación
Asistencia
Técnica
- Capacitación
técnica
- Capacitación
gerencial
Marco
Institucional
y regulatorio
Finanzas
- Servicio
asesoramiento
jurídico
- Talleres de
Asociatividad
-Ventanilla
única
- Adecuación
impositiva
- Colecta y
difusión de info.
sobre
financiamiento
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
A partir del “milagro italiano” (el desarrollo de la región de la Emilia
Romagna), buena parte de la literatura económica vuelcan la mirada
sobre la incidencia del TERRITORIO sobre el DESARROLLO
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
A partir del “milagro italiano” (el desarrollo de la región de la Emilia
Romagna), buena parte de la literatura económica vuelcan la mirada
sobre la incidencia del TERRITORIO sobre el DESARROLLO
Un esfuerzo de innovación sostenido –capacidad de generar e
incorporar conocimientos para dar respuestas creativas a los problemas
del presente – resulta hoy un factor clave para mejorar la competitividad
de las empresas y favorecer un desarrollo en los territorios.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
A partir del “milagro italiano” (el desarrollo de la región de la Emilia
Romagna), buena parte de la literatura económica vuelcan la mirada
sobre la incidencia del TERRITORIO sobre el DESARROLLO
Complementando los desarrollo económicos neoshumpeterianos, surgen
elaboraciones pluridisciplinarias que sostienen que la innovación en las
empresas es en gran medida, el resultado de un entorno territorial con
características específicas.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
SOCIOLOGIA
Bienestar
Social/Humano
ECONOMIA
Competitividad
Económica
GEOGRAFIA
Ordenación
Territorial
CIENCIA POLÍTICA
Y ETICA
Gobernabilidad
Participación
DESARROLLO
TERRITORIAL
INTEGRADO
ECOLOGIA
Sostenibilidad
Ambiental
ANTROPOLOGIA
CULTURAL
Identidad
Cultural
2002
Dinamicas de proximidad
Rallet, Torre, Gilly, Pecqueur,
Beller,Grosetti
1995
Ventajas competitivas de
naciones y regiones
Porter, Dunning, Albuquerque
1985
Distritos industriales y
sistemas productivos
locales
Beccattini, Bellandi, Garofoli,
Pyke, Sforzi, Ybarra
NIVEL MESOECONOMICO
Economía del conocimiento
y learning regions
Mansell, Machlup, Florida,
Antonelli, Ferrao
INNOVACION Y
DESARROLLO
TERRITORIAL
Teoría económica de la
innovacion y ciclos de
innovación
Freeman, Soete, Dosi, Pavitt,
Rosenberg, Perez
Sistemas nacionales y
regionales de innovación
Lundval, Cooke, Silva
Medios innovadores y redes
de innovacion
Aydalot, Maillat, Camagni,
Storper, Crevosier
Desarrollo local y territorial
Stohr, Quevit, Max-Neef,
Friedman, Boisier, Vazquez
Barquero
1975
Otros desarrollos:
Regiones ganadoras (Benko y Lipietz) y perdedoras (Coté, Klein y Proux)
Mundos de producción (Salais y Storper)
Economia, sociedad y espacios de redes (Castells, Veltz, Pumain)
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION:
Diversidad de formas de organización de la producción vinculados
territorialmente, con fuertes lazos que provocan EFICIENCIAS
COLECTIVAS
•Grandes compañías verticalmente integradas
•Grandes compañías con redes jerárquicas de proveedores
•Grandes compañias que sinérgicamente forman fuertes
relaciones con el entorno local
•Sistemas integrados de pequeñas empresas
•Esquemas de interrelacion difusa
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION:
•Networks:
Grupo de personas que comparte un objetivo cultural,
económico, social y/o político.
•Cluster:
Grupo de empresas espacialemnte ajustado, y especializado
en el desarrollo de un mismo producto o similar
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION:
Distrito Industrial
•Predominio de PyMEs en la estructura industrial local
•Concentración geográfica e industrial
•La toma de decisiones es de las firmas
•Altos niveles de descentralización de los procesos productivos y aún
subcontratación
•Importante comercio e intercambios entre los agentes dentro del distrito.
•Economía de escala relativamente poco importante a nivel de firma, pero
relevante a nivel de distrito.
•Economías de scope sustanciales como consecuencia de la diferenciación de
productos.
•Mercados de trabajo flexibles y eficientes
•Importante identidad cultural local
•Importante rol de las instituciones locales
•Compromiso emprendedor para competir a través de la calidad, flexibilidad y la
innovación.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
En la visión del SEBRAE
(Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas)
www.sebrae.com.br
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APL´s)
APLs surgen de forma espontanea, de ventajas
comparativas existentes en una región, constituyendo
externalidades que resultan en una mayor capacidad
competitiva.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APL´s)
• APLs son estructuras organizadas en torno de productos
homogéneos, concetradas territorialmente y contando con un
número significativo de empresas
•Los mercados de estas empresas, deben ubicarse mas allá del
ambiente local;
• Esta concentración empresarial uniforme viabiliza la gestación
de un ambiente de economía de aprendizaje.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APL´s)
Una estrategia basada en APLs requiere:
• La existencia de un mercado de servicios de desarrollo empresarial
•Instituciones orientadas a la formación de la mano de obra;
• Instituciones orientadas a la innovación tecnológica.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS (APL´s)
1) Orientación al Mercado;
2) Protagonismo local;
3) Construcción de capital social;
4) Integración entre actores locales;
5) Fuerte colaboración de entes públicos;
6) Promoción de un ambiente de inclusión;
7) Búsqueda de la preservación del medio ambiente;
8) Búsqueda de innovación en productos y procesos;
9) Relaciones de trabajo justas y equánimes;
10) Reducción de las desigualdades.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
ARRANJOS PRODUTIVOS
LOCAIS (APL´s)
DIRECCION GENERAL
Políticas de promoción de la actividad productiva y estrategias de competitividad
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
ARRANJOS PRODUTIVOS
LOCAIS (APL´s)
1) Creación de una GOVERNANCE LOCAL comprometida con los
intereses colectivos;
2) Mantenimiento del esfuerzo para el Desarrollo Empresarial;
3) Superar la ansiedad por resultados simples y de corto plazo;
4) Encontrar y desarrollar profesionales capaces de contribuir a la
evolución de las empresas con una adecuada comprensión de las
fuerzas del mercado;
5) Lograr la articulación entre las diversas instituciones que detentan el
conocimiento y el poder político.
NIVEL MESOECONOMICO
Economías de aglomeración
SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION:
Distrito Industrial
•Predominio de PyMEs en la estructura industrial local
•Concentración geográfica e industrial
•La toma de decisiones es de las firmas
•Altos niveles de descentralización de los procesos productivos y aún
subcontratación
•Importante comercio e intercambios entre los agentes dentro del distrito.
•Economía de escala relativamente poco importante a nivel de firma, pero
relevante a nivel de distrito.
•Economías de scope sustanciales como consecuencia de la diferenciación de
productos.
•Mercados de trabajo flexibles y eficientes
•Importante identidad cultural local
•Importante rol de las instituciones locales
•Compromiso emprendedor para competir a través de la calidad, flexibilidad y la
innovación.