A hatályos és a 2012. január 1-jén hatályba lépő közbeszerzési
Download
Report
Transcript A hatályos és a 2012. január 1-jén hatályba lépő közbeszerzési
A hatályos és a 2012.
január 1-jén hatályba lépő
közbeszerzési szabályozás
AZ ELŐADÁSANYAGOT KÉSZÍTETTE:
DR. TÁTRAI TÜNDE
KÁRPÁTINÉ DR. KRAUSZ
ZSUZSANNA
A szabályozás rendszere
A szabályozás rendszere hazánkban
Változó végrehajtási rendeletek, új felhatalmazó rendelkezése
2003. évi CXXIX. tv
a közbeszerzésekről
Új közbeszerzési törvény 2011.
Eljárásszám 1996-2011
9,000
8,000
7,000
6,000
Nyílt
5,000
Meghívásos
Tárgyalásos
4,000
Egyéb
3,000
2,000
1,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Szerződött érték 1996-2011
1,000.0
900.0
800.0
700.0
600.0
Nyílt
Meghívásos
500.0
Tárgyalásos
Egyéb
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Cél és szempontrendszer
Szociális szempontok
Foglalkoztatás növelése
átláthatóság
EU-értékhatár alatti
szabadabb joggyakorlás
Adminisztráció
csökkentése
KKV-k támogatása
kiszámíthatóság
Körbetartozás elleni
küzdelem
Verseny tisztasága
egyszerűség
Környezetvédelem
Rugalmasság
Korrupció elleni
küzdelem
alkalmazhatóság
Teljesítési szakasz
Módosítás alapja
Módosítás dimenziói
Tagállami
Új törvény
jogösszehasonlítás
Európai Bírósági
esetjog
Hazai gyakorlati
tapasztalatok
Új felhatalmazó
rendelkezések
Intézményrendszer
A törvény szerkezete
Rész
Tartalom
I.
Általános szabályok
II.
EU eljárásrend szabályozása
III.
Nemzeti eljárásrend szabályozása
IV.
Szerződésekkel kapcsolatos szabályok
V.
Jogorvoslat
VI.
Közbeszerzések Tanácsa
A szabályozás új rendszere
Értékhatár/
Ajánlatkérő
Közösségi
II. rész
Nemzeti
III. rész
Közbeszerzés általános
szabályai
Közszolgáltatók eltérő szabályai
XIV. fej.
Az új törvény felépítése
I. rész Általános rendelkezések
I. fej Célok, alapelvek
II. fej Értelmező rendelk.
III. fej Személyi és tárgyi hatály
IV. fej Ajánlatkérők és gazdasági
szereplők
V. Közzététel és kommunikáció
II. rész EU értékhatárt elérő értékű
beszerzések szabályai
VI. A felhívás
VII. Közbeszerzés tárgya, műszaki
leírás
VIII. A dokumentáció
XI. Ajánlattevők, részvételre
jelentkezők
X. Benyújtás, felbontás
XI. Bírálat
XII. Eljárások fajtái
XIII. Építési koncesszió
XIV. Közszolgáltatók
III. rész Nemzeti eljárásrend
IV. rész Közbeszerzési szerződések
XV. Szerződés
V. rész Jogorvoslat
Egyes ajánlatkérői csoportokra vonatkozó
szabályok logikája
II. rész
III. rész
Eljárási szabályok
Egységes szabályozás
Eljárásfajtás
ajánlatkérők számára
Építési koncesszió
XIV. fejezet:
közszolgáltatói
szerződésekre
vonatkozó sajátos
szabályok
Építési beruházás
esetében közösségi
szabályok alkalmazandók
Általános rendelkezések
RÉSZ
A LEÍRÁS ALAPVETŐEN AZ ÚJ
SZABÁLYOZÁSRA ÉPÜL, A LÉNYEGES
ELTÉRÉSEKRE KÜLÖN FELHÍVJUK A
FIGYELMET AZ ELŐZŐ SZABÁLYOZÁSHOZ
KÉPEST
I.
1. Célok, alapelvek I. fejezet
A verseny tisztasága, átláthatóság, nyilvánosság
Közpénzek ésszerű felhasználása- hatékony és felelős
gazdálkodás elve
KKV, fenntarható fejlődés, szociális célkitűzések, jogszerű
foglalkoztatás
Esélyegyenlőség , egyenlő bánásmód
Jóhiszeműség, tisztesség, rendeltetésszerű joggyakorlás
Egyenlő elbánás
◦
◦
Nemzeti elbánás az EU-ban letelepedett ajánlattevők és a közösségi
áruk számára
Az EU –n kívüli ajánlattevők és nem közösségi áruk számára a MK
és az EK nemzetközi kötelezettségeivel összhangban kell nyújtani
Főszabály az eljárás nyelve magyar
A törvény kogens, eltérés csak annyiban lehetséges, ahogyan
azt a törvény megengedi
2. Értelmező rendelkezések
II. fejezet
Ajánlattevő –
Részvételre jelentkező
Alvállalkozó
Erőforrást nyújtó
szervezet
DBR, e-árlejté, e-út
Gazdasági szereplő
Közbeszerzési eljárás
előkészítése –
közbeszerzési eljárás
megkezdése
Támogatás
Tárgyalásos eljárás
Üzleti titok
Ajánlatkérő,
(közös
ajánlatkérő)
Közös
ajánlattevő
AT
AT
<=25%
Alvállalkozó
Nem
alvállalkozó
>25%
Alkalmasságban
segítő szervezet
A törvény alkalmazási köre
III. fejezet 5. §
Ajánlatkérőként meghatározott szervezetek
Visszterhes szerződés megkötése céljából
Megadott tárgyú és értékű beszerzések
megvalósítása.
A Kbt. szabályozási rendszere
Értékhatárok
Ajánlatkérők
Beszerzés tárgya
Cél: az eljárásfajta meghatározása, amennyiben a tv.
hatálya alá tartozik az ajánlatkérő és a beszerzés
tárgya
A közbeszerzési eljárások alanyai
Ajánlatkérők
un. „klasszikus” ajánlatkérők – közös ajánlatkérők
un. „közszolgáltatók”
Ajánlattevők
Természetes személyek
Jogi személyek
Jogi személyiség nélküli szervezetek
Konzorciumok
Ajánlatkérők 6. §
Minisztérium,
központosított közbesz
Állam, önkormányzat,
költségvetési szerv,
közalapítvány
Közjogi szervezet
In-house – szervezet 9. §
(1) bek. k. pont
Közszolgáltatók
Kizárólagos jog (6. § (4)
def) vagy
Egyébként is a Kbt.
Hatálya alá tartozó
szervezet
Amely közszolgáltatói
tevékenységet végez 114. §
(2) alapján
Támogatott szervezet –
több mint 50 %
Önkéntes alkalmazó
Közjogi szervezet
közérdekű de nem ipari
vagy kereskedelmi
jellegű tevékenység
végzésére hozták létre,
vagy ilyen tevékenységet
lát el, ha meghatározó
befolyással van rá a Kbt.
6. § (1) bek hatálya alát
tartozó szervezet
Nem lényeges hogy más
tevékenységet is ellát
A közbeszerzés tárgyai
Árubeszerzés
Építési beruházás
Építési koncesszió
Szolgáltatás megrendelése
Szolgáltatási koncesszió
Ha több közbeszerzési tárgya van a szerződésnek –
a meghatározó értékű tárgy szerint kell minősíteni
Beszerzés tárgyak és ajánlatkérők kapcsolata
Értékhatár/
Klasszikus
Közszolgáltató
Ajánlatkérő
Közösségi
Áru
Szolgáltatás
Építési
beruházás,
építési
koncesszió
Áru
Szolgáltatás
Építési
beruházás
Nemzeti
Áru
Szolgáltatás,
szolgáltatási
koncesszió
Építési
beruházás,
építési
koncesszió
Áru
Szolgáltatás
Építési
beruházás
Kivételek
9. §
Általános kivételi kör (9.§)
Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek
Védelmi, katonai, rendvédelmi, rendészeti célok
Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezet eljárásrendje
Elektronikus hírközlási szolgáltatás nyújtása,
rendelkezésre bocsátása vagy igénybe vétele
Központosított közbeszerzés az igénybe vevők részére
Építési és szolgáltatlási koncesszió – ha
közszolgáltatásként a XIV. fejezet alá tartozna
Szolgáltatási koncesszió – Hatóság értesítésével
Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás –
külön törvény
In-house megállapodások
Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak
ellátása
Általános kivételi kör folyt.
Ingatlan vásárlás
Értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, átruházás
Műsorszám vétel, fejlesztés, előállítás
Választottbíróság, békéltetés,
Munkaszerződés, közszolgálati jogviszony
Kutatás-fejlesztési szolgáltatás , ha eredménye nem csak
ajánlatkérőnél hasznosul
6. § (1) a)-c) kizárólagos jog alapján nyújtja a szolgáltatás
6. § (1) a)-c) közfeladat végzésének átadása, nyereség
nélkül
In-house megállapodások 9. § (1) k)
1. típus
Klasszikus ajánlatkérő tulajdonában álló gazdálkodó szervezettel
Közfeladat, közszolgáltatás
Teljes körű ellenőrzési jog, stratégiai célok és döntések alapvető
befolyásolása
Adott üzleti év nettó árbevételének 80%-a ajánlatérővel kötendő
szerződések teljesítéséből származik
2. típus
Klasszikus ajánlatkérő
Több ajánlatkérő tulajdonos
Közfeladat, közszolgáltatás
Teljes körű ellenőrzési jog, stratégiai célok és döntések alapvető
befolyásolása
Adott üzleti év nettó árbevételének 80%-a ajánlatérővel kötendő
szerződések teljesítéséből származik
Max 5 évre köthető
A közbeszerzési értékhatárok 10. §
Közösségi – Európai Bizottság állapítja meg
Nemzeti (egyszerű) közbeszerzési – éves költségvetési
törvény állapítja meg
Közbeszerzési Hatóság év elején közzéteszi
Közös jellemzők:
- alanyonként eltérő
- közbeszerzési tárgyanként eltérő
- beszerzési tárgycsoporton belül is van eltérés
A szabályozás új rendszere
Értékhatár/
Ajánlatkérő
Közösségi
II. rész
Nemzeti
III. rész
Közbeszerzés általános
szabályai
Közszolgáltatók eltérő szabályai
XIV. fej.
Értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők
Közösségi eljárásrendben
Áru és szolgáltatás beszerzés esetében
125 000 euró (a korábbi 133 000 euró értékhatár helyett)
32 861 250 Ft;
193 000 euró (a korábbi 206 000 euró értékhatár helyett)
50 737 770 Ft;
Építési beruházás és építési koncesszió esetében 845 000 euró (a korábbi
5 150 000 euró értékhatár helyett)
1 273 702 050 Ft.
Nemzeti eljárásrendben a 2010. évi költségvetésről szóló 2009.
éviCXXX. törvény 87. §-ának (1) bekezdése értelmében:
árubeszerzés esetében: 8 millió Ft
Építési beruházás esetében: 15 millió Ft
Építési koncesszió esetében: 100 millió Ft
Szolgáltatás megrendelése esetében: 8 millió Ft
Szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió Ft
Értékhatárok - közszolgáltatók
Közösségi eljárásrendben
Árubeszerzés :387 000 euró (a korábbi 412 000 euró
értékhatár helyett) 101 738 430 Ft
Építési beruházás : 4 845 000 euró (a korábbi 5 150 000
euró értékhatár helyett)1 273 702 050 Ft
Szolgáltatás megrendelése: 387 000 euró (a korábbi 412
000 euró értékhatár helyett) 101 738 430 Ft
Nemzeti eljárásrendben
Árubeszerzés 50 millió Ft
Építési beruházás 100 millió Ft
Szolgáltatás megrendelése 50 millió Ft
Becsült érték 11. §-18. §
Közbeszerzés megkezdésekor
Tárgyáért általában kínált vagy kért
ÁFA nélkül számított
12.§-18.§ alapján megállapított
Legmagasabb összeg ellenszolgáltatás kell érteni
Díj, jutalék az ajánlattevők, jelentkezők részére is
beleszámít
Egyes beszerzési tárgyak becsült értéke
Áru, melynek tárgya dolog használatára,
hasznosítására vonatkozó jog megszerzése
Áru vagy szolgáltatás, mely rendszerek,
időszakonként visszatérően kötött szerződésre
vonatkozik
Szolgáltatás, mely nem tartalmazza a teljes díjat
Tervpályázat
Építési beruházás
Keretmegállapodás
Becsült érték – ami tilos 18. §
Részekre bontás
Egybe kell számítani
Hasonló áruk, vagy szolgáltatások amelyekkel kapcsolatban a
beszerzési igény egy időben merül fel
Építési beruházások melyek ugyanazon építési beruházásra
vonatkoznak
Kisebb értékű kivétel – külön ábra
Részekre bontáskor a részeket egybe kell számítani
Külképviseletenként ill. országgyűlési
képviselőcsoportok részére történő beszerzést külön
kell számítani
18. § (3) bekezdés
Alkalmazandó eljárásrend 19. § -20. §
II. rész
III. rész
Közösségi értékhatár
Közösségi értékhatár
elérő vagy meghaladó
Építési koncesszió a
XIII. fej szerinti
szabály alk
Tervpályázat – külön
vhr
Közszolg – XIV. fej.
alatt, nemzeti
értékhatárt elérő vagy
meghaladó
4. melléklet szerinti
szolgáltatások
Jogi szolg egyáltalán nem
kell közbesz elj. Csak
hirdetmény
Szolgáltatás koncesszió
Ajánlatkérőkre és gazdasági szereplőkre
vonatkozó rendelkezések 21-29. §
Az ajánlatkérő eljárása
Kbt hatály alá tartozás bejelentése
Bonyolítás
Közös ajánlatkérés
Közbeszerzési Hatóság naprakész
nyilvántartása ajánlatkérőkről
Ajánlatkérő közbeszerzési
szabályzata
Előkészítés, lefolytatás, felelősségi
rend, dokumentálási rend,
döntésért felelős személy, testület
Közbeszerzés tárgya,
közbeszerzési, jogi és pénzügyi
szakértelem
Bírálóbizottság – 3 tag min.
Bírálat, döntési javaslat,
jegyzőkönyv
Döntéshozó nem lehet a bb-tagja
Központosított közbeszerzés
Kormány az általa irányított,
felügyelt ktgvetési szervezk,
alapított közalapítványok, állami
tulajdonú gazdálkodó szervezetek
részére
Eltérő szabályok vhr-ben
1000 fő lakosnál kisebb –
kormány közp. Közb eltérő
szabályok vhr-ben
Helyi önkormányzat – helyben
központosítás- önkorm. Rend.
Több helyi önkorm – onkorm.
Társulási megállap
Összeférhetetlenség 24. §
Összeférhetetlen
Nem vehet részt előkészítésben és lefolytatásban ak. Részéről aki
amely funkcióinak pártatlan és tárgyilagos gyakorlatására bármely
okból – különösen gazdasági érdek, vagy más közös érek miatt nem
képes
Összeférhetetlen és nem vehet részt az eljárásban az ak. Által az
eljárással vagy annak előkészítésével kapcsolatos tevékenységbe
bevont személy vagy szervezet, ha közreműködése a verseny
tisztaságának sérelmét eredményezi.
Az ak nevében eljáró vagy eljárásba bevont írásban nyilatkozik
összeférhetetlenségéről
Nem összeférhetetlen
Felmérés érdekében kért adatok
Támogatás érdekében kért tájékoztatás
Gazdasági szereplőkre vonatkozó szabályok
Közös ajálattétel 25. §
Képviselő kijelölésekötelező
Minden nyilatkozat közös
Képviselővel kell
kommunikálni
Egyetemleges felelősség
Nem változhat az eredeti
felállás ajánlattétel,
részvételi jelentkezést
követően
25. %-ot meghaladó
mértékben igénybe venni
kívánt alvállalkozó 26. §
Közös ajánlattevőként való
megjelölés kötelező
Nyertes ajánlattevőtől
gazdasági társaság
alapítása megkövetelhető
Jogi forma, min jegyzett
tőke, tev kör, ellenőrzés
írható elő
Verseny biztosítása és fenntartott szerződések
Ajánlattevő, részvételre
jelentkező nem lehet
Más ajánlattevő vagy
részvétlre jelentkező
Mások alvállalkozója
Mások alkalmasságának
igazolója 55. § (5)
Tpvt megsértése – jelzési
kötelezettség GVH-nak
Fenntartott szerződés
Fenntarthatja vagy köteles
fenntartani
Védett foglalkoztató
Külön vhr
V. Fejezet Közzététel és kommunikáció
Hirdetmények pontos felsorolás
Eredményhirdetés helyett összegezés
Eredményhirdetésről szóló tájékoztató – döntést
vagy szerződéskötést követő 10 munkanapon belül
megküldés (keretmegállapodás negyedévente)
Szerződésmódosítás 15 napon belül
Hirdetmények Hatóságnak való megküldése
elektronikus úton, külön vhr alapján
Kötelező saját közzététel
Saját honlap, vagy Hatóság honlapja, fenntartó
honlapja
Közbesz terv, módosítás
In-house szerződés
Előzetes vitarendezéssel kapcs adatok
Jogorvoslat
Kérelem, szerződést engedélyező végzés
Szerződés
Szerződés teljesítésére vonatkozó adatok
Éves stat összegzés
Előzetes kommunikáció 32. §
Előzetes összesített / Időszakos előzetes tájékoztató
közzététel
egy adott évre
Külön hirdetmény szerint
Nincs lefolytatási kötelezettség
Közbeszerzési terv
klasszikus ajánlatkérők számára kötelező
Márc 31-ig
Nyilvános
Nincs lefolytatási kötelezettség
Eljárások dokumentálása 34. §-37. §
Írásban
Közvetlen kézbesítés, fax, e-út
(fokozott biztonságú
elektronikus aláírás vagy azzal
egyenértékű)
Elektronikusan csak külön
vhr alapján – nem lehet
kötelező kivéte e-árlejtés és
DBR
Összes irat 5 évig megőrzendő
Ellenőrzés – megküldeni,
vagy hozzáférést biztosítani
Főszabály – egyszerű másolat
Hiteles, eredeti akkor kérhető,
ha követelés érvényesítésére
szolgál (bankgarancia)
Felelős fordítást is köteles ak
elfogadni
EU- egyenértékű igazolás
elfogadható
Nem kérhető, ami magyarul,
elektronikusan, hatósági vagy
közhiteles elektronikus
nyilvántartásban ingyenesen
elérhető – Hatóság útmutató
Ak egy alkalommal ellenőrzi
az adatbázisokat
Az uniós értékhatárt elérő
értékű közbeszerzések szabályai
II. RÉSZ
VI. Fejezet A felhívás
Az eljárást megindító felhívás tartalma 38. §
Ajánlati felhívás
Részvételi felhívás
Ajánlattételi felhívás
XIV. fej szerinti eljárás közvetlen részvételi felhívás
Esélyegyenlőség biztosítása
Beszerzési tárgy meghatározása
El lehessen dönteni tud-e jelentkezni vagy ajánlatot tenni
Megjelölni 40. §
Azt a részt melyhez alvállalkozó kíván bevonni
Az alvállalkozókat, %-os arányukat a teljesítésben
Támogatás
Megjelölni ha előzetes eljárást folytat
Ha nem kapja meg vagy kisebb összegben – szerződést megkötésétől
eltekinthet
Kiegészítő tájékoztatás 44. §
Határidők
Ajánlattételi határidő lejárta előtt 6 nappal
Gyorsított 4 nappal
Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos 3 nappal
Részvételi szakasz 4 nappal kell megadni legkésőbb.
Ha későn érkezik a kérdés
Még megadhatja a választ
Határidőt módosíthat
Nyújtása
Anonym módon, ne derüljön ki ki kérdezett és kinek küldi meg ajánlatkérő
Dokumentáció hibája
Dokumentáción belüli ellentmondás
Hirdetmény és dokumentáció között ellentmondás
Helyszíni bejárás, konzultáció
Összetett feltételrendszer a sikeres
közbeszerzéshez
Szerződés
Bírálati
szempont
Alkalmassá
gi
követelmén
y
Választható
kizáró ok
Kötelező
kizáró ok
VII. Fejezet Közbeszerzés tárgya, műszaki leírás
Felhívásban kötelező megadni a tárgyat és a mennyiséget
Mennyiség – max vagy min, eltérés %-os mértéke
Részajánlattétel
Ha a beszerzés tárgyának jellege lehetővé teszi
Természetéből adódóan biztosítható
Gazdasági, műszaki, minőségi, teljesítési szempontok miatt sem
ésszerűtlen
Alternatív ajánlat
Csak összességében legelőnyösebb ajánlat bir. Sz.
Műszaki leírás
Dokumentáció tartalmazza
Külön jogszab határozza meg
VIII. A dokumentáció 49. § - 54. §
Főszabály – kötelező
Versenypárbeszéd –
ismertető
Hirdetmény nélk tárgy –
nem kötelező
Megszerzésének feltételei
Ellenérték – felmerült
költségek alapján
Hirdetmény nélk tárgyalás –
ellenérték nem kérhető
AT utánanéz –
kötelezettségeinek (adózás,
körny v. munkaváll véd.)
Tartalma
Tárgyalás vagy Vp esetén
nem kötelező
szerződéstervezet, csak
feltételek
Hasznos információk
Igazolások, nyilatkozatok
jegyzéke
Iratminták
Ép beruh – árazatlan
költségvetés
IX. Ajánlattevők, részvételre jelentkezők
Az átehet ajánlatot
Szakmai tapasztalat,
képzettség
Műszaki és technikai feltétel
Min.bizt, körny.gazd. Szabv.
Gazdasági és pü. Helyzet
Megfelel, valamint
Nem áll kizáró ok hatálya alatt
Min egy db műszaki és egy db
alkalmassági előírása kötelező
Közbesz tárgyára korlátozni
Besz tárgyára
Besz becsült értékére
Teljesítéshez szükséges
mértékig
Főszabály együttes megfelelés
Más szervezet vagy személy
kapacitására támaszkodás
Igazolás
Rendelkezésre állás – pl.
erőforrás
Referencia- teljesítésbe
bevonva
Pénzügyi- kezesség vállalása
Kizáró ok 56. § - 57. §
Kötelező
Végelszámolás
Felfüggesztett tevékenység
Szakmai tevékenyésg
Eltiltás
Adó, vám, tb tartozás (1 évnél régebbi)
Hamis adatszolg, kizárás (3 éven belül)
Munkaügyi bírság spec. Jogsértés
Környv. Bírság
Bűncselekmény
Nem fizette alvállalkozóit
Nemzeti elbánás nem kell – off
shore!!! – tulajdonos sem lehet 25. %nél több
Választható
Gazd szakmai jogszabsért
GVH bírság
Szerződéses köt nem
teljesít elmúlt két év
Nyilvántartásba nincs
bejegyezve külf.
Engedély egyéb tagság
nincs
Szakmai
kötelezettségszegés 3 éven
belül
Benyújtandó dokumentumok 58. §
Igazolások
Teljesítésre alkalmasság
Ajánlati biztosíték
rendelke bocs
Kizáró ok fenn nem áll
Áru, szolg, ép.munka
megfelel az előírtnak
Korm. R. alkalmasság,
kizáró ok igazolási mód,
előírás, elfogadható
dokumentumook
Nyilatkozat kizáró okról
Alvállalk
Alkalmasságot igazoló
szervezet
Ajánlati biztosíték 59. §
Ajánlati kötöttség
megtartását biztosítja
Részvételi szakaszban nem
lehet alk.
Ajánlattevő választása
Befizetés
Bankgarancia
Készfizető kezességvállalást
tartalmazó kötelezvény
Bizt mértéke –
előreláthatólag felmerülő
költségekre tekintettel
Ajánlattevő elveszti, ha
visszalép, ajánlatát
visszavontja, szerződés
megkötése meghiúsul
Ajánlatérő visszafizeti
Felhívásvisszavonása, ajánlat
érvénytelenné nyilv
A nyertes ajánlattevőnek 10
napra rá
Ajánlati kötöttséget nem
hosszabbítanak ajánlattevők
és nem tartják fenn
ajánlatukat
Kétszerese jár vissza
Eredményről nem tájékoztat
Szerződést nem köti meg
X. fej. Benyújtás, felbontás
Ajánlat a felhívás és a
dokumentáció szerint kell
elkészíteni
Nyilatkozat a feltételekre,
szerződés megkötésére,
teljesítésre,
ellenszolgáltatásra
vonatkozóan
Részv. Jel nem tehet
ajánlatot
KKV
Felolvasólap
Formai köv: zárt, bontatlan
Elektronikusan is lehet
Bontás
Határidő lejártát követően
kezd
Ismertetés –név, cím,
számszerűsíthető adatok,
anyagi fedezet összege
Felolvasólapba betekintés
Ajánlatok sorsa
Bontás
Formai vizsgálat
Érvényesség megítélése
Tartalmi értékelés
Értékelési sorrend – nyertes kiválasztása
Döntés
Eredményhirdetés
XI. Elbírálás
Megfelel-e a dokumentációban, felhívásban
meghatározott feltételeknek
Alkalmasság, alkalmatlanság
Érvényes, érvénytelen
Értékelési szempont szerinti értékelés
Lehető legrövidebb idő alatt – még ajánlati kötöttség
alatt – kiterjesztés max 60 nap lehet
Bírálati kötelezettség – kivéve ha az eljárás
eredménytelen
Hiánypótlás 67. §
Azonos feltétel
Arra irányul, hogy az ajánlat vagy részv. Jel
megfeleljen a felhívás, a dokumentáció vagy
jogszabályok előírásainak
Új gazdasági szereplőt nem lehet bevonni
Önkéntes hiánypótlás
Hiánypótlás egy témára csak egyszer
Alapelv nem sérülhet, ajánlat nem módosulhat
Nem jelentős, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba
javítása???? – sorrendet nem befolyásolja
Hibajavítás
Számítási hiba javítása – elemeik tételesen
meghatározott értékeit alapul véve számítja ki
Egyidejű, írásos tájékoztatás
Aránytalanul alacsony ár– az új szabályok szerint
69. § - 70. §
Fedezet – 20%?
Fedezetről nyilatkozni
bontás előtt
Indokolás kérés
Akár több AT az
összehasonlítás miatt
Ajánlattevő felelőssége,
hogy megfelelően
nyilatkozzon – objektív
alapú
Érvénytelen, ha nem
elfogadható és gazdaságilag
nem ésszerű az indokolás
Munkabér, közterhek
Nem egymáshoz viszonyít,
hanem fedezethez
A kommunikáció ugyanaz
Kevesebb adminisztráció
Kevesebb támpont
DB gyakorlat ismeretének
felértékelődése
Értékelési szempontok, értékelés 71. § -73. §
Nem bírálati szempont
Értékelési szempont lehet:
Legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás
Összességében legelőnyösebb ajánlat
Meghatározandó:
Részszempontok
Súly
Pontszám alsó és felső határa
Módszer
Ellenszolgáltatás kötelező részszempont
Szakmai, minőségi szempontok alapján értékelhető tényezőkön
alapul, a közbeszerzés tárgyával, szerződés lényeges feltételeivel
kapcsolatban áll
Munkanélküli rétegek foglalkoztatásának megajánlott mértéke
Lehet max és min mértéket meghatározni
Ha az ajánlat azonos – pl közjegyző
Árlejtés – értékelést követően!
Nyertes a legkedvezőbb
Érvénytelenség 74-75. §
Érvénytelen
Kizárás
Késés
Összeférhetetlenség
Kizárás
Nem megfelelő alkalmasság
Egyéb mód
Aránytalanul alacsony
ellenszolg
Kirívó köt váll
Ajánlati biztosíték – probléma
Részvételre jelentkező
ajánlatot tesz
Kizáró ok hatálya alá tartozik
Kizáró ok az eljárás során
következett be
Kizárható
Nem kell nemzeti elbánást
nyújtani
Olyan származású az áru, hogy
nem kell nemzeti elbánást
nyújtani
Érvénytelen – nem kell
értékelni
Ajánlat, részvételi jelentkezés
Eredménytelenség 76. §
Nem nyújtottak be ajánlatot
Ajánlat, részvételi jelentkezés
Minden ajánlat érvénytelen
Nincs megfelelő ajánlat fedezet mértékére tekintettel
Ajánlatkérő szerződés megkötésére képtelenné vált
Eljárás tisztasága sérült
Ajánlati kötöttség lejárt, nem újították meg
KD megsemmisíti ajánlatkérő döntéseit
Nem teheti meg AK, ha a jogszerűség helyreállítható a döntést
követően
Döntés 77. §
Döntést követő 3 munkanapon belül tájékoztatás
Bírálatkor – írásbeli összegezés készítése
ajánlatokról, részvételi jelentkezésekről
Ha a fedezet nem áll rendelkezésre – mikor milyen
okból került elvonásra, átcsoportosításra tájékoztatás
Előzetes vitarendezés,
Jogorvoslati eljárások 1996-2011
900
800
700
600
500
Kérelemre
Hivatalból
400
Egyéb
300
200
100
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Összegezés
Összegezés módosítása – 20 napon belül az írásbeli
összegezést megküldését követően
Javított összegezés – 10 napon belül kiküldeni
Előzetes vitarendezés – a jogorvoslat előszobája –
az új szabályozás tartalma hasonló
79. § (1)
a) a jogsértő eseményről való tudomásszerzést követő három
munkanapon belül az ajánlattevő, ha álláspontja szerint
jogsértő az írásbeli összegezés, illetőleg az ajánlatkérő
bármely eljárási cselekménye vagy a közbeszerzési
eljárásban keletkezett bármely dokumentum;
b) az ajánlattevő vagy a közbeszerzés tárgyával összefüggő
tevékenységű kamara vagy érdekképviseleti szervezet
az ajánlattételi, illetőleg részvételi határidő lejárta előtti
tizedik napig, egyszerű, illetőleg gyorsított eljárásban e
határidők lejártáig, ha álláspontja szerint jogsértő a
felhívás, illetőleg dokumentáció, vagy azok
módosítása.
Előzetes vitarendezés lefolytatása
meg kell jelölnie a jogsértőnek tartott elemet, továbbá a
kérelmező javaslatát, észrevételét, valamint az álláspontját
alátámasztó adatokat, tényeket, továbbá az azt alátámasztó
dokumentumokra hivatkoznia kell.
kérelmet megküldeni az ajánlatkérő részére
ajánlatkérő három munkanapon belül a benyújtási módnak
megegyező módon tájékoztat.
ajánlatkérő a kérelem benyújtásától a válaszának
megküldését követő tizedik napig nem kötheti meg a
szerződést.
Hp, felvilágosítás kérés vagy indokolás kérés egy
alkalommal
Előzetes vitarendezés vs. Kiegészítő tájékoztatás
Nyilvánosság, üzleti titok 80-81. §
Nem tiltható meg
Alapadatok, ért szempont,
Tiltható
Pl. árazatlan ktgvetés
Iratbetekités
A közbeszerzési eljárások fajtái
XII. fejezet
Eljárástípusok
Nyílt eljárás
Kétszakaszos eljárások
Tárgyalásos eljárás
Versenypárbeszéd
Gyorsított eljárás
Keretmegállapodásos eljárás
Koncessziós beszerzési tárgyak
Nyílt
G
y
o
r
s
í
t
o
t
t
Meghívásos
Tárgyalásos
Versenypárbeszéd
Keretmegállapodásos
Nyílt eljárás
A közbeszerzési eljárás fajtái
(82. §)
nyílt és a meghívásos
eljárás között az
ajánlatkérő szabadon
választ
Tárgyalásos eljárás és
versenypárbeszéd –
csak meghatározott
feltételek esetében
Áttérés tilalma
Eredménytelenség - új
közbeszerzési
eljáráslefolytatási
kötelezettség - nincs
Nyílt eljárás 83. §
Ajánlati felhívás
Ajánlatkérő kötöttsége
Nincs tárgyalás
Ajánlati kötöttség
Ajánlattételi határidő:
min 45 nap
Előzetes összesített
tájékoztató esetén 29 nap,
sürgősség 22 nap
Rövidítés – térítésmentes
dokumentáció,
elektronikus úton történő
közzététel, hozzáférés
adatai hirdetményben
30/60 nap
Kétszakaszos eljárások
Meghívásos és hirdetmény közzétételével induló
tárgyalásos eljárás
1. szakasz: részvételi
- részvételi felhívás és jelentkezés
Célja: alkalmas ajánlattevők kiválasztása
- nem kérhető és nem tehető ajánlat
2. szakasz: ajánlattételi
Célja: a legjobb ajánlat kiválasztása
Meghívásos eljárás
Meghívásos eljárás 84-88. §
Nincs tárgyalás
Nincsenek közös
Hasonlít a nyílt
kétszakaszos eljárási
szabályok
Rangsorolás - keretszám
min 5
eljáráshoz, csak két
szakaszban kerül
lebonyolításra
Ajánlattétel határidő 30
nap, sürgősség 10 nap
(gyorsított eljárás)
Ajánlati kötöttség 30/60
Műszaki, szakmai
alkalmasság körében
Részvételi szakasz szabályai I.
Részvételi felhívással indul
Hirdetményben kell közzétenni
Biztosítékot nem lehet kikötni
Részvételi dokumentációt lehet készíteni
Ha készül
a részvételi hirdetmény közzétételétől a jelentkezési határidőig
rendelkezésre kell állnia
a jelentkezés feltételévé tehető
Kiegészítő tájékoztatás ( 8 nap, 4 nap)
Konzultáció ( jegyzőkönyv 5 napon belül)
Részvételi jelentkezési határidő
Részvételi jelentkezés
Felbontása a részvételi jelentkezési határidő
lejártakor
Ismertetésre kerül a név, a székhely
Jegyzőkönyv készül, 5 napon belül meg kell küldeni
Ha elektronikusan érkezik, elektronikusan kell felbontani
Elbírálás
Összegezés eljuttatása
Ajánlattételi szakasz
Eredményes részvételi szakasz után indul
5 napon belül meg kell küldeni az ajánlattételi felhívást
Kötelező tartalmi elemeit a törvény meghatározza
Ajánlattételre felhívott jelentkezők közösen nem
tehetnek ajánlatot
Ha a részvételkor benyújtott igazolás, nyilatkozat nem
alkalmas az előírtak bizonyítására – újra benyújtani
Ajánlattétel határidő 40 nap, előzetes összesített tájék
26 nap, elektronikus út miatt rövidítés 21, gyorsított 10
nap
Eljárási szabályok - mint a nyílt eljárásban
– ajánlattételi határidő meghosszabbítása, AD
módosítása, AF visszavonása esetén - közvetlen, írásos
tájékoztatás az ajánlattevőknek
Hirdetmény közzétételével
induló tárgyalásos eljárás
Tárgyalásos eljárás szabályai
1. Hirdetmény közzétételével induló – hirdetményes
2. Hirdetmény közzététele nélkül induló –
hirdetmény nélküli
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos
eljárás 89-93. §
Nincs ajánlat vagy
részvételi jelentkezés
Csak érvénytelen ajánlat
vagy részvételi jelentkezés
van
Ajánlatkérő a szerződés
megkötésére alkalmatlanná
vált
Áru, szolg, ép beruh –
kivételesen a kapcsolódó
kockázatok nem teszik
lehetővé az ellenszolg
meghatározását
Ép beruh- k+f
Szolgáltatás – szerződéses
feltételek nehezen
meghatározatók
Tárgyalásos eljárás
közös szabályok I.
Részvételi felhívással indul
Részvételi szakaszban – tilos az ajánlattétel
Keretszám 3
rangsorolás
Nincs ajánlati kötöttség
- a szerződés tárgya nem térhet el olyan
jellemzőjében,
körülményében a beszerzés tárgyától, ami a tárgyalásos eljárást nem
tette volna lehetővé
- a tárgyalások befejezésével ajánlati kötöttség jön
létre
Ajánlati biztosíték – csak a szerződéskötés meghiúsulása
esetére köthető ki
Tárgyalás – csökkenő ajánlattevőszám – a legkedvezőbbel
folytatja ajánlatkérő
Ajánlattételi felhívás tartalma Kbt. 91. §
Ajánlati kötöttség 30/60
Tárgyalásos eljárás
közös szabályok II.
Cél: legkedvezőbb feltételekkel való szerződéskötés
Tárgyalások lefolytatása
Egy vagy több fordulóban
Együttesen vagy egymást követően árgyalási stratégia
– egyenként, külön-külön
Esélyegyenlőség
Jegyzőkönyv két munkanapon belül megküld
Nem változhat a tárgy nagy mértékben
Torzíthatja a versenyt
Minden tárgyalási fordulón, ha új ár van, új
kalkuláció
Hirdetmény közzététele nélkül
induló tárgyalásos eljárás
Hirdetmény nélküli I.
Eredménytelen eljárást követően (érvénytelenek,
vagy drágák vagy nem volt ajánlat) – ha nem volt
ajánlat és az AF és AD feltételei nem változtak
Kizárólag egy meghatározott szervezet ,személy
képes a szerződést teljesíteni
Műszaki –technikai sajátosságok
Művészeti szempontok
Kizárólagos jogok védelme
Rendkívüli sürgősség
előre nem látható okból
nyílt, vagy meghívásos eljárási határidők nem tarthatóak
ajánlatkérő nem mulasztott
Hirdetmény nélküli II.
1. Építési beruházás, szolgáltatás esetén
Kiegészítő jellegű szerződés esetén
Jelentős nehézség nélkül nem lehet leválasztani vagy
Feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez
új szerződés/szerződések értéke az eredeti felét nem haladhatja
meg
2. Alapprojekttel összhangban lévő szerződés esetén, ha
ha a nyertes ajánlattevővel kötik
nyílt vagy meghívásos eljárásban nyert korábban
az eredeti hirdetményben jelezte az ajánlatkérő a későbbi tárgyalásos
eljárást
a későbbi szerződés értékét eredetileg
figyelembe vették a
becsült érték meghatározásakor
3 éven belül
Hirdetmény nélküli III.
Árubeszerzés esetén
Kutatási, kísérleti tanulmányi vagy fejlesztési célú előállítás
esetén
Korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése vagy
bővítése esetén
Nem illeszkedő dolgokat kellene beszerezni
Aránytalan műszaki – technikai nehézség a működtetésben és a
fenntartásban, szerződés időtartama max. 3 év lehet
Árutőzsdén jegyzett és beszerzett
Kivételesen kedvező feltételek (pl. végelszámolás), nemzeti
rezsimben még kedvezőbb
Szolgáltatás megrendelése esetén
ha arra tervpályázatot követően kerül sor (összes pályázót
meg kell hívni)
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás
Ajánlattételi felhívás közvetlen megküldése
AF megküldése a KD-nek
AF kötelező tartami elemeit a törvény tartalmazza 96. §
Esetenként minimum 3 ajánlattevő felhívása
Ha nincs dokumentáció, az AF tartalmazza a szerződési
feltételeket
Ajánlati kötöttség 30/60
Tárgyalásokat megelőzően köteles az az ajánlat
érvényességét megállapítani – kizáró ok, alkalmasság
Végleges ajánlatok érvényességi vizsgálata
Rendkívüli sürgősség – spec szabályok 99. §
Versenypárbeszéd
Alkalmazás feltétele 101-108. §
A közbeszerzés tárgyára vonatkozó
közbeszerzési műszaki leírás meghatározására
nem a nyílt, illetve meghívásos eljárásban
szükséges részletességgel képes illetőleg
a szerződés típusának vagy jogi, illetve pénzügyi
feltételeinek meghatározására nem a nyílt illetve
meghívásos eljárásban szükséges részletességgel
képes.
Csak klasszikus AK esetében alkalmazható
Bírálati szempont: összességében legelőnyösebb
ajánlat
Lefolytatása
Részvételi szakasz
I. Alkalmas jelentkező kiválasztása a párbeszédre –
kizáró ok, alk. Szempont, ismertető készítése kötelező
Párbeszéd
II. Párbeszéd – megoldási javaslat készítése, erről
párbeszéd, egy vagy többváltozatú javaslat + előzetes
ajánlat cél: műszaki leírás, szerződés típus, jogi és pü.
feltételek meghatározása, dokumentáció az előzetes
ajánlathoz
Ajánlattételi szakasz
III. Ajánlattétel, értékelés, összegzés – alapja az AT
által megadott megoldási javaslat ( ha hozzájárult,
más javaslata is lehet)- dokumentáció a végső
ajánlathoz
Ajánlati szakasz
Rendkívül részletes szabályok, legjobban egy
rugalmas és kötelezettségekkel terhelt
tárgyalásos eljáráshoz hasonlítható
Nem áll fenn az ajánlati kötöttség
Legrövidebb időtartam nem érvényesül
Párbeszédek rendje, utolsó jelezni kell,
jegyzőkönyv készítés, mindenkinek megküldeni
Egyszerre csak hozzájárulással lehet megtartani
Bírálati szempontok, súlyszámok módosítása
lehetséges
Ajánlattevők száma az utolsó fordulóban sem
lehet kevesebb, mint három
Versenypárbeszéd I.
Részvételi határidő 30
nap min
Ajánlati felhívás
időpontja – 30/60 nap
Részvételi szakasz
eredményes – 5
munkanapon belül
ajánlattételi felhívás küld
Párbeszéd szakasz –
javaslatok benyújtása,
használatukhoz való
hozzájárulás
Ajánlattételi felhívás =
ISMERTETŐ– kötelező
tartalmom 105. §
Tárgyváltozás – bírálat
szempontja, módszere
nem változhat
Párbeszéd lezárása –
ajánlat benyújtása –
ajánlattételi felhívás
alapján
Ajánlati kötöttség 30/60
Keretmegállapodásos eljárás
A keretmegállapodás jellege 108-110.§
Igény – több nyertes vs. új beszerzési stratégia
kialakítása
Cél – rugalmas eljárásrend, kevesebb bürökrácia
Jellemző – két részből álló eljárás, piacspecifikus
(megfelelő számú piaci szereplő)
Alkalmazási környezet – jól parametrizálható
beszerzési tárgyak, méretgazdaságos beszerzések
esetében
Max négy évre köthető
Fogalom
egy vagy több ajánlatkérő és egy vagy több ajánlattevő között
létrejött olyan megállapodás, amelynek célja, hogy rögzítse
egy adott időszakban közbeszerzésekre irányuló, egymással
meghatározott módon kötendő szerződések lényeges
feltételeit, különösen az ellenszolgáltatás mértékét, és ha
lehetséges, az előirányzott mennyiséget.
Az ajánlatkérő tehát ilyenkor közbeszerzését két lépcsőben
valósítja meg:
először a keretmegállapodás megkötése érdekében folytat le eljárást,
majd
a közbeszerzés megvalósítására a keretmegállapodás alapján kerül sor
annak megfelelően, hogy milyen típusú keretmegállapodást kötöttek a
felek.
A Javaslat egyértelműen rögzíti a 2004/18/EK irányelv
alapján köthető keretmegállapodások négy típusát.
KM típusai 109. §
1. közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződések
minden feltételét kötelező erővel tartalmazza a
keretmegállapodás
Egy ajánlattevő – közvetlen megrendelés
Több ajánlattevő – közvetlen megrendelés
2. közbeszerzés megvalósítására irányuló
szerződések minden feltételét kötelező erővel nem
tartalmazza a keretmegállapodás
Egy ajánlattevő – konzultációt követő szerződéskötés
Több ajánlattevő – verseny újranyitása (pl- e-aukció)
I. rész
Célja: keretmegállapodás létrehozása több
ajánlattevővel
Nyílt, meghívásos vagy tárgyalásos eljárás
Keretszám legalább 3
A keretmegállapodásban a szerződések lényeges
feltételei kerülnek meghatározásra:
Közbeszerzés tárgya
Ellenszolgáltatás mértéke
Előirányzott mennyiség
II. rész
Közvetlen ajánlattételi felhívás küldlése
Tartalma 110. § (5)
Célja: a legkedvezőbb érvényes ajánlatot tevővel kössön
ajánlatkérő szerződést
Csak a keretmegállapodásos partnereknek lehet AF-t küldeni
AF kötelező tartalmi elemeit a törvény meghatározza
A keretmegállapodásos feltételek lényegesen nem változtathatók
Az ellenszolgáltatásra csak kedvezőbb ajánlat tehető
Szerződés: Egy ajánlattevővel, vagy többel (min 3) köthető
Eltérő értékelési szempont az eljárás II. részében
alkalmazható, ha előtt előírta ajánlatkérő
Gyorsított eljárás
NEM KÜLÖN ELJÁRÁSTÍPUS
Építési koncesszióval
kapcsolatos különös szabályok
XIII. FEJEZET
Nem külön eljárástípus
Hirdetményben kell megadni, mely közbeszerzési eljárásfajta
szerint jár el AK.
Eljárástípus választása Kbt szerint (gyorsított nem lehet)
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás- szűkebb feltételek
Bírálati szempont – összességében legelőnyösebb ajánlat
Szigorúbb eljárási határidő – 45 nap mindkét szakaszra
Koncessziós tv hatálya alatt – Kbt. irányadó és részben a
Koncessziós tv.
Kiegészítő építési beruházás (eredeti értékének fele alatt) –
nem kell új eljárás
30% alvállalkozó kell, de nem írható elő hogy jelölje meg az
alvállalkozókat
3. személlyel történő szerződéskötés – ha eléri az építési
beruházás az EU értékhatárt, közbeszerzés-köteles
Közszolgáltatókra vonatkozó
eltérő szabályok
XIV. FEJEZET
Új közszolgáltatói megközelítés
Kbt. VI-XII fejezet alkalmazandó a XIV. fejezet
szerinti eltérésekkel
meghatározott szektorban működő ajánlatkérők
az általuk ellátott un. releváns tevékenység miatt különös
szabályok vonatkoznak rájuk
nem teljesen egységes rendelkezések alkalmazandóak ( pl.
értékhatárok)
vízügy, energia, közlekedés, postai szolgáltatás 114. §
Részletes szabályok kormányrendeletben
Kivételek 116-118. §
Közszolgálatóitól eltérő cél ha Ak nem tartozik a Kbt. Hatálya alá
Közszolg tevékenység folytatása az EU-ban máshol
Vízbeszerzés, energia beszerzés spec. Körülmény esetén
Harmadik fél részére kötött szerződés – viszonteladás vagy
bérbeadás – Közbesz Hatóság tájék
Ha a teljesítő fél több mint 75%-ban maga teljesít (ha nem maga,
úgy közbesz kötelezettség spec feltételek)
Összevont éves beszámolókészítési kötelezettség – ha olyan szervezettel köt
közszolgáltatói szerződést
Több közszolgáltató saját cége köt szerződést tulajdonosával – több spec feltétel
(3 évi átl forg 80%)
Több ajánlatkérő köt szerződést közszolt tevékenységre létrehoz
saját vállalkozást és a vállalkozás köt szerződést valamely
tulajdonossal
Ak közös vállalkozással köt szerződést, melynek maga is tagja
Alanyi hatály új
a közszolgáltatói tevékenységet
végző közvállalkozások és a
közszolgáltatói tevékenységet
végző, különleges vagy
kizárólagos jogok alapján
működő szervek jelentik a
különbséget a két irányelv
személyi hatálya között
A gazdálkodó szervezetek csak a
XIV. fejezet alkalmazásában, azaz
közszolgáltatói tevékenységükkel
összefüggésben minősülnek
ajánlatkérőnek.
Az irányelvet olyan
ajánlatkérőkre kell alkalmazni,:
a) amelyek ajánlatkérő szervek
vagy közvállalkozások, és a 3–7.
cikkben említett tevékenységek
valamelyikét folytatják;
b) amelyek, amennyiben nem
ajánlatkérő szervek vagy
közvállalkozások, egy vagy több
olyan tevékenységet is folytatnak,
amely a 3–7. cikkben említettek
között szerepel, és valamely
tagállam illetékes hatósága által
adott különleges vagy kizárólagos
jogok alapján működnek.
Közszolgáltatói szerződések – elhatárolás új
nem alkalmazhatóak a közszolgáltatói szerződésekre
vonatkozó szabályok akkor, ha az eltérő jellegű
tevékenységek beszerzése egyébként egymástól
elválasztható, a beszerzések együttes kezelése révén
azonban a beszerzés egésze a XIV. fejezet szerint
kerülne lefolytatásra vagy a XIV. fejezetben foglalt
kivételi rendelkezések alapján kikerülne a törvény
hatálya alól.
Saját cég előnyben részesítésének kivétele – új
részletes szabály
A kivétel megállapíthatóságához a megkívánt tulajdonosi kapcsolat
fennálltán túl meghatározott pénzügyi feltételeknek is teljesülniük kell.
mi történik akkor, ha az ajánlatkérővel az (1) bekezdés szerinti viszonyban
álló szervezet nem minősül ajánlatkérőnek. Ez esetben nem lenne köteles a
beszerzéseihez közbeszerzési eljárást lefolytatni;
azokban az esetekben viszont, amikor ez a szervezet az ajánlatkérővel
megkötött szerződése(i) teljesítése, az ajánlatkérő beszerzési igényének
kielégítése érdekében köt szerződést harmadik szervezettel, a kivételi
lehetőség csak akkor alkalmazható, ha – önkéntesen alkalmazva a törvény
rendelkezéseit – az ajánlatkérővel az (1) bekezdés szerinti viszonyban álló
szervezet közbeszerzés útján választja ki a közreműködőt.
A szabály célja annak a kiskapunak bezárása, amelynek révén a
közszolgáltató ajánlatkérők egy ajánlatkérőnek nem minősülő vállalkozásuk
közvetítésével beszerzési igényeiket közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül
elégíthették ki.
Egyszerű eljárásrend
III. RÉSZ
A szabályozás új rendszere
Értékhatár/
Ajánlatkérő
Közösségi
II. rész
Nemzeti
III. rész
Közbeszerzés általános
szabályai
Közszolgáltatók eltérő szabályai
XIV. fej.
Részletszabályok
Visszalépés vagy szabadság?
Egyszerűsített közösségi szabály-alkalmazás építési
beruházás esetében
Módosító indítványok…
Régi kivételek, kissé más formában
Tankönyv
Szociális ellátás keretében ellátottak áru és
szolgáltatás-beszerzése
4. Melléklet – szálloda, étterem, szórakoztató,
kulturális, sportszolgáltatás
Külügyi segélyezés
Hideg élelmiszer, főzési alapanyag
Régi kedvenc – alaptevékenység ellátásához kötődő
tanácsadás
Hivatalos közbeszerzési tanácsadó tevékenység
Új kivételek egyszerű eljárásrendben
katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről
és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek
elleni védekezésről szóló 1999. évi LXXIV. törvény 3. § e),
f), i) és k) pontjaiban foglalt eseteket, valamint
büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi
államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek
irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a
termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok
ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011. (III. 23.)
Korm. rendeletben szabályozott beszerzések esete
Saját eljárás vs. Kbt.?
1. opció: szabadon kialakított saját eljárásrend
alkalmazása 123. § alapján
2. opció: II. részben meghatározott (közösségi
rezsim) szabályok alkalmazása, 122. §-ban foglalt
eltérésekkel
123. §
1. Opció – saját eljárásrend alkalmazása
Csak áru és szolgáltatás
esetében
Szabályok közzététel a
felhívásban
Egy eljárásfajta alkalmazása
egy eljárásban
Rendes hirdetményminta
alkalmazása
Törvényben meghatározott
kizáró októl eltérek nem
határozhatók meg
Alkalmasság – egyéb objektív
alapú alkalmasság is lehet
Főszabály nyilvánosság,
hirdetmény nélküli csak a
törvényben meghatározott
esetekben (122. §)
Esélyegyenlőség, verseny
Műszaki leírás
Tájékoztatás 3 munkanapon
belül
74. § (1), (3) érvénytelenségi
ok kötelező, többi előírható
(pl. kirívó)
Kormány saját szabályokat
alakíthat ki
122. §
2. Opció – közösségi rezsim alkalmazása
Kizáró ok alkalmazása
Csak nyilatkozati kötelezettség
Ép beruh esetén
dokumentáció kötelező
Nyílt, meghívásos
ajánlattételi hat.id. min. 20
nap, részvételi hat. id.
nincs minimum
Tárgyalásos eljárás,
versenypárbeszéd bármikor
alkalmazható
Kieg. Tájék ésszerű
időben megadni
Egyszerűbb
hirdetménymódosítású
Részvétel jogának
fenntartása
Kormány tovább
részletezheti
Előzetes vitarendezés
ajánlattételi, rész. Jel.
Határidőig lehet
122. §
2. Opció – közösségi rezsim alkalmazása
Hirdetmény közzététele
nélküli tárgyalásos
eljárás alkalmazási
lehetőség II. rész
valamint
1.
2.
3.
Áru, szolg 25 M Ft-ig, Ép
beruh. 150 M Ft-ig
Közbesz külképviselet
számára
Beszerzés kivételesen
kedvező feltételekkel rövid
ideig áll fenn
Első két esetben is min.
3. KKV! ajánlattevő
meghívása kötelező
Nem kell a Közbeszerzési
Döntőbizottságot
értesíteni az eljárás
megindításáról ha a III.
rész 1-3. okból indul az
eljárás
Szerződéskötés, módosítás,
teljesítés
Szerződés megkötése 124. §
Írásban
Szerződés tartalma – ami értékelésre került
Ha részajánlattétel – akkor részenként kötni
2. legkedvezőbb ajánlati kötöttség + 30 nap
10 naptól megkötni
Szerződésmegkötés kötelezettség
Csak ha általa előre nem látható, elháríthatatlan ok miatt
beállott lényeges körülmény
Szerződéskötés ideje
Nem kell megadni az eljárást indító felhívásban a
szerződés megkötésének pontos napját.
Az ajánlatkérő a szerződést – a szükséges moratórium
kivárása után – az eredmény közlését követő harminc
napon belül köteles megkötni (a nyertes ajánlattevő és
adott esetben a második legkedvezőbb ajánlatot tett
ajánlattevő ajánlati kötöttsége az eredmény közlésének
időpontjától további harminc nappal a törvény erejénél
fogva meghosszabbodik),
jogorvoslati eljárás miatt megtartandó moratórium
esetén az eljárás lezárultát követően kötendő meg
szerződés.
Moratórium feloldása
Nyílt eljárás egy ajánlat
Megh, hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos,
versenypárbeszéd egy ajánlat – no jogorv
Hirdetmény nélk tárgyalásos sürgősség
Keretmegállapodás alapján történő szerződéskötés,
kivéve ha nem nyitották újra a versenyt
A szerződés tartalma 125. § - 126 §
Lehet
Szociális, környezetvédelmi, minőségbiztosítási feltételek
Kötelező
Adózási feltételeknek megfelel
Tulajdonosi szerkezet nyilvánossá tétele
Szerződés időtartama
az ajánlatkérőnek a szerződés időtartamát úgy kell
meghatároznia, hogy amennyiben a szerződés tárgya, a
választott szerződéses konstrukció vagy a hozzá
kapcsolódó fizetési feltételek vagy a nyertes ajánlattevő
által eszközölt befektetés (pl. koncesszió esetében) nem
indokolja, a szerződés ne kösse határozatlan vagy
aránytalanul hosszú határozott időtartamra, amely a
verseny fenntartása és a közpénzek hatékony
elköltésének céljával ellenkezik.
a szerződés aránytalanul hosszú időtartama a
közbeszerzési szabályozás céljával is ellentétben áll. (C451/08)
Biztosíték
Max az ellenszolg 5%-át elérő biztosíték köthető ki
(teljesítés és hibás teljesítésnél egyaránt)
Rendelkezésre bocsátás
Teljesítés elmaradása – szerződéskötéskor
Jótállás – jótállási kötelezettség beálltakor
Szavatosság – jótállás lejártakor
Egyéb – amikor az adott esemény bekövetkezik
Biztosítékról nyilatkozni kell csak az ajánlatban
Szerződés érvénytelensége
Semmis
Jogtalan mellőzéssel kötötték
Nem áll fenn a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás jogalapja és
jogtalanul mellőzték a Kbt-t
Moratórium megsértése
Nem semmis
Ha a hirdetmény nélküli tárgyalásossal kapcsolatban az eredményről
hirdetményt tett közzé és kivárta a moratóriumot
Kiemelkedően fontos közérdek
Semmis rendelkezések
Ajánlatkérő szerződésszegésére vonatkoz kizárás, korlátozás
Késedelmi kamat eltérés a jogosult terhére Ptk. 301/A. § (2)-(3)
Teljesítés
Nyertes ajánlattevő, közös ajánlattevő vagy
projekttársaság teljesít
Projekttársaság nem alakul át, marad ami volt a
teljesítés során
Teljesítésigazolás 15 nap
Ép beruh – átadás átvétel max 25 nap
Teljesítés és alvállalkozó
Az ajánlattevő teljesítésében az
ajánlatban megjelölt alvállalkozó
működhet közre, valamint köteles
közreműködni az olyan alvállalkozó és
szakember, amely a közbeszerzési
eljárásban részt vett az ajánlattevő
alkalmasságának igazolásában.
az ajánlatban (részvételi
jelentkezésben) minden, az ajánlattétel
(részvételre jelentkezés) időpontjában
már ismert alvállalkozót meg kell
jelölni.
Ezután az időpont után is felmerülhet
természetesen új alvállalkozó
bevonásának igénye, ekkor az
ajánlattevő köteles az ajánlatkérőnek
bejelenteni, ha olyan alvállalkozót
kíván bevonni a teljesítésbe, amelyet az
ajánlatában nem nevezett meg.
A Javaslat fenntartja azt
a szabályozást, hogy a
teljesítésben részt vevő
alvállalkozók nem
vehetnek igénybe saját
teljesítésük huszonöt
százalékát meghaladó
mértékben alvállalkozót.
Teljesítés EUB alapján
Európai Bíróság
gyakorlatának megfelelően
szabályozza (C-91/08), hogy
az alvállalkozó személye
nem módosítható olyan
esetben,
ha kifejezetten az alvállalkozói
teljesítésként bemutatott
szolgáltatás minőségére,
jellemzőire figyelemmel nyerte
meg az eljárást az ajánlattevő.
Nem változhat, ha
meghatározó körülmény volt
ajánlattételkor
Az ajánlattevő vagy az
alvállalkozó személye a
teljesítés során akkor is
változhat, ha ezek
valamelyike mint gazdasági
társaság átalakul vagy a
nem gazdasági társaságok
esetében a szervezet
jogutódlással szűnik meg.
Vagy előre nem látható ok,
hibás teljesítés és a helyette
javasolt is megfelel az
eredeti kritériumoknak
Fizetés 30, max 60 nap
Fizetés a
javaslat szerint
Építési beruházás és Közösségi
eljárásrend esetében jogosultság
az előlegre
az alvállalkozók számára az
ajánlatkérő általi közvetlen
kifizetést biztosítja
Előleg
A Javaslat szerint ha a
közbeszerzés tárgya építési
beruházás vagy az uniós
értékhatárt elérő értékű
szolgáltatás megrendelése
és a szerződés
teljesítésének időtartama a
két hónapot meghaladja, az
ajánlattevő a szerződésben
foglalt teljes
ellenszolgáltatás 5 %-ának
megfelelő összeg, de
legfeljebb 10 millió forint
előlegként történő
kifizetését kérheti.
Ez az előleg arra szolgál,
hogy segítséget nyújtson a
kisvállalkozások számára a
munka megkezdéséhez.
Alvállalkozóvédelem – közvetlen kifizetés
A Kbt. az építési beruházások esetén a kifizetésnek kötött
eljárásrendjét irányozza elő, amelyben az ajánlatkérő közvetlen
kifizetésében részesülhetnének azok az alvállalkozók, amelyek a
nyertes ajánlattevővel kötött szerződésük alapján ötszázezer forintot
meghaladó összegű díjazásra jogosultak. A kifizetés szabályait külön
kormányrendelet szabályozná.
Az alvállalkozói kifizetés fedezetének elvonását akadályozná meg,
hogy az ajánlattevőként szerződő fél a közbeszerzési szerződésben
foglalt ellenszolgáltatásra vonatkozó követelését csak olyan részben
engedményezheti vagy terhelheti zálogjoggal, amelyre nem áll fenn
az alvállalkozó közvetlen kifizetésre való jogosultsága.
Az ajánlattevőként szerződő fél fizetésképtelenségének esetére jelent
védelmet, hogy amennyiben az ajánlattevőként szerződő fél a
teljesítés ideje alatt felszámolás alá kerül, az alvállalkozót
közvetlenül megillető összeg a csődeljárásról és a felszámolási
eljárásról szóló törvény alkalmazásában nem része a felszámolási
vagyonnak.
nem tiltva meg minden olyan kisebb
Szerződés
módosítása
Javaslat
szerint
Forradalmi
újítás
módosítást, amelynek a szerződés
odaítélése szempontjából egyébként
semmilyen jelentősége nem volt
nem jeleníthet meg új beszerzési igényt a
módosítás, nem sértheti a verseny
tisztaságát és nem boríthatja fel a szerződés
gazdasági egyensúlyát (több mint 5%),
amely utóbbi körülmény az árváltozásokat
szorítja korlátok közé.
előre nem látható okból előállt jogsérelem
bekövetkeztekor lehetséges olyan feltétel
módosítása, amely befolyásolta az
ajánlattevők eljárásban kialakult
sorrendjét, az ajánlatkérőnek ilyen esetben
a módosításról és annak indokairól
értesítenie kell az eljárásban részt vett
versenytársakat, amelyek érdekeltek
lehetnek a jogorvoslati eljárás
kezdeményezésében.
Jogorvoslati eset: szerz.mód.
D. 858/14/2010.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő a
szerzdéses megállapodás 3.2. pontjában a FIDIC Általános
Feltételek 4.12. alpontjával összefüggésben felmerül
jogcímeken történ szerződésmódosítás lehetségét zárta ki.
Azonban a Döntőbizottság álláspontja szerint az ajánlatkérő
a szerződés mellékletét képez 7.3.4. alpontban
meghatározott dokumentáció 9. fejezete szerinti
változtatási eljárás keretében a projekt tartalékkeretének
felhasználását a Kbt. 303. §-a alapján nem zárta ki.
Jogorvoslat
V. RÉSZ
Jogorvoslat a
Javaslat
szerint
Nincs nagy mértékű
átalakulás
Egyfokú bíróság – LB-hez
felülvizsgálat max.
Elvi jelentőségű döntések
Nyilvánosság naprakész
tájékoztatása
Fővárosi Bíróság kizárólagosságának
visszaállítása
Közbeszerzési Döntőbizottság és a
bíróság hatáskörének elhatárolása
Jogszerűtlen szerződés-módosítás
KD- 60+30 nap
90 napos jogvesztő határidő
KD diszkrecionális jog – eljárás
kiterjesztése
Az ügyfél rosszhiszemű
eljárásának jogkövetkezménye
az ügyfél rendbírsággal sújtható,
amennyiben nyilvánvalóan alaptalanul
tesz kizárásra irányuló bejelentést, vagy
ugyanabban az eljárásban ugyanazon
közbeszerzési biztos ellen ismételten
alaptalan bejelentést tesz.
Érdeksérelem – jogorvoslati jog
Ha a Közbeszerzési Döntőbizottság megsemmisíti az
ajánlatkérő valamely döntését, az ajánlatkérő csak akkor
nyilváníthatja erre tekintettel eredménytelennek az
eljárást, ha a jogszerűtlen döntés megsemmisítését
követően az eljárás törvényessége már nem állítható
helyre egy új döntés meghozásával.
A rendelkezés célja, hogy megerősítse az eljárásban részt
vevők jogorvoslati jogát, amely nem érvényesülhet
megfelelően, ha az ajánlatkérő az általa elkövetett
jogsértés megállapítása után úgy dönthet, hogy inkább
nem fejezi be az eljárást.
Jogsértés tudomásra jutása
jogsértés tudomásra jutása időpontján, illetve a jogsértés
megtörténtén érteni.
Ez utóbbira olyan cselekményeknél van szükség, ahol a bekövetkezett
jogsértés folyamatosan tartó jogellenes állapot létrehozásával jár.
Így pl. a jogellenes tartalmú, a közbeszerzési eljárást megindító
hirdetmény esetében a hirdetmény közzétételét kell a
bekövetkezésnek tekinteni, míg a közbeszerzési eljárás mellőzésével
történő beszerzés esetén a szerződés megkötésének időpontját, vagy
ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének
bármelyik fél által történő megkezdését.
E vélelmezett időponttól számít tehát a 90 napos jogvesztő határidő.
Hivatalbóli kezdeményezés
a kérelemre induló eljárásra vonatkozó rendelkezésekben
foglaltaknál azonban sokkal hosszabb határidőt hagy az
eljárás megindításának kezdeményezésére. A
tudomásszerzés tekintetében felállított vélelem e
személyek, szervezetek esetében nem érvényesül.
A jogorvoslati eljárás kezdeményezésére nyitva álló
szubjektív határidő harminc nap, az objektív határidőt
viszont differenciált
Az ellenőrzésre jogosult szerveztek esetében ugyanis hosszabb
határidőt ír elő annak érdekében, hogy e szervezetek a vizsgálatuk
során feltárt jogsértések miatt eljárást kezdeményezhessenek a
Döntőbizottság előtt; egy évben, a közbeszerzési eljárás jogtalan
mellőzése esetében pedig három évben állapítja meg az eljárás
kezdeményezésére nyitva álló objektív határidőt.
Semmis vs.
érvénytelen
Finomság, mely érinti a
szerződés érvényességét
és időtartamát
„ha a bíróság az 213
(1) bekezdés szerinti perben megállapítja a
szerződés 127. § (1) bekezdés a)-c) pontja
szerint meghatározott okok miatti
érvénytelenségét, a szerződés
megkötésének időpontjától kezdve
érvénytelenné válik”. Ez utóbbi fordulat
tehát – bár a Ptk. alapján a semmisség
megállapításához külön eljárásra nem
lenne szükség, a semmis szerződés ipso
iure érvénytelen – mégis úgy rendelkezik,
hogy az irányelv által előírt esetekben az
érvénytelenséget a bíróságnak meg kell
állapítania ahhoz, hogy a szerződés
érvénytelennek minősüljön. Az irányelv
által előírt esetekben tehát ezzel a
különbséggel érvényesülnek a semmisség
szabályai.
Szerződés érvénytelensége
amennyiben a KDB olyan közbeszerzési jogsértést állapít
meg, amelynek következménye a szerződés
érvénytelensége, az érvénytelenség megállapítása,
jogkövetkezményeinek alkalmazása érdekében még
külön bírósághoz kell fordulnia.
Mivel a szerződés érvénytelenségével kapcsolatos döntés
a bíróság előtti polgári per útjára tartozik, a jogorvoslati
rendszer hatékonysága érdekében szükséges előírni, hogy
ha a KDB megállapítja, hogy olyan jogsértés történt,
amelynek az Irányelv értelmében a kötelező
jogkövetkezménye a szerződés érvénytelenségének
kimondása, akkor a KDB ideiglenes intézkedésként kérje
a bíróságtól a szerződés további teljesítésének
megtiltását.
Európai Bizottság eljárása
Az Európai Bizottság eljárása
166. § (1) Amennyiben az Európai Bizottság a
Második Rész szerinti közbeszerzési eljárásban a
közbeszerzésekre vonatkozó európai közösségi
jogszabályok nyilvánvaló megsértését észleli, a (2)
bekezdés szerint eljárást kezdeményezhet.
(2) Az Európai Bizottság az észlelt jogsértésről
értesíti az ajánlatkérőt is, és felhívja a jogsértésnek a
szerződés megkötéséig történő orvoslására.
Közbeszerzési hatóság
EZ A RÉSZ MÉG NEM HATÁLYOS, SZÜKSÉGES A
VÉGLEGES TÖRVÉNYSZÖVEG HOZZÁ
Szerepe, feladata
Független szervezet, Országgyűlésnek felel
Önállóan működő és gazdálkodó központi
költségvetési szerv
10-tagú tanács
Elektronikus hirdetményfeladás, honlap, jogorvoslatok –
nyilvántartás
Listák vezetése
Jogszabterv véleményezés
Útmutatók
Nemzetközi és oktatási tevékenység
Elektronikus közbeszerzés
Nyilvánosság a javaslat szerint
Ajánlatkérő vs Közbeszerzések Tanácsa honlapja
Párhuzamos adatszolgáltatás
Szigorúbb előírások
KT strukturált adatközlés
Adattartalom – végrehajtási rendeleti szinten
Iratbetekintés és tájékoztatás kérés együtt
eredményhirdetést követően…
Visszalépés és pdf-nyilvánosság
31. § (1) Az ajánlatkérő köteles az alábbi adatokat, információkat, dokumentumokat,
ha rendelkezik honlappal, saját honlapján, ha honlappal nem rendelkezik a
Közbeszerzési Hatóság vagy önkormányzati intézmény esetén a fenntartó honlapján
közzétenni:
a) a közbeszerzési tervet, valamint annak módosítását (módosításait);
b) a 9. § (1) k) pontja alkalmazásával megkötött szerződéseket;
c) az előzetes vitarendezéssel kapcsolatos 79. § (2) bekezdése szerinti adatokat;
d)a közbeszerzési eljárás kapcsán indult jogorvoslati eljárás vonatkozásában
da) a kérelem e törvényben meghatározott adatait [137. § (9) bekezdés],
db) a Közbeszerzési Döntőbizottság szerződés megkötését engedélyező végzését
[144. § (4) bekezdés];
e) a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződéseket;
f) a szerződés teljesítésére vonatkozó következő adatokat: hivatkozást a
közbeszerzési eljárást megindító hirdetményre, a szerződő felek megnevezését, azt,
hogy a teljesítés szerződésszerű volt-e, a szerződés teljesítésének az ajánlatkérő által
elismert időpontját, továbbá az ellenszolgáltatás teljesítésének időpontját és a
kifizetett ellenszolgáltatás értékét;
g) a külön jogszabályban meghatározott éves statisztikai összegzést.
Elektronikus írásbeliség
Írásban történő nyilatkozattétel: történhet postai
vagy közvetlen kézbesítés útján, faxon, vagy
elektronikus úton.
valamely kapcsolattartási forma alkalmazása nem
sértheti a gazdasági szereplők esélyegyenlőségét.
határidők rövidítésére tekintettel fenntartja, hogy a
hirdetményeket kizárólag elektronikusan lehet feladni.
A szerződéskötési moratórium és a jogorvoslat rövidebb
határidejének átvétele pedig megköveteli, hogy az írásbeli
összegezés megküldése, valamint az előzetes vitarendezés
során a kommunikáció elektronikus úton vagy fax-on
történjen.
Elektronikus út
elektronikus úton nyújtható a nyilatkozat, ha
legalább fokozott biztonságú elektronikus aláírással
ellátott.
elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV.
törvény rendelkezéseit kell figyelembe venni.
Elektronikus úton nyújtható be a nyilatkozat továbbá, ha a
Javaslat alapján alkotott jogszabály szerinti követelményeknek
megfelelő elektronikus dokumentum formába foglalják.
a későbbiekben a fokozott biztonságú elektronikus aláírás
mellett más módon kiállított elektronikus dokumentum is
elfogadható legyen a közbeszerzési eljárásokban.
Korlátok
A verseny tisztaságának megőrzése érdekében a
Javaslat arra vonatkozó előírásokat is tartalmaz,
hogy az ajánlatkérő a versenyző gazdasági
szereplőknek egymásról a lehető legkevesebb
információt osszon meg.
A kiegészítő tájékoztatás megadása során az
ajánlatkérő ezért nem jelölheti meg, hogy a kérdést
melyik gazdasági szereplő tette fel, valamint nyílt
eljárásban arra sem tartalmazhat információt a
tájékoztatás, hogy azt az ajánlatkérő mely gazdasági
szereplőknek küldte még meg.
E-Dokumentáció
Az ajánlatkérő úgy is biztosíthatja a dokumentációhoz való
hozzáférést, hogy azt elektronikus úton közvetlenül elérhetővé
teszi a gazdasági szereplők számára.
elektronikus elérés esetében is megoldást kell találnia arra az
ajánlatkérőnek, hogy a dokumentációt elektronikusan letöltő
gazdasági szereplők adatait (nevüket, székhelyüket, faxszámot és elektronikus elérhetőséget) rögzítse.
A dokumentáció közvetlen elektronikus elérésének biztosítása
esetén az ajánlattételi határidő rövidebb meghatározása
Az elektronikus közzététel mellett tehát a határidő
rövidítéséhez az is szükséges, hogy a dokumentációt ne csak
az ajánlattételi felhívással egyidejűleg, hanem már jóval
korábban, a hirdetmény megjelenésekor rendelkezésre
bocsássa az ajánlatkérő.
Elektronikus adatbázisok
ha a közbeszerzési eljárásban felmerülő tény vagy adat hatósági vagy
közhiteles elektronikus nyilvántartásból ingyenesen, magyar nyelven
megismerhető, akkor az ajánlatkérő nem kérhet ezzel kapcsolatban
igazolást.
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII.
törvény pl. számos olyan hatósági nyilvántartást (névjegyzéket) szabályoz,
melyek elektronikusan hozzáférhetőek és a tervezésre, illetve építési
beruházásra vonatkozó közbeszerzési eljárásokban az ajánlatkérők gyakran
követelik meg olyan szakemberek bemutatását, tevékenység végzési
jogosultságának igazolását, akik ezen hatósági – elektronikusan is
hozzáférhető – nyilvántartásokban szerepelnek (pl. felelős műszaki vezető,
műszaki ellenőr, tervező).
Az ajánlattételt egyszerűsíti, ha a Kbt. szerint ezeket az igazolásokat nem
kell beadni, hanem az ajánlatkérő ellenőrzi az Interneten.
A Közbeszerzési Hatóság útmutatót ad ki a közbeszerzési eljárásokban
gyakran alkalmazandó elektronikus, hatósági vagy közhiteles
nyilvántartások köréről és internetes elérhetőségéről.
Írásbeliség vs. Dokumentálási kötelezettség
Kétoldalú
kommunikáció a felek
között
Dokumentáció
közzététele
elektronikusan
Elektronikus
ajánlattétel
Elektronikus bontás
Elektronikus
eredményhirdetés
Egyoldalú
adatáramlás
Elektronikus
adatbázisok, melyeket
ajánlatkérő ellenőriz
Másolat, igazolás, dokumentum
az ajánlatkérők nem követelhetnek meg eredeti vagy
hiteles másolati dokumentumokat.
nem csak igazolásokat, hanem egyéb nyilatkozatokat,
dokumentumokat (pl. beszámolót) sem lehet
eredetiben vagy hiteles másolatban kérni az
eljárásban.
a nem magyar nyelven benyújtott dokumentumok
fordítása - nem szükséges és nem követelhető meg
hiteles fordítás benyújtása, elegendő az ajánlattevő
általi felelős fordítás is.
Vonatkozó szabályok jelenleg
• A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. tv.
• A közbeszerzési eljárásokban elektronikusan
gyakorolható
eljárási
cselekmények
szabályairól, valamint az elektronikus árlejtés
alkalmazásáról szóló 257/2007. (X. 4.) Korm.
Rendelet
• Az elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV.
Törvény
E-mail küldése
D.23/ 12 /2011.
E-mail küldése
Indok ajánlattevő
részéről
Ebben az ügyben
az e-mail
vizsgálata nem
releváns
Gyenge
ajánlatkérői érvek
257/2007. Korm. R. 3. § (1) b) a
kapcsolattartást, valamint az
információk továbbítását, cseréjét
és tárolását oly módon kell végezni,
hogy az biztosítsa az adatok
változatlan továbbítását, illetve a
dokumentumok
megváltoztathatatlanságát,
letagadhatatlanságát, illetve az
ajánlatok, részvételi jelentkezések
(a továbbiakban: ajánlat) bizalmas
jellegének megőrzését;
Értelmezési kérdések
Főszabály: ajánlatkérő és ajánlattevő közti
kommunikáció elektronikus támogatása
Elektronikus aláírás, időpecsét javasolt, de nem
kötelező
Cél: bizonyítható módon történő információcsere,
esélyegyenlő módon
Jogorvoslati eset: e-árlejtés
D.865/2010. AK: MÁV Zrt.
Ajánlatkérő eljárása során elektronikus árlejtést kezdeményezett összesen
közbeszerzési rész tekintetében, melyet párhuzamosan bonyolított le Az
ajánlatkérő joga és feladata meghatározni az elektronikus árlejtése szabályait,
az aukció alkalmazásának feltételeit.
Az ajánlatadás feltételeit, és az árlejtésben való részvétel részletes szabályait
úgy kell meghatároznia, hogy azzal ne okozzon indokolatlan hátrányos vagy
előnyös megkülönböztetést, lehetővé tegye az egyenlő esélyű ajánlattételt. Az
egyenlő bánásmód alapelvi követelményének megfelelően ajánlatkérő köteles
arról gondoskodni, hogy az ajánlattevőt ne korlátozza az ajánlattételben, és ne
érje indokolatlan hátrány amiatt, hogy több közbeszerzési részben vesz részt
ajánlattevőként.
Figyelemmel a jelen közbeszerzési eljárás specifikumaira is, arra, hogy
közbeszerzési részenként 7 ajánlati árelemre kellett az ajánlattevőknek
licitálniuk, valamint az árlejtést támogató informatikai rendszer azon
specifikumára, mely szerint egyidejűleg csak 1 aukció adatait tudta egy
eszközön az ajánlattevő megnyitni, minden egyes licitet kétszer kellett a
rendszerbe feltölteni, ténylegesen megállapítható, hogy ez indokolatlanul,
fizikailag is korlátozta az ajánlattételt.
Jogorvoslati eset: E-következmény
D.911/2010. AK
Ajánlatkérő elektronikus árlejtést alkalmazott, melynek során egy ajánlattevő
átmenetileg nem volt képes ajánlatot tenni. A 257/2007. (X.4.) Korm. rendelet
25. § (1) bekezdése alapján ajánlatkérő az elektronikus árlejtést a Kbt. 92. §ának b) pontja alapján akkor nyilváníthatja eredménytelennek, ha az
elektronikus árlejtés lebonyolítása során az elektronikus árlejtés
lebonyolítására szolgáló informatika rendszer üzemzavarát az elektronikus
árlejtést lebonyolító ajánlatkérő, a szolgáltató vagy legalább két ajánlattevő
észleli és jelzi.
Jelen esetben sem az ajánlatkérő, sem a szolgáltató, továbbá az elektronikus
árlejtésben részt vevő legalább kettő ajánlattevő az elektronikus árlejtés
lebonyolítására szolgáló informatikai rendszer üzemzavarát nem észlelte,
illetve jelezte. A kérelmező nem tudta hitelt érdemlően bizonyítani, hogy az
általa jelzett informatikai hiba az elektronikus árlejtés lebonyolítására szolgáló
informatikai rendszerben állt fenn.
Tekintettel arra, hogy a Döntőbizottság megállapította, hogy az egyik
ajánlattevő ajánlata valamennyi részben érvénytelen, így az eljárás 1., a 2. és a
3. részben csak egyetlen érvényes ajánlat volt, így ajánlatkérő a Korm. rendelet
17. § (6) bekezdése alapján nem is hívhatta volna fel az ajánlattevőket
elektronikus árlejtés lefolytatására.
Új szabályozás
Kormányrendeleti szint
Kevesebb konkrétum a törvényben, határidő-
csökkentés, nevesített elektronikus cselekmények
hiánya
Szóhasználat – dokumentáció elérhetővé tétele
Nem eredményezheti diszkriminációt
Dinamikus Beszerzési Rendszer
a teljesen elektronizált folyamat illúziója
Új kifejezés
VHR szinten jelenik
majd meg
Kreatív keretmegállapodás új környezetben
Szabályok, melyek a kreativitást elősegítik
Lehetőségek, melyek a főszabálytól eltérnek
Kötelezettségek, melyeket még érdemes
másoknál megnézni
Új környezet, amelyet érdemes kiismerni
Fenntartható közbeszerzés
Szociális és zöld szempontok
Végrehajtási rendeleti szint
Óvatosabb jogalkotás
Alapelvi szint
Foglalkoztatási szempontok
Fenntartás – korm. Rendelet, kötelezővé is teheti
Szociális és környezetvédelmi célú feltételek - szerződésben
Gazdasági kérdések
Gazdasági kérdések
KKV - 60 napos fizetési határidő, előleg (ép.b, szolg EU),
biztosíték – levonás,
Közjogi szervezet
Építési koncesszió
Visszteher - Az Európai Bíróság gyakorlata olyan esetben,
ahol a szolgáltatást fizikailag nem az ajánlatkérő részére
teljesítik, az ajánlatkérőnél megjelenő közvetlen
gazdasági érdeket fogadja el a visszterhes, azaz a
beszerzési jelleg alátámasztására (C-451/08. sz. Helmut
Müller ügyben hozott ítélet).
Közjogi szervezet
Ennek megfelelően a Javaslat szerint ajánlatkérőnek
minősül az a jogképes szervezet, amelyet közérdekű,
de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenység
folytatása céljából hoznak létre, vagy amely ilyen
tevékenységet lát el, ha e bekezdésben meghatározott
egy vagy több szervezet, az Országgyűlés vagy a
Kormány külön-külön vagy együttesen, közvetlenül
vagy közvetetten meghatározó befolyást képes felette
gyakorolni vagy működését többségi részben egy
vagy több ilyen szervezet (testület) finanszírozza.
Közjogi szervezet és a profit
az érintett intézmény a tevékenységét versenyfeltételek között végzi-e, a
fejlett verseny megléte ugyanis arra utaló körülmény lehet, hogy nem
áll fenn olyan közérdekű cél, amely nem ipari vagy kereskedelmi jellegű
(C-393/06. sz., Fernwärme ügyben hozott ítélet).
önmagában a verseny fennállása, a nyereségorientáltság vagy a nonprofit jelleg még nem lehet egyedüli döntő szempont.
Ha az adott szervezet többféle tevékenységet is folytat, így közérdekű,
de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenységet, valamint egyéb,
ilyennek nem minősülő tevékenységet is, ezeknek az aránya irreleváns
abból a szempontból, hogy ún. közjogi szervezetnek minősüljön (C373/00. sz. Adolf Truley, C-18/01. sz., Korhonen és társai ügyben
hozott ítéletek).
ha az adott szervezetet nem olyan tevékenység ellátására hozták létre,
amely közérdekű, de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű, ugyanakkor a
későbbiekben ilyen feladat ellátását is végzi, közjogi szervezetnek
minősül.
Koncesszió
Az építési koncessziót az építési
beruházástól, valamint a
szolgáltatási koncessziót a
szolgáltatás megrendelésétől
elkülönítő ismérv, hogy a díjazási
mód, amelyben a felek
megállapodtak, a hasznosítás
jogának átengedése vagy e jog
átengedése pénzbeli
ellenszolgáltatással együtt
amelynek magában kell foglalnia
azt a feltételt is, hogy a
hasznosításhoz kapcsolódó
kockázatokat a koncesszor viseli.
(lásd pl. a C-458/03.sz., Parking
Brixen ügyben hozott ítéletet).
Nem zárja ki a koncesszióvá
minősítést, ha az ajánlatkérő
pénzbeli ellenszolgáltatást is fizet
a koncesszornak, a hasznosítási
jog átruházása mellett azonban
az ajánlatkérő csak olyan
mértékben fizethet pénzbeli
ellenszolgáltatást, amely nem
csökkenti jelentősen a koncesszor
által vállalt gazdasági kockázatot.
Amennyiben ugyanis a pénzbeli
ellenszolgáltatás következtében a
koncesszor már nem visel
jelentős kockázatot, a beszerzés
tárgya nem koncesszió lesz.
In-house
Kivételi körben jelenik meg
házon-belüli beszerzésekről akkor
beszélhetünk, ha ajánlatkérő olyan
ajánlattevővel köt szerződést, amely ugyan
jogilag tőle elválik, ám (1) az ajánlatkérő a
kérdéses személy felett olyan ellenőrzést
gyakorol, mint amelyet a saját szervei felett
(„strukturális függés”) és (2) ez a személy a
tevékenységét lényegében az őt fenntartó
ajánlatkérő szerv javára végzi („gazdasági
függés”).
az in-house feltételek szigorúan
értelmezendők, és kimondta, hogy
amennyiben az adott szervezetben egy vagy
több magánvállalkozás részesedéssel bír, még
ha ez a részesedés kisebbségi tulajdon is,
kizárja annak lehetőségét, hogy az
ajánlatkérő szerv olyan terjedelemben
gyakorolja ellenőrzési jogait, mint azt a saját,
belső szervezeti egységei tekintetében teszi.
Azt, hogy mely szolgáltatás tekintendő
gazdasági érdekű szolgáltatásnak, az
Európai Bíróság gyakorlata alakította
ki. A Bíróság gyakorlata szerint
tulajdonképpen majdnem minden
közszolgáltatás gazdasági érdekű
szolgáltatásnak minősül, mert azért
valamilyen ellenszolgáltatás jár, ezt a
körülményt nem érinti az sem, ha azt
nem a szolgáltatás igénybevevője fizeti,
hanem pl. a társadalombiztosítás
finanszírozza és az sem releváns, hogy
non-profit szervezetről van-e szó.
Kartell
Amennyiben az ajánlatkérő az általa
lefolytatott eljárás során a gazdasági
versenyt korlátozó megállapodást észlel
vagy azt alapos okkal feltételezi, köteles
azt – a Tpvt. bejelentésre vagy panaszra
vonatkozó szabályai szerint - jelezni a
Gazdasági Versenyhivatalnak. A
Az ajánlatkérőnek nem kell feltétlenül
bizonyítékokkal rendelkeznie a
versenyt korlátozó megállapodás
fennállására, a kartellekre vonatkozóan
az ajánlatkérőnek ilyen bizonyíték a
gyakorlatban nem is áll rendelkezésére,
azt köteles jelezni a Gazdasági
Versenyhivatal részére, amennyiben a
körülményekből alapos okkal
feltételezi, hogy ilyen megállapodás
állhat fenn.
Erre mutathatnak például a
körülmények akkor,
ha több hasonló tárgyú eljárásban a
piacon jelen lévő gazdasági szereplők
közül mindig más nyer,
ha látszólag indok nélkül egy ajánlattevő
visszavonja ajánlatát,
a részvételi szakaszt követően nem nyújt
be ajánlatot,
vagy nem teljesíti a hiánypótlási felhívást,
ha korábban reális árat ajánló gazdasági
szereplők magasabb árat ajánlanak és ily
módon egyetlen reális árú ajánlat marad.
Részajánlattétel
Az ajánlatkérő első lépcsőben azt
köteles megvizsgálni, hogy a
beszerzés tárgyának jellege
lehetővé teszi-e a részajánlattétel lehetőségének biztosítását.
Amennyiben a beszerzés tárgyára
tekintettel az objektíven
lehetséges, második lépcsőben
azt vizsgálja az ajánlatkérő, hogy
gazdasági, műszaki és minőségi
szempontok miatt nem
ésszerűtlen-e az egyes részekre
adott esetben különböző
gazdasági szereplőkkel, több
szerződést kötni.
Az ésszerűség mindig az adott
beszerzés egyedi körülményei
szerint ítélhető meg.
Végrehajtási rendeletek
Az ellenőrzési eljárások jelenleg a
VHR-ek
Ellenőrzés
közbeszerzések központi
ellenőrzéséről és engedélyezéséről
szóló 46/2011 (III.25) Korm.
rendelet
A 2007-2013 programozási
időszakban az Európai Regionális
Fejlesztési Alapból, az Európai
Szociális Alapból és a Kohéziós
Alapból származó támogatások
felhasználásának rendjéről szóló
4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet
Központosítási lehetőségek bővülése
kibővíti a központosított közbeszerzés lehetséges szabályozási körét az
állami tulajdonú gazdasági társaságokkal.
alapgondolata, hogy a központi beszerző szerv a törvény szabályai szerint
közbeszerzési eljárást folytat le, azon ajánlatkérői kör, amelyek részére a
központi beszerző szervezet eljár, a központi beszerző szervtől vagy azon
keresztül közbeszerzési eljárás nélkül rendelhetnek meg árut, szolgáltatást
vagy esetleg építési beruházást.
az önkormányzatok társulás útján központosított közbeszerzési rendszert
hozzanak létre
központi beszerző szerv létrehozása nélkül is lehetővé teszi az ajánlatkérők
összefogását közbeszerzések lefolytatása során, az önkormányzatok
számára
igény esetén központi beszerző szervezet útján, központosított
közbeszerzési rendszer is működtethető legyen.
a kisebb önkormányzatok adminisztratív terheinek megszüntetése
érdekében ad lehetőséget a Javaslat arra, hogy a Kormány az 1000 fő alatti
települések közbeszerzéseinek lebonyolítására központosított rendszert
hozzon létre.
Köszönöm a figyelmet!
[email protected]
Kérem látogasson el honlapunkra:
www.kozbeszkut.hu