Transcript Avtale

Samarbeid og
medbestemmelse
NTL 22. mars 2011
Odd Bøhagen, FAD og Randi Stensaker, LO Stat
Medbestemmelsesrett.
Det prinsipielle utgangspunkt i
Grl § 110
”Nærmere Bestemmelser om Ansattes
Medbestemmelsesret paa sin
arbeidsplads, fastsættes ved Lov”
Medbestemmelsesrett.
Det prinsipielle utgangspunkt i
Grl § 110
”Nærmere Bestemmelser om Ansattes
Medbestemmelsesret paa sin
arbeidsplads, fastsættes ved Lov”
(Ikke til hinder for at dette
fastsettes ved f.eks tariffavtale)
Medvirkningssystemer i staten
Lønn
(tvl + HA
del 3)
Medbest.
(hovedavt)
Rekruttering,
Arb.miljø
oppsigelse m.v.
(AML)
(tml)
I tillegg kommer forvaltningslov og offentlighetslov m/forskrifter,
som særlig tjenestemannsloven må suppleres med.
Partsforhold og prosedyre er forskjellig i de forskjellige systemene.
STAT
KOMMUNE (og privat)
Ulike regler i stat, kommune og privat
pga ulike lover, tariffavtaler og interne
administrative bestemmelser
Lovverket i staten skiller seg fra det
som gjelder i resten av arbeidslivet
STAT
KOMMUNE (og privat)
TVL
ATVL
KOLLEKTIVRETTSLIG
AML
INDIVIDUALRETTSLIG
TML
FOR STATEN
unntak i kap
14, 15 og 17
FVL
supplerer
Noen spesialregler i tvl
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Gjensidig forhandlingsrett/-plikt (tvl § 2)
Forhandlingsrett for bestemte organisasjoner
(tvl §§ 3 og 4)
Skille hovedtariffavtale/særavtale (tvl § 11)
Tvungen megling og spesielle frister for
megling (tvl §§ 14 og 17)
Lovfestede tvisteløsningsorganer (særskilt
nemnd (§ 27) og statens lønnsutvalg (§§ 28
og 29)
Permanent tvungen voldgift for embetsmenn
og militære tjenestemenn, tidl. også politiet
(tvl § 26a)
Utfyllende normer
1.
2.
3.
4.
5.
Det forutsettes en helhetlig regulering av
avtaleforholdet
Arbeidsgiver har styringsretten
Tariffavtalens ufravikelighet (atvl § 3 nr 3, tvl §
13 første ledd. I tillegg ulovfestet prinsipp)
Tariffavtalen binder de som er medlemmer ved
inngåelsen (tariffbundethet), jf atvl § 3 nr 4, tvl
§ 13 annet ledd)
Det gjelder fredsplikt i tariffperioden
Om Aksjoner
Hoved (tariff)oppgjør
Mellomoppgjør
2 år
FREDSPLIKT
Forhandling
(Alle typer aksjoner ulovlig
i tariffperioden)
Megling
UNNTAK:
Lovlig streik
(eller “annen
arbeidskamp”)
Sympatiaksjoner
(dvs aksjoner til støtte for streikende i en annen
virksomhet/bedrift)
- Hovedkonflikten må være lovlig
- Forhandlingsplikt
- Plassoppsigelse som ved tariffstreik
Demonstrasjonsaksjoner
(ofte upresist kalt “politisk streik”)
- Ingen forhandlings- eller varslingsplikt, men ansett å
være korrekt fremgangsmåte å varsle arbeidsgiver om
grunnen, omfanget og varigheten
Arbeidsgivers styringsrett

er en følge av
arbeidsgivers
alminnelige
organiseringsog instruksjonsmyndighet og
er stort sett den
samme i statlig,
kommunal og privat
sektor.
Arbeidsgivers styringsrett
er arbeidsgivers rett til
 å tilsette og si opp
arbeidstakere, samt å
 organisere, lede,
kontrollere og
fordele arbeidet (dvs.
hvem gjør hva når og
hvordan)
Styringsretten er
hel hvis ikke noe
annet er sagt.
Begrensninger - se
neste bilde
Styringsrett. Begrensninger
Det er flere
forhold som
griper inn i,
og begrenser,
arbeidsgivers
styringsrett
Styringsrett. Begrensninger
Lov
Styringsrett. Begrensninger
Avtale
Styringsrett. Begrensninger
Lov
Avtale
(Ikke
lovstridig)
Saklighet
(Ikke
tariffstridig)
Etikk
Politikk
Proporsjonalitet
”Restkompetanse”
Lov
Avtale
(Ikke
lovstridig)
Saklighet
(Ikke
tariffstridig)
Etikk
Politikk
Proporsjonalitet
Arbeidsgivers styringsrett……
Lover
Avtaler
Personl. arb.avt.
Tariffavtaler
Lønns-/arb.vilkår
Andre arb.forh.
Hovedtariffavtale
Særavtaler
Generelle vilkår
Vilkår som ikke omfattes
av hovedtariffavtalen
Generelle
Spesielle
Hovedavt
(medbest)
Grader av drøfting og forhandling
Ren
drøfting
Ex HA § 12
Styringsrett
Referat lages
Drøfting
m/anke
Ex HA § 18 nr 2
Drøfting
m/sikte på
en avtale
Forhandl.
u/tvistel.
Ren
forhandling
Eks.: HA § 8 nr 2
AML
HTA 2.3.4 nr 2 Ex HA § 13 b
§8-2 (3) HTA 2.3.6, 2.ledd HTA 2.3.3
§16-5 (3) Fellesbest. § 7 nr 9
Styringsrett Protokoll
Referat lages hvis enighet
Referat ellers
Ingen tvistel.
Protokoll hvis
Tvisteløsning
enighet. Referat
Protokoll
ellers, unntatt HTA
§ 7 nr 8 og 2.3.6
Ingen tvisteløsning
Behandling av forhandlings- og drøftingstemaer
Start med å diskutere saken, uavhengig av om
det er drøftings- eller forhandlingstema
Se om partene kan komme fram til en omforent
løsning (jf HA § 1 nr 5 ”løsningsorientert
samarbeidskultur”)
Protokollér forhandlingstemaene, lag referat på
resten
Uenighet om forhandlings- og drøftingstemaer
Hvis uenighet om forhandlingstemaene,
lages en uenighetsprotokoll. Uenigheten kan
normalt tvisteløses, hvis en av partene krever
det (se egen plansje). Iverksetting må utstå til
tvisten er løst
Hvis uenighet om drøftingstemaene,
refereres uenigheten og arbeidsgiver bruker sin
styringsrett til å fatte beslutning og iverksette
To typer tvist
Interessetvist er en tvist om utformingen av
en ny avtaletekst, dvs hva skal bli rett
(kan oppstå ved inngåelse av ny avtale eller
revisjon av en gammel)
Rettstvist er en tvist om forståelsen av en
gjeldende avtaletekst (tolkningstvist), dvs
om hva som er rett
Tvisteløsning
Rettstvisten løses av Arbeidsretten
(hvis ikke noe annet er bestemt eller blir avtalt)
Interessetvisten løses av ulike voldgiftsorgan
(hvis ikke noe annet er bestemt eller blir avtalt)
Voldgiftsorganene er:
Statens lønnsutvalg (tjtvl § 29, jf § 28)
Særskilt nemnd (tjtvl § 27)
Hovedavtalenemnd (HA §§ 5 og 17)
Forhandling og drøfting
Uenighet
Søke omforente løsn.
Uenighet
Enighet
Protokoll
Referat
(Styringsrett)
Tvisteløsning
Iverksetting
FORANDLINGER
DRØFTINGER
Protokoll
Referat
Enighet
Uenighet
Iverksetting
Rettstvist
Interessetvist
(Tolking av eksisterende
avtale, dvs
hva som ER rett)
(Inngåelse av ny eller
revisjon av gammel
avtale, dvs
hva som skal BLI
rett)
ARBEIDSRETTEN
(hvis ikke noe annet
blir avtalt)
VOLDGIFT
(Statens lønnsutvalg,
Særskilt nemnd,
HA-nemnd)
Uenighet i forhandlingssaker
Uenighetsprotokoll
Lønns- og arbeidsvilkår
– ex HTA 2.3.3/2.3.4
”Kr og øre”
”Annet (ex
arbeidstid)
Hovedavtalesaker- § 13
HA § 17
”Megling”
Statens
lønnsutvalg
tvl § 29
Særskilt
nemnd
tvl § 27
Nemnd eller fagdep.
Hovedavtalen
for arbeidstakere i staten
trådte i kraft 1. februar 2009
løper ut 31. desember 2012
(Avtalens system har vært
uendret siden 1980)
”Forhandlingsordning”
Statens hovedavtale skiller seg fra
slike avtaler i andre tariffområder
ved at den gir organisasjonene
forhandlingsrett på visse saker
som gjelder den daglige drift, i
tillegg til rett på informasjon og
drøfting – se særlig § 13
Hovedavtalen i staten
Formålet med avtalen er





Å skape et best mulig samarbeidsgrunnlag
mellom partene på alle nivåer i virksomhetene
å være grunnlag for reell medbestemmelse
å gi arbeidstakerne reell innflytelse på
organisering av arbeidsplassen og
arbeidsmetodene
å være redskap for å utvikle ledelse,
medbestemmelse og arbeidsmiljø
å gi faglig og personlig utvikling og
tilrettelegging for å nyttiggjøre seg
arbeidstakernes kunnskaper
Hovedavtalen i staten
Må skille mellom det politiske
demokrati og bedriftsdemokratiet
Medbestemmelsen gjelder ikke
politiske beslutninger, men forhold
som har med arbeidssituasjonen å
gjøre – se § 1 nr 2 og § 2 nr 3
(gjennomføring av politiske beslutninger kan
være gjenstand for medbestemmelse)
Hovedavtalen i staten
Likeverdige parter
●
●
hovedavtalens mål er at arbeidsgiver
og arbeidstaker møtes som
likeverdige parter, med vilje til å
finne løsninger. Partene har et
felles ansvar for å utvikle en god,
åpen og løsningsorientert
samarbeidskultur (nytt)
partene må ha nødvendige
fullmakter, kvalifikasjoner og
holdninger
(§ 1 nr 5)
Utøvelse av medbestemmelsesretten
Medbestemmelsesretten utøves
gjennom tillitsvalgte
Den enkelte ansattes medvirkning er
bare i beskjeden grad nevnt
(§ 1 nr 6)
Hovedavtalen i staten
Vervet som tillitsvalgt



Ledd i en demokratisering av
arbeidslivet
Likestilles som vanlig tjeneste
Gir kompetanse
(§ 1 nr 7)
Hovedavtalen i staten
Ledelse
Nye punkter:



Ledelse i staten skjer med grunnlag i
demokratiske og rettsstatlige verdier og
utøves i samarbeid med de tilsatte til
beste for fellesskapet ihht politiske
beslutninger
Støttende og involverende ledelsesform
Legge til rette for kreative læringsmiljøer
og reell medbestemmelse
(§ 1 nr 8)
Hovedavtalen i staten
Miljø og klima
Nytt:
Skal være en del av partssamarbeidet
(§ 1 nr 11)
Hovedavtalen i staten
Oppfølging og opplæring




Begge parters ansvar
Minst ett årlig evalueringsmøte (nytt)
Den øverste leder i virksomheten
eller driftsenheten (nytt) forutsettes å
delta
Arbeidsgiver har ansvaret for å
innkalle og føre referat (nytt)
(§ 1 nr 12)
Hovedavtalen i staten
Virkeområdet (§ 2)
Hovedavtalen virker bare
innenfor den enkelte virksomhet
(Egne ad-hoc-avtaler om partsforhold m.v
hvis flere er berørt)
(Samtidig normal og parallell medbestemmelse i hver
berørt virksomhet) (nytt)
Hovedavtalen i staten
Virkeområdet (forts)
Hovedavtalen gjelder ikke:

politiske beslutninger (”politikk”)
(Unntak ved uttalelser i virksomheten)

beslutninger som treffes på grunnlag av lov,
forskrift, stortingsvedtak og kgl.res (”fag”)

beslutninger som i hovedsak gjelder ”publikum”
(Som hovedregel medbestemmelse på
gjennomføringen)
Tilpasningsavtale - § 4
Alle virksomheter skal opprette en egen
tilpasningsavtale til Hovedavtalen
(Se § 4 nr 4 om hva en tilpasningsavtale som
et minimum skal inneholde) (nytt)
Hovedavtalen i staten
Arbeidsgiverpart - § 8

Det administrative ledd som behandler saken

Forhandlinger kan bare føres med en
arbeidsgiverrepresentant som har myndighet
til å slutte avtale (nr 2 første ledd)

Spesielt om styrer/kollegiale organer (nr 2
annet ledd)
Hovedavtalen i staten
Arbeidstakerpart (§ 9)
(unntak for personalreglement, jf merknad)
HS X
10%
HS Y
HS Z
III
I
II
I og II kan
Represenikke slå seg
tasjon
sammen pga
at III allerede
repr. Org X på
det aktuelle nivå
Kan slå seg
sammen
Hovedavtalen i staten
For små, selv ved
sammenslåing. Én
representant.
Gjelder bare hovedsammenslutningene
Hovedavtalesaker
Informasjon (§ 11) om alle drøft./forhandlingssaker, samt
1. Regnskap og økonomi
3. Hvem som tilsettes/slutter
Drøfting (§ 12)
1. Budsjettforslag
2. Omgj. av stilling
3. Byggeprosjekt
4. Planer, inkl miljø/klima
5. Utstyr
6. Oppsetting av
arbeidsplan
7. Omdisp. mellom
lønn og drift
+§12 nr 2 (”sekk”)
2. Vedtak av betydning
4. Pol. beslutning (§ 2 pkt 3)
Forhandling (§ 13)
1. AML § 7-2 (2)
1. Org.endringer m.v.
2. Bemanningsøkning
2. Opplæring
(§ 23, jf § 12)
3. Velferd-se retn.l i SPH
4. Personalreglement
5. Arealdisponering
(konf ”stillerom” og
”kontorlandskap”)
IT (§ 14)
 Avtale
om kompetanseheving ved
innføring av ny eller betydelig
endringer av IKT-teknologi (nytt)
 Regler om medbestemmelse ved
graderte systemer
Hovedavtalen i staten
Tvisteløsning (§ 17)
Fagdepartement
Ledelsen
Kan “megle”
mellom lokale
parter ved
brudd før
Forhandlinger starter
der det er fullmakt til
å slutte avtale
Tvisteløsning ved nemnd eller fagdepartement, som
avgjør saken. De tillitsvalgte velger tvisteløser
43
Personalpolitikk – kap 6
Kapitlet legger vekt på:
 inkludering (mangfold)
 involvering
 likestilling
 kompetanseutvikling
 tilretteleggingstiltak for utsatte
grupper
Hovedavtalen i staten
Tillitsvalgte - valgregler (§ 30)
Tillitsvalgte må være kjent med
arbeidet i virksomheten
 Arbeidsgiver-representanter er ikke
valg-bare. Fagdepartementet avgjør
uenighet her
 Valg for ett år av gangen
 Vervet opphører ved fratreden
 Tillitsvalgte representerer alltid de
tilsatte

Hovedavtalen i staten
Gjensidige rettigheter og plikter (§ 31)
Skriftlig melding om representant
 Tillitsvalgte forplikter egne medlemmer
 Arbeide for et godt samarbeid
 Forbudt å tilskynde til ulovlig konflikt
 Henvendelse besvares straks
 Unntatt er tillitsvalgte etter AML og TML
 Taushetsplikt/sikkerhetsklarering-nr 9 (nytt)

Hovedavtalen i staten
Utøvelse av vervet som tillitsvalgt (§ 32)
Henvendelse direkte til arbeidsgiverrepresentanten
 Uhindret adgang til virksomheten - men
skal si fra og ta hensyn til arbeidets
gang
 Tilgang til kontorteknisk utstyr (avtale
om omfanget), kontorplass og telefon
 Ikke bruke vervet mot den tillitsvalgte

Hovedavtalen i staten
Permisjonsregler for tillitsvalgte (kap 9)
På arbeidsstedet - § 33
 Nødvendig fri for å utføre vervet
 Rett til assistanse, men delegasjon bør ikke overstige 3
representanter
 Rett til fri til nødvendige forberedelse
 Evt fastlønte tillitsvalgte
 Partene i virksomheten drøfter behov for og evt omfang
 Fagdepartementet bestemmer - etter drøftinger - OM
og i tilfelle hvor stor RAMME
 Fordelingen forhandles i virksomheten. Uenighet
avgjøres av fagdepartementet - etter drøftinger
“Andre” regler for tjenestefri for
tillitsvalgte (§ 34)




“Ikke uten tvingende grunn nekte” fri til bestemte møter
(jf opplisting) eller
“Organisasjonsfaglige kurs”:
 Definert i nr 1, tredje ledd
 Hovedsammenslutningeneskal attestere
 Arbeidsgiver kan kreve attestasjon fremlagt
 Partenes rett til å drøfte om et kurs er
organisasjonsfaglig
12 dager til offentlige verv
“Andre arbeidstakere” har rett til fri i 12 dager til slike
forhold som nevnt ovenfor
Permisjon for tillitsvalgte og tilsatte i
arbeidstakerorganisasjoner (§ 35)
Hel permisjon (uten tidsbegrensning)
ved overtakelse av tillitsverv (§ 35 nr 1)
 Begrensning til 3 år (med muligheter til
forlengelse) ved tilsetting som
funksjonær i organisasjon

Hovedavtalen i staten