Transcript II - Cooperación Internacional para el Desarrollo

Cooperación multilateral (II): la
Unión Europea
Curso de especialiasta en
cooperación al desarrollo
Prof. Millán Requena
Casanova
18-19 de noviembre 2010
I. La cooperación al desarrollo
como política comunitaria
 El desarrollo a través de la cooperación multilateral de UE: la definición
de una política comunitaria de cooperación al desarrollo
• Origen: cooperación con los PTUM, aunque los EEMM mantenían sus
propias políticas nacionales
• Declaración de París 1972: dimensión universal y regional de la PCD
 Jerarquía de preferencias:
• Países ACP (África, Caribe y Pacífico): relación más antigua
• Países mediterráneos: Proceso de Barcelona 1995
• América Latina y Asia (ALA)
• Rusia y Estados caucásicos: PEV
 UE-ACP: relación comercial especial UE con 78 socios ACP
• Marco jurídico: Acuerdo de Cotonú (2005), en vigor desde 2008 (armas
de destrucción masiva, lucha contra el terrorismo)
I. La política de cooperación
al desarrollo en el TUE
 Política transversal (art. 208 TFUE): agricultura, comercio, medio
ambiente, migraciones,
 Acción exterior (5ª parte): Título III TFUE: “Cooperación al desarrollo”
(Cap. 2)
 Cap. 3: “Cooperación económica, financiera y técnica”
 Naturaleza: coordinación, coherencia y complementariedad (las tres C)
• Competencia complementaria o de apoyo, no excluye la acción paralela
de los EEMM (art. 208 TFUE)
• Perspectiva global de la PCD (art. 208.2 TFUE)
• Coherencia de las políticas: objetivo del Consenso Europeo
 Objetivos globales: consecución ODM
• erradicar y reducir la pobreza (dimensión global de la PCD);
• desarrollo democracia, Estado de Derecho y DD.HH. (dimensión política
de la CPD)
I. La política de cooperación
al desarrollo en el TUE
 Dimensión política de la PCD: cláusula democracia y DD.HH.
• Acciones positivas:
 Instrumento financiero para la promoción de la democracia y de
los derechos humanos (2007-2013); Reglamento 1889/2006
 Consenso Europeo sobre el Desarrollo: define valores, principios,
objetivos y medios de la PCD:
 Estrategia europea para África: 380 Meuros
• Acciones negativas: reducción o supresión de las ayudas;
suspensión o terminación de acuerdos comerciales;
 práctica errática y poco coherente; sí con Cuba pero no con China
 Lo ideal: política coherente y con marco de referencia en los
principales tratados internacionales sobre derechos humanos
I. La PCD en el TUE
 Gestión y ejecución de la AOD: variedad de instrumentos (art. 209.1
TFUE: “las medidas necesarias para el logro de los objetivos”)
 Medidas autónomas: Reglamento 1905/2006, del PE y del Consejo,
Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (IFCD):
modificado por R. 960/2009.
• Beneficiarios IFCD: organizaciones sociales, ONG, personas privadas
• Programas anuales; medidas ad hoc ante necesidades urgentes, órganos
parlamentarios
• Instrumento financiero para la ayuda humanitaria, Reglamento 1257/96,
del Consejo
 Acuerdos internacionales sobre CPD: con base en el art. 218 TFUE
(procedimiento general) o 211 TFUE:
• p.e.: Acuerdo de Cotonú
• nuevos acuerdos: readmisión de inmigrantes ilegales
I. La política de cooperación
al desarrollo en el TUE
 El BEI: a través de préstamos y avales para proyectos concretos
 La gestión a través de Europeaid: su principal cometido es aplicar los
•
instrumentos de ayuda exterior de la Comisión, tanto los financiados con
cargo al presupuesto de la UE como los del FED.
www.europedirect-cv.info.
 La doble financiación: europea (FED) y nacional
• Razón: es una política complementaria o de apoyo entre UE y
EEMM
• FED: financia PCD con países ACP; Décimo FED 2008-2013
(22.882Meuros)
• BEI: Convenio de Yaoundé I; préstamos en sectores que
presentan rentabilidad
III. Nuevas estrategias de la UE
para mejorar la eficacia de la
ayuda
 Líneas de acción del CAD (OCDE): su implementación por la UE
• La UE: primer donante mundial de ayuda (55% del total)
• La eficacia de la ayuda: buena gestión y nuevos indicadores de
eficacia (lucha contra corrupción, buen gobierno, sociedad civil,
agentes públicos y privados locales), que requieren evaluaciones
más sofisticadas
• Línea central: erradicar la pobreza en el marco ODM
 Cooperación con la ONU y otras OOII (OCDE)
• La UE y sus EEMM participan en los programas internacionales
adoptados a nivel global
• Cumbre “Milenio+10” de la ONU (2010): compromiso activo con
ODM a través de reforzar la coherencia en las políticas
III. Nuevas estrategias de la UE
para mejorar la eficacia de la
ayuda
 Plan de acción de la Comisión Europea (2006)
• Objetivo: mejorar la eficacia, coherencia e impacto de la
ayuda
• Tres Documentos (2006): “paquete sobre la eficacia de la
ayuda”
 Comunicación “Ayuda de la UE: realizar más, mejor y más
rápido” (2006)
 Comunicación “Cómo hacer más productiva la ayuda
europea”
 Apoyo a la Declaración de París (2005) sobre la eficacia de
la ayuda al desarrollo (firmada por 100 países y 25
agencias)
III. Nuevas estrategias de la UE
para mejorar la eficacia de la
ayuda
 Cooperación al desarrollo UE-OCDE
 OCDE: foro de discusión sobre gestión de la globalización en
torno a 5 ejes: economía, medio ambiente, cuestiones sociales,
ayuda al desarrollo (CAD) y energía
 La ayuda al desarrollo se instrumenta a través del CAD:
 El CAD no concede recursos financieros,
 El CAD es un foro de ideas para debatir sobre el volumen,
condiciones, estrategias y reparto de la ayuda al desarrollo
 Aspecto más relevante: la desvinculación de la AOD
 Desde la perspectiva UE y nacional (la ayuda alimentaria lleva 25
años desvinculada)
 ¿Por qué? La vinculación de la ayuda es contraria a la libre
competencia, a la no discriminación por razón de la nacionalidad
(art. 18 TFUE) y a las directivas sobre contratación pública
III. Nuevas estrategias de la UE
para mejorar la eficacia de la
ayuda
 España y la PCD de la UE
• Doble canal de cooperación:
 Acciones bilaterales del Gobierno o del resto de
actores del desarrollo previstos en la Ley sobre
Cooperación para el Desarrollo de 1998
 Copartícipe en acciones multilaterales en el ámbito
de la UE ¿Cómo?
 Impulsa las recomendaciones del CAD cuando
ejerce la presidencia de la UE (enero 2010)
 Contribuye al FED y suscribe capital social del BEI
III. Nuevas estrategias de la UE
para mejorar la eficacia de la
ayuda
 España ha influido en la formulación de la PCD de la
UE desde su ingreso en 1986 ¿Cómo?
 Más preocupación por América Latina (relación con
MERCOSUR, fondos BEI a Latinoamérica)
 Política euromediterránea: a través del “Proceso de
Barcelona” de 1995
 PEV: compromisos singulares y específicos con países
mediterráneos en función de sus progresos (Estatuto
avanzado de Marruecos)
 Objetivos y cifras de la cooperación española: Plan
Anual de Cooperación Internacional (PACI) 2010;
http://www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternac
ional.
IV. Conclusiones: la PCD
en el Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa de 13.12.2007:
 Naturaleza de la PCD: competencia
complementaria, acciones paralelas de los
EMM desde la coherencia
 Objetivo general explícito de la PCD:
reducción y erradicación de la pobreza (art.
208 TFUE)
 Sigue siendo política transversal u horizontal
 Cooperación económica, financiera y técnica:
base jurídica autónoma para la ayuda
alimentaria
Conclusiones
 Muchas gracias por su atención.
E-mail: [email protected]
 Referencias:
 Donoratlas;
http://development.donoratlas.eu/index.htm.
• SOTILLO LORENZO, José Ángel: Un lugar en
el mundo. La política de desarrollo de la Unión
Europea, Madrid, IUDC-UCM, Catarata, 2005.