Transcript Historie vzniku VVI

Historie vzniku v. v. i.
Seminář vzdělávacího programu
pro pracovníky THS pracovišť AV ČR
Jiří Rákosník
Praha 21. října 2011
Osnova





Na počátku bylo ...
Proč ne SPO
Hledání nové právní formy a její vymezení
Příprava přeměny v AV
Nové problémy
Na počátku bylo ...
Časová osa
1.1.1991 zákon č. 576/1990 Sb. (rozpočtová pravidla)
ústavy ČSAV: rozpočtové organizace (RO)
1.1.1993 zákon č. 283/1992 Sb., o Akademii věd ČR
vznik AV ČR
ústavy AV ČR: RO
1996 přechod několika „odvážných“ pracovišť AV ČR na formu příspěvkových organizací
(PO)
1.7.1998 přeměna všech zbývajících pracovišť na PO
KAV zůstává RO
5.1.2000 Národní politika VaV
1.1.2001 zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla, zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR
pracoviště AV ČR: státní příspěvkové organizace (SPO)
AV ČR: organizační složka státu (OSS) s KAV jako vnitřní organizační jednotkou
1.7.2002 zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje
13.9.2005 zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích
pracoviště AV ČR: od 1.1.2007 veřejné výzkumné instituce (v.v.i.)
KAV zůstává vnitřní organizační jednotkou AV ČR (OSS)
Proč ne SPO
Politické rozhodnutí:
Národní politika VaV 2000 (1/2)

V.2.1. Dokončení transformace rozpočtových a příspěvkových
organizací VaV
V zásadě na stejných principech, podle kterých proběhla transformace VŠ
z příspěvkových organizací na veřejné vzdělávací instituce, je třeba
transformovat ostatní rozpočtové a příspěvkové výzkumné organizace,
především ústavy AV ČR a část resortních výzkumných ústavů. K tomu bude
novým zákonem o výzkumu a vývoji vytvořeno potřebné právní prostředí.
Organizace VaV ve světě mají podle právního řádu dané země nejrůznější
postavení, ale nikde nejsou součástí státní správy (resp. pro ně neplatí stejná
pravidla jako pro státní správu, jako je tomu v ČR), ani nejsou ryze státními
organizacemi zřizovanými především pro plnění jejích úkolů. Současný stav
v ČR, kde část organizací VaV byla právně transformována (VŠ) a část dosud
ne (ústavy AV ČR, resortní VÚ) je dlouhodobě neudržitelná, protože brání jejich
vzájemné spolupráci.
Politické rozhodnutí:
Národní politika VaV 2000 (2/2)

V.2.1. Dokončení transformace rozpočtových a příspěvkových
organizací VaV (pokr.)
Transformace stávajících rozpočtových a příspěvkových organizací VaV
proběhne ve dvou krocích. V prvním kroku, realizovaném obecnými zákony,
které jsou v pokročilém stavu přípravy (rozpočtová pravidla ČR a zákon o
majetku ČR a jejím vystupováním v právních vztazích) budou právně
transformovány tyto organizace na státní organizace.
Ve druhém kroku, realizovaném novým zákonem o výzkumu a vývoji, budou ty
VaV organizace, které mají VaV jako hlavní předmět své činnosti nebo zajišťují
jeho infrastrukturu, dále právně transformovány na veřejné výzkumné instituce.
Tato transformace proběhne v zásadě stejným způsobem, jako proběhla
transformace VŠ.
Vnitřní struktura právně transformovaných VaV organizací a další otázky
nezbytné pro jejich činnost (platové řády aj.) budou řešeny analogicky VŠ
vnitřními předpisy těchto organizací.
Rigidní struktura SPO

Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím
vystupování v právních vztazích:


nelze změnit strukturu státních příspěvkových organizací (lze je jen
zrušit)
jediná výjimka: AV ČR
Omezená právní subjektivita SPO

Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím
vystupování v právních vztazích:



Překážky






SPO nevlastní majetek a není schopna ručit za své závazky
SPO nesmí založit jinou právnickou osobu nebo do ní vstoupit
v přímé spolupráci se zahraničními vědeckými institucemi
v účasti v konsorciích při řešení projektů v aktivitách Evropského
výzkumného prostoru
ve spolupráci s jinými právnickými osobami, zejména s vysokými
školami a s podnikatelským sektorem
v ochraně duševního vlastnictví
v přenosu výsledků výzkumu a vývoje do praxe
Omezené rozhodování o zaměření činnosti oproti ostatním
právnickým osobám ve výzkumu a vývoji včetně veřejných vysokých
škol
Omezení v oblasti personální
politiky a hospodaření SPO




Centralizovaná kategorizace profesí a kvalifikačních předpokladů
nevyhovující dynamickému prostředí vědy
Odměňování podle zákona o platu (tarifní tabulky)
Mzdové limity
SPO nesmí přijímat půjčky
Hledání nové právní formy
a její vymezení
Příprava zákona (1/2)






Pro nedostatečnou připravenost (a jako obrana proti pokusům využít
změny k likvidaci AV ČR) legislativní úprava v.v.i. oddělena od
zákona o podpoře VaV
Příprava věcného záměru zákona zahájena 2000
Legislativní úkol MŠMT ve spolupráci s RVV a AV ČR, později
změněn na úkol RVV ve spolupráci s MŠMT a AV ČR
Právní analýza možných variant řešení problematiky veřejných
výzkumných institucí v ČR a v evropských zemích
Odpor právníků proti zavedení nové právnické osoby do českého
právního řádu
Podařilo se je přesvědčit, že žádná z existujících (s.r.o., a.s., o.p.s.,
atd.) potřebám VaV nevyhovuje
Příprava zákona (2/2)






Diskuse:
 míra samosprávnosti
 stupeň podřízenosti Obchodnímu zákoníku
 vliv odborů
 hospodaření (nakládání s majetkem, přístup na trh, další a jiná
činnost, ...)
Pracovní skupina: MŠMT, AV ČR, experti z VŠE, sekretariát RVV
Postupně připraveno víc než 10 verzí
Začátek r. 2003: vládě předložen věcný záměr zákona
Začátek r. 2005: vládě předložen návrh paragrafovaného znění
V polovině r. 2005 zákon schválen s podporou napříč politickým
spektrem
Dopady

K 1.1.2007 přeměna 81 SPO vyjmenovaných v zákonu na v.v.i.:




59 z AV ČR
20 resortních
2 krajské
Změny dvanácti zákonů (zákonem č. 342/2005 Sb.), např.:







č. 283/1992 Sb., o AV ČR
č. 130/2002 Sb., o podpoře VaV
č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitosti
č. 586/1992 Sb., o dani z příjmu
č. 65/1965 Sb., zákoníku práce
č. 111/1998 Sb., o vysokých školách
č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu
nemovitostí
Příprava přeměny v AV
XXIV. zasedání AS 21.4.2004 (1/2)
Zásady koncepčních a organizačních změn v soustavě pracovišť AV ČR:
 Transformace v souladu s výsledky hodnocení pracovišť a jejich
výzkumných záměrů.
 Strukturální změny provést před transformací s cílem zajistit efektivní
řízení a správu pracovišť, s přihlédnutím k velikosti a popř. posílení
postavení v regionech.
 Strukturální změny tak, aby pracoviště při přechodu na VVI splňovala tato
kriteria:
 perspektivní, dobře definovaná vědní koncepce,
 dostatečná vědecká kapacita pro řešení širších problémů a
konkurenceschopnost,
 úspěšnost z hlediska kvality výsledků výzkumu a jejich uplatnění,
 dlouhodobá úspěšnost při získávání účelových a mimorozpočtových
prostředků,
 perspektivnost (věková struktura, výchova studentů),
 dostatečná velikost a potřebná infrastruktura.
XXIV. zasedání AS 21.4.2004 (2/2)


Na transformovaná pracoviště přejde veškerý movitý majetek, se
kterým příspěvkové organizace ke konci daného kalendářního roku na
základě účetní evidence hospodaří.
Nemovitý majetek bude převeden rozhodnutím zřizovatele na jednotlivá
pracoviště s přihlédnutím k potřebám pracoviště a AV, a to zpravidla při
vlastní transformaci. Nemovitý majetek může být zatížen věcným
břemenem, nebudou převáděny nemovité majetky, u kterých nejsou
jasně definované vlastnické vztahy státu (restituční spory atd.).
Slučování ústavů

2005


2006






ÚJČ+KJ → ÚJČ
SSČ+AN → SSČ 1.1.2006
ENTÚ+ÚMBR+HBÚ+PAÚ+ÚPB+STHSBP → BC
ÚFP+VOD → ÚFP 1.1.2006
ÚT+ÚE → ÚT 1.1.2006
MSÚ+A → MSÚ-A 1.1.2006
Celkem z 63 na 53
Nemovitý majetek






Inventura nemovitého majetku
Aktualizace a opravy záznamů v katastru
Vyjasnění sporů
Restituce
Dělení areálů
…
Nové předpisy










Kariérní řád a zásady pro odměňování (platy → mzdy, žádný
mzdový limit, žádné předepsané tabulky, nový zákoník práce)
Vzorový volební řád rady pracoviště
Vzorový jednací řád rady pracoviště
Vzorový organizační řád
Vzorový jednací řád dozorčí rady
Pravidla pro výběr ředitelů
Schvalování úkonů při nakládání s majetkem
Vnitřní mzdový předpis
Pravidla pro zacházení s fondy
Úprava účetní metodiky
První kroky






Vydání zřizovacích listin
Pověření vybraných osob řízením
Příprava voleb rad pracovišť
Výběrová řízení na ředitele
Jmenování členů dozorčích rad
Úprava iFISu
Nové problémy ...
... které bylo třeba postupně řešit













Rozdělení kompetencí a odpovědností
Audit – komplikace, cena
Zakládání právnických osob
Systémy odměňování
Větší volnost v nakládání s prostředky
Riziko zrušení v.v.i.
Úvěry, ručení
Odlišná pravidla účtování
Zvýšený zájem zaměstnanců o řízení
Odhalení kostlivců ve skříních
Obavy z rozvolnění struktury AV
Obavy z možnosti zániku pracoviště
Atd.