Transcript 香港政制发展的挑战

香港政制架构与政府管治
周 帆
上海复旦大学国际关系与公共事务学院
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一、港英时期政府管治特征
二、回归后的政制架构
三、回归后的政府管治变化
四、政府管治的挑战
五、问题与思考
一、港英时期政府管治特征
1, 总督为首的官僚行政主导
2，行政立法两局辅政
3，咨询式决策——「行政吸纳政治」
4，官商共治
传统殖民地精英统治
向现代文官主导的咨询吸纳式统治转型
• 1970年代：由精英吸纳走向局部小区吸纳
营造「民意政府」
公务员本地化
成立廉政公署，建立清廉、效率形象
• 1980年代：建立区议会
地方行政改革
提供地区参政渠道
行政改革向政治改革发展
公营部门改革（1989）:
开放政府、増加施政透明度
服务承诺、用者导向、服务外判
加强问责
「代议政制」推行(90年代):
行政立法两局「分家」
1991年立法局部份直选
公民社会建设:
行政申诉、私隐保护、
平等机会、人权法案
二、回归后的政制架构
1，政府组织架构（特首-司长-局长-行政会议）
政府组织图
2，立法机构
立法会
区议会
3，法院架构
三、回归后的政府管治变化
1，主权回归，治权延续：原有行政体制、公务系员
系统、法律及决策形式基本不变，政府人员直接
过渡。
2，“商人治港”与管治危机
1997年后经济衰退，政府财力危机
“8万5”计划失误，公共政策危机
“23条立法”撤回，政府管治危机
公务员系统的「效率」与「正当性」危机
“行政主导”
3，政府改革：
行政：公务员体制改革及效率改革；
政治：主要官员问责制（政治任命制）（2002年）
4，“公务员治港”与强政励治
发展经济（基建工程、十大建设、
添马舰、港珠澳大桥、等）,
福为民开(藏富于民,减税1%、派糖、社会救助)
沟通政治（策略发展委员会，议员内访、行政
与立法倾）
和谐香港，减少争拗（官员任命，重视民意）
新设副局长与局长助理
加强区议会功能（年度首长会议，
提高薪酬、地区公共工程）
05政制改革议案被否决,政治发展原地踏步
总结：公共政策有效性提高:曾荫权高票赢得
3.25“有竞争的选举”，连任特首
管治效能上升:07年市民满意度
64%，回归后新高
社会民怨下降:回应性增加; 失业率保持3.4%
历史低位区;街头政治抗议人少
亲政府政治势力走强:07年区议会选举,
08年立法会选举37:23
政治议题的分歧依然存在
民主普选是社会的主流民意
法治社会和司法独立得以维护
四、政府管治的挑战
1，经济上落与衰退
贫富分化是社会关注中心，引发政治问题；政治文化是赢
利主导。政制改革要回应社会的经济诉求，有利于繁荣稳定。
2，政党-民选议员-立法会合力上位
民选议员与政党的兴起，成为政制内的主要角色;议会成
为政治生活之主要舞台。
3，政治任命官员与职业文官配合
政府结构分流和合作；公共政策的科学性；“有权无票”
的认受性。
4，官僚、商界、政界（政党、议员）与公民
社会互为牵制
官商共治被社会指责为“官商勾结”，工商界对立法
会普选有保留。
5，政制外的政治不合作
示威抗议、媒体舆论、民调政治、司法复核、教会干政
6，一国与两制的协调
大陆国家发展战略是大局，香港政制发展要有利于国
家统一与领土完整，推动中华民族复兴工程。“井水不犯
河水”是不现实的。
7，国际主流社会价值观与反华势力的“和平
演变论”共存
五、问题与思考
问题：
新的历史起点上“一国两制”如何演译
新政治生态下“行政主导”的运作形式
普选预期下的政党政治前景
立法行政的制约与配合
政制发展两步走之间的衔接
政治团体在政治议题上的妥协
国际化与中国化之间的平衡
思考：
创新思维，提高对政制发展的认知
立足于全球化和政治文明的逻辑,认知和发展高度自治
民主是一种生活方式,香港必须迈过推进民主这道坎
1，政制发展要达成香港与大陆双赢：双重目标的有机统一。
防止“去中国化”
2，行政长官向特区与中央双负责：双首长角色的功能发挥。
防止“内地化”
3，选举—政党—议会是民主政治的常态。
防止“对立化”
4，政府施政的目的：发展经济改善民生惠及民众。
防止“泛政治化”
（公共政策认受性的基础）
完
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