Transcript Prezentacija_Peter Pogačar - analiza trga dela 2014

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Analiza učinkov
reforme trga dela
v letu 2013
Peter POGAČAR, generalni direktor,
Direktorat za delovna razmerja in
pravice iz dela
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
16,1%
90%
33,4%
P65+
80%
70%
64,3%
60%
50%
40%
P20-64
49,1%
P0-19
17,5%
30%
20%
19,6%
10%
Leto
Source: Eurostat, EF.
2
2060
2056
2052
2048
2044
2040
2036
2032
2028
2024
2020
2016
2012
0%
2008
Delež v celotnem prebivalstvu (v %) '
100%
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Delež začasnih zaposlitev med mladimi (15−24 let) v
EU v drugem četrtletju 2013
80
70
60
40
30
20
SI
PL
ES
PT
FR
SW
CR
NL
DE
IT
FI
LU
EU
AU
EI
BE
CZ
GR
HU
CY
SK
DK
ML
UK
BG
EE
LV
0
LT
10
RO
V%
50
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
STOPNJA ZAPOSLENOSTI STAREJŠIH (55-64 let), 2011
90
80
70
60
50
40
30
20
0
TUR
SVN
HUN
ITA
POL
BEL
LUX
AUT
GRC
FRA
SVK
CZE
ESP
EU15
PRT
MEX
IRL
OECD
NLD
GBR
FIN
CHL
CAN
DNK
AUS
KOR
ISR
DEU
USA
EST
JPN
NOR
CHE
SWE
NZL
ISL
10
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Vzroki segmentacije
• Možnost zaposlitve za DČ –
z vsako spremembo ZDR naraščanje razlogov, rahljanje omejitev
• Indeks varovanja zaposlitve za NDČ:
-
Natančno izdelana metodologija merjenja po posameznih elementih
IVZ le eden izmed faktorjev prožnosti trga dela
SI - IVZ 2,76 (16/21 med članicami EU/OECD)
Primerljiv IVZ pri kolektivnih odpovedih (izjema starejši delavci)
ODPRAVA OBEH VZROKOV HKRATI
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Vzroki segmentacije
Indeks varovanja zaposlitve za NDČ (SLO):
-
Visok indeks pri varovanju zoper individualno odpoved, glede:
• postopkov pri odpuščanju,
• možnosti vrnitve na delovno mesto po neupravičenem odpustu
• opredelitve neupravičenega (un-fair) odpusta
-
Stroški dela:
•
•
•
•
odpovedni roki
odpravnina
letni dopust - regres
odmor med delovnim časom
Ni vzrok dualizma –
pripada obema
Zakon lahko vpliva na IVZ s spremembo
posameznih elementov ZDR
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Cilji reforme trga dela
Cilji zakonskih sprememb ( v ZDR-1, ZUTD-A, ZPIZ-2,
ZIUPTDSV) v letu 2013 so bili:
- zmanjšanje segmentacije trga dela,
- povečanje fleksibilnosti,
- povečanje delovno pravnega varstva in
preprečevanje zlorab.
Vlada RS je septembra 2103 imenovala DS za
spremljanje učinkov sprememb v regulaciji trga dela v
letu (predstavniki UMARja, MDDSZ, ZRSZ, IRSD in
drugi)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Metodologija
Namen analize:
ugotoviti, ali se zakonske spremembe že odražajo na
gibanjih na trgu dela
Vir podatkov:
- Statistični urad RS, ZRSZ, DURS, IRSD, Vrhovno
sodišče, ZZZS
- spletni vprašalnik naslovljen na delodajalce - ANKETA
Proučevano obdobje:
- od uveljavitve sprememb (april 2013) do decembra
2013
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Rezultati ankete
• 20 % tistih, ki so po sprejetju nove zakonodaje zaposlovali,
se je odločilo, da zaradi sprememb zakonodaje zaposlitve
za DČ nadomestijo z zaposlitvami za nedoločen čas.
- Glavni razlog – prepoved veriženja, bolj fleksibilne pog za
NDČ
• Več kot polovica anketirancev poroča, da so v
proučevanem obdobju odpovedali pogodbo o zaposlitvi.
Med njimi je 51,9 % takih, ki menijo, da je postopek
odpovedi pogodbe po ZDR-1 bolj enostaven
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
1. cilj: zmanjšanje segmentacije trga dela
Zakonske spremembe/novosti se nanašajo na:
• zmanjšanje razlike v stroških zaposlitve za
delodajalca med zaposlitvijo za določen in
zaposlitvijo za nedoločen čas (uvedba odpravnin pri PZ za določen čas,
pri PZ za nedoločen čas pa zmanjšanje odpravnin in skrajšanje odp. rokov, povišanje prispevka
za primer brezposelnosti v primeru PZ za določen čas/oprostitev prispevka v primeru sklenitve
PZ za nedoločen čas, vračilo prispevkov po ZPIZ-2 za prvo zaposlitev za nedoločen čas za matere
,
• poenostavljanje postopkov pri odpovedi PZ za
nedoločen čas,
• omejevanje možnosti veriženja PZ za določen čas.
in delavce, mlajše od 26 let, oprostitev prispevkov po ZIUPTDSV za delavce, mlajše od 30 let)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Delež začasnih zaposlitev med mladimi (15−24 let) v
EU v drugem četrtletju 2013
80
70
60
40
30
20
SI
PL
ES
PT
FR
SW
CR
NL
DE
IT
FI
LU
EU
AU
EI
BE
CZ
GR
HU
CY
SK
DK
ML
UK
BG
EE
LV
0
LT
10
RO
V%
50
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Medletna rast števila novih zaposlitev / tip pogodbe o zaposlitvi, v %
(Source: Statistical Office of the Republic of Slovenia, IMAD calculations)
80,00
60,00
40,00
20,00
-60,00
-80,00
-100,00
skupaj
določen čas
nedoločen čas
dec.13
nov.13
okt.13
sep.13
avg.13
jul.13
jun.13
maj.13
apr.13
mar.13
feb.13
jan.13
dec.12
nov.12
okt.12
sep.12
avg.12
jul.12
jun.12
maj.12
-40,00
apr.12
-20,00
mar.12
0,00
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Medletna rast novih zaposlitev za NDČ
v starostni skupini 15−29 let
Povprečje, 2009-2012
2009
2010
2011
2012
2013
Medletna sprem em ba v %
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
jan
feb
mar
apr
maj
jun
jul
avg
sep
okt
nov
dec
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Delež zaposlenih za NDČ in DČ v novih zaposlitvah, v %
Starostna
IV-XII
2012
IV-XII
2013
Skupina
15-24 let
25-34 let
35-44 let
45-54 let
55-64 let
nedoločen čas
9,8
15,0
20,8 25,5
29,8 34,7
26,0 30,7
24,8 29,9
IV-XII
2012
IV-XII
2013
določen čas
90,2 85,0
79,2 74,5
70,2 65,3
74,0 69,3
75,2 70,1
Pogodbe za določen čas
Pogodbe za nedoločen čas
SKUPAJ 15-29 30-54 55+ SKUPAJ 15-29 30-54 55+
2013 FEB 76,8 85,8 72,0 74,2 23,2
14,2 28,0 25,8
2014 FEB 71,1 75,4 68,8 72,8 28,9
24,6 31,2 27,2
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
v%
Struktura delovno aktivnih glede
na obliko zaposlitve, v %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
q1-12
q2-12
q3-12
q4-12
zaposleni v delovnem razmerju
študentsko delo in druge oblike dela
q1-13
q2-13
samozaposleni
q3-13
q4-13
1. cilj: zmanjšanje segmentacije trga dela
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Ugotovitve:
- nove zaposlitve za nedoločen čas so naraščale hitreje kot nove
zaposlitve za določen čas, naraščanje zaposlitev za nedoločen čas je
značilno za vse starostne skupine, najbolj izrazito pa je pri mlajših
(15-29 let),
- razlike po tipu zaposlitve med novo zaposlenimi in vsemi
zaposlenimi so še vedno velike: pri novih zaposlitvah je bilo
72,3% sklenjenih PZ za določen čas ( v enakem obdobju leta
2012 pa 77,5%), med vsemi zaposlenimi je bilo ob koncu leta
2013 za določen čas zaposlenih 12%,
- rezultati ankete kažejo, da sprejeti ukrepi delodajalce spodbujajo
k sklepanju PZ za nedoločen čas,
- zmanjšal se je sicer delež zaposlenih za določen čas, bolj pogosto
so bile uporabljene druge oblike dela (zlasti študentsko delo)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
2. cilj: povečanje fleksibilnosti
Ugotovitve:
- povečanje realokacije
brezposelnih: močnejši tokovi iz
zaposlitve v brezposelnost in iz brezposelnosti v zaposlitev
- večje število novo sklenjenih PZ v obdobju po uveljavitvi
sprememb bi lahko bilo odraz večje fleksibilnosti zakonske
regulative (poenostavljeni postopki odpovedi PZ, krajši
odpovedni roki, zmanjšanje odpravnin, fleksibilnejša
organizacija del. procesa: odreditev drugega dela, čakanje na
delo doma, ukrepi v času odp. roka, denarno nadomestilo
namesto reintegracije)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Indeksi varovanja zaposlitve v Sloveniji pred in po
spremembi v letu 2013
varovanje redno
zaposlenega zoper
individualno in
kolektivno odpoved
(EPRC)
varovanje redne
dodatne zahteve v
ureditev začasnih
zaposlitve v primeru
primeru
oblik zaposlenosti
individualne odpovedi
kolektivne
(EPT)
(EPR)
odpovedi (EPC)
Slovenija − 2013 (pred spremembo)
2,67
2,39
3,38
2,50
Slovenija − maj 2013 (po
spremembi)
Ne tehtano povprečje OECD
2,39
2,29
1,99
2,04
3,38
2,91
2,13
2,08
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Vrednosti indeksa varovanja redne zaposlitve v primeru
individualne odpovedi (EPR) v državah OECD, ki so hkrati
tudi članice EU
3,5
2,5
2,0
1,5
1,0
PT
CZ
NL
DE
FR
LV
SW
IT
SI
FI
LU
PL
AU
DK
BE
GR
SI-2014
ES
SK
EE
EI
0,0
HU
0,5
UK
Vrednost EPR indeksa
OECD¸-povp.
vrednost EPR
3,0
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
3. cilj: povečanje delovno pravnega varstva in
preprečevanje zlorab
Zakonske spremembe se nanašajo na:
- zaposlovanje za določen čas,
- ureditev dela delavcev preko agencij za
posredovanje dela ,
- zagotavljanje finančne in socialne varnosti
delavcev
- možnosti predsodne mediacije,
- strožje sankcioniranje kršitev, možnost izreka
kazni v razponu.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Število prejetih zadev na delovno sodišče, ki se
nanašajo na izplačilo plač in nadomestil plače
450
400
350
Število
300
250
200
150
100
50
0
Q1 12
Q2 12
Q3 12
Q4 12
Q1 13
Q2 13
Q3 13
Q4 13
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
3. cilj: povečanje delovno pravnega varstva in
preprečevanje zlorab
Ugotovitve:
- povečanje števila ugotovljenih kršitev v zvezi s PZ za določen čas,
- delovna sodišča so prejela manjše število zadev, ki se nanašajo
na PZ za določen čas,
- delež agencijskih delavcev, ki so pri agenciji zaposleni za
nedoločen čas se je močno povečal,
- zmanjšalo se je število prejetih zadev na delovnih sodiščih, ki se
nanašajo na izplačilo plač/nadomestil plač, povečalo pa število
zadev v zvezi z izredno odpovedjo delavca zaradi neizplačevanja
plač,
- zmanjšalo se je število ugotovljenih kršitev v zvezi s plačilom za
delo,
- število zahtevkov delavcev za uveljavitev nadomestila plače pri
ZZZS se je v juliju močno povečalo.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Povečanje vloge kolektivnih pogajanj
Z novimi/spremenjenimi kolektivnimi pogodbami dejavnosti
so bile v veliki meri dogovorjene rešitve, pri katerih so
možna odstopanja od zakonske ureditve (možnost manj
ugodne ureditve po tretjem odst. 9. čl.ZDR-1):
- KP dejavnosti predvsem določajo dodatne primere, ko je
delavec dolžan opravljati drugo delo, dodatne primere
dopustnega sklepanja PZ za določen čas, urejajo vprašanja v
zvezi z izvajanjem pripravništva, dodatek na delovno dobo,
določajo referenčno obdobje za upoštevanje povprečne
časovne omejitve nadurnega dela in referenčnega obdobja za
upoštevanje polnega delovnega časa….
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
KP na podlagi ZDR-1
• Večja fleksibilnost:
– dodatni primeri, ko je delavec dolžan začasno opravljati
drugo delo, ki ni predmet pogodbe o zaposlitvi,
– dodatni primeri dopustnega sklepanja pogodb o
zaposlitvi za določen čas,
– referenčno obdobje za upoštevanje povprečne časovne
omejitve nadurnega dela in daljše referenčno obdobje
za upoštevanje povprečne časovne omejitve delovne
obveznosti nočnega delavca, zagotavljanja dnevnega in
tedenskega počitka oziroma povprečnega trajanja
polnega delovnega časa.
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
KP na podlagi ZDR-1
• zmanjšanje stroškov
– določitve drugačnih kriterijev za upravičenost do
odpravnine ob upokojitvi,
– določitve drugačnega odpovednega roka za zaposlene,
ki imajo več kot 25 let zaposlitve pri delodajalcu,
– spremenjene ureditve dodatka na delovno dobo ter
– ureditve instituta pripravništva, pri katerem ZDR-1
dopušča plačilo v višini najmanj 70 % osnovne plače za
delovno mesto, za katero se pripravnik usposablja
(vendar ne manj, kot je minimalna plača).
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Končne ugotovitve:
 v relativno kratkem obdobju od uveljavitve
sprememb so se pokazali predvsem kratkoročni
učinki, ki jih je težko povezati le s
spremembami v regulaciji trga dela
 oceno otežuje:
- kratko obdobje od uveljavitve zakonskih sprememb
- zmanjšanje povpraševanja po delovni sili v letu 2013
 sprememba indeksa varovanja zaposlitve po
metodologiji OECD
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO,
SOCIALNE ZADEVE IN ENAKE
MOŽNOSTI
Priporočila DS
• proučiti vzroke uporabe drugih oblik dela,
• proučiti ustreznost finančnih spodbud za zaposlovanje
mlajših in starejših
• aktivneje pristopiti k ukrepom v času odpovednega roka
• nadaljevati s spremljanjem in analizo kazalnikov
• za izboljšanje uvrstitve Slovenije na področju urejenosti
trga dela na mednarodnih lestvicah so potrebne tudi druge
spremembe (področje oblikovanja plač, obdavčitve dela)