Transcript IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL Medidas de sensibilización

POLÍTICAS PÚBLICAS: LA LUCHA
CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO
Granada, 5 de Noviembre de 2010
PLANTEAMIENTO
• LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN ESPAÑA
 MAGNITUD
• IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICAS
PÚBLICAS CONTRA LA VG
 MARCO NORMATIVO
 CONTEXTO AUTÓNOMICO: DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
 ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS Y RECURSOS
 IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY INTEGRAL
 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA MACROENCUESTA
La manifestación de maltrato de género se da en mujeres de
todas las edades, clase social, situación laboral, tamaño del
municipio en el que residen, nivel educativo, posicionamiento
ideológico u opciones religiosas, a pesar de que dicha
manifestación
tiene
diferentes
magnitudes.
Mayor
manifestación de maltrato alguna vez en la vida:
-En las mujeres de entre 30 y 59 años (7,2%)
-En las que residen en municipios mayores de 50.000 habitantes (6,9%)
-En las mujeres laboralmente activas: ocupadas (8,6%) o paradas (9,5%)
-En las que están en niveles educativos intermedios (entre el 7,2% y 7,7%)
-En las mujeres de centro-izquierda (8,6%), izquierda (7,4%) y centroderecha (7,3%)
-En las mujeres separadas y divorciadas (47,2% y 45,2%, respectivamente)
LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO
¿Por qué la Ley Integral?
 ... porque es un
 … porque es
problema social
obligación de los
grave, no
poderes públicos
resuelto
adoptar medidas
 ...porque es
necesario un
enfoque
integral y
multidisciplinar
LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO
SENSIBILIZACIÓN
PREVENCIÓN
DETECCIÓN
TUTELA
INSTITUCIONAL
DERECHOS
DELEGACIÓN
DEL GOBIERNO
OBSERVATORIO
ESTATAL
TUTELA
PENAL
FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD
PLANES DE
COLABORACIÓN
TUTELA
JUDICIAL
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE
VIOLENCIA DE GÉNERO
INEXISTENCIA COMPETENCIA GENÉRICA EN LA MATERIA
JUSTICIA, POLICÍA, INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL, EMPLEO
EDUCACIÓN, SANIDAD, ETC.
–
ESTATAL
–
AUTONÓMICA
–
ENTIDADES LOCALES
ART. 149.1.1. CE
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
ORGANOS COLEGIADOS
 Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar.
 Comisión contra la Violencia de Género del Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
 Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres.
 Comisión Asesora de la Imagen de las mujeres en la
publicidad y en los medios de Comunicación.
 Comisión Interministerial de Estadística (CIE)
 Comisión Nacional de Ayuda y Asistencia a las Víctimas
de Delitos Violentos y contra la libertad Sexual (Ayudas
Ley 35/1995)
 Comisión Interministerial de Asilo y Refugio.
 Comisión Nacional de Policía Judicial
 Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género
(sede CGPJ)
LA DELEGACIÓN DEL GOBIERNO PARA LA VG
-Adscrita al Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad,
depende de la la Secretaría de Estado de Igualdad y tiene rango
de Dirección General.
-Formula las políticas públicas en relación con la violencia de
género a desarrollar por el Gobierno para garantizar los derechos
de las mujeres víctimas de esta violencia.
-Coordina e impulsa las acciones que se realizan en esta materia,
en colaboración con las demás Administraciones Públicas con
competencia en la misma.
-Su titular está legitimado ante los órganos jurisdiccionales para
intervenir en defensa de los derechos e intereses tutelados por la
Ley en colaboración y coordinación con las Administraciones con
competencias en esta materia.
LA DELEGACIÓN DEL GOBIERNO PARA LA VG
EVOLUCIÓN PRESUPUESTO
Modificación
RPT
TOTAL
Año
2005
Año
2006
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
9
3
6
10
0
0
9
12
18
28
28
28
EVOLUCIÓN PRESUPUESTO
Ley Anual PGE
Año
2010
Año
2009
Año
2008
Año
2007
Año
2006
Año
2005
31.577.440
28.321.180
15.030.540
14.783.940
16.424.370
10.495.530
6.000.000
4.992.203
21.030.540
19.776.143
16.424.370
10.495.530
Crédito extraordinario
TOTAL
31.577.440
28.321,180
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Medidas de sensibilización, prevención y detección
Planes de sensibilización
Publicidad y medios de comunicación
Sensibilización y Prevención.
 Publicidad ilícita: derecho a
una imagen no estereotipada
ni discriminatoria.
 Campañas de información y
sensibilización.
 Rectificación en caso de
publicidad discriminatoria.
 Plan Nacional de
 Acción en los medios
comunicación social.
de
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
PLAN NACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN
DE LA VG 2006-2008
CAMPAÑAS EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN
2008
2007
2006
2009
2010
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Medidas de sensibilización, prevención y detección
Ámbito educativo
 Derechos
y
fundamentales
libertades
 Igualdad en los materiales
educativo
 Formación del profesorado
 Incorporación de género en
los Consejos Escolares y en el
Consejo Escolar de Estado
Ámbito sanitario
 Formación para la detección
precoz y apoyo asistencial.
 Apoyo
técnico
y
planificación en el seno del
Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Medidas de sensibilización, prevención y detección
Ámbito educativo
 Ley
Orgánica
Educación
2/2006
Ámbito sanitario
de
 Reales Decretos por los que se
establecen enseñanzas mínimas
 Ley
Orgánica
Universidades
4/2007
de
 Ordenación de las Enseñanzas
Universitarias Oficiales
 Webs con materiales educativos
 Indicadores básicos comunes
 Protocolo común actuación
 Criterios de calidad para la
formación de profesionales
 Igualdad en los materiales
educativo
 Formación del profesorado
 Informes Anuales SNS
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derechos de las mujeres víctimas de violencia
Derechos Sociales
 FINALIDAD: Recuperación integral de las VVG y de sus hijos
e hijas.
 Derecho a la información
 Derecho a la Asistencia Social Integral: servicios sociales de
atención, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperación
integral, y organización de dichos servicios según principios de
atención permanente, actuación urgente, especialización de
prestaciones y multidisciplinariedad profesional
 Derecho a asistencia jurídica inmediata
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derecho a la información
SERVICIO DE INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO
ESPECIALIZADO 016
 Art. 149.1.1. CE. Mínimo común en todo el territorio
 Gratuito, 24 horas, 51 idiomas, accesibilidad personas sordas
 Convenios con las CCAA para derivación de llamadas en
función horario y servicios
 Derivaciones 112 (Emergencias) y Fundación ANAR (menores)
 Iniciativa 116016
 Desde su puesta en funcionamiento, el 3 de septiembre de
2007, hasta el 31 de diciembre de 2009, ha atendido
159.207 llamadas de violencia de género: 187 llamadas
diarias - 8 llamadas cada hora
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derecho a la Asistencia Social Integral
TRANSFERENCIAS A CCAA:
 2005 – Acuerdo Conferencia Sectorial (indicadores violencia
y criterios demográficos)
 2006 – Acuerdo Conferencia Sectorial (indicadores violencia
y criterios demográficos) + Convenios de Colaboración
(cofinanciación)
 2007 – Subvenciones Directas Proyectos Innovadores CCAA +
EELL
 2008 – Convocatoria pública de subvenciones a proyectos
innovadores CCAA + EELL
 2009
–
Acuerdo
Conferencia
Sectorial
(criterios
poblacionales) + Convenios de colaboración con prioridades:
Extranjeras y menores
 2010 – Acuerdo Conferencia Sectorial + Convenios de
Colaboración con crédito diferenciado para menores
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derecho a la asistencia social integral
SERVICIO DE TELEASISTENCIA MÓVIL
 Acceso a través Servicios Sociales EELL
 Requisitos: medida cautelar por vg + No Convivencia
 Gratuito, 24 horas
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derecho a la asistencia social integral
SERVICIO DE TELEASISTENCIA MÓVIL
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derechos de las mujeres víctimas de violencia
Dº laborales, prestaciones Seguridad Social y derechos económicos
 Finalidad: Evitar el abandono del mercado laboral; Garantizar su
protección si se ven obligadas a abandonar su puesto de trabajo,
bien con carácter temporal (reserva de puesto), bien con carácter
definitivo; Si no estaban empleadas, se facilita su inserción laboral.
 Derechos para conciliar el trabajo con la situación de violencia de
género: reducción de jornada y reordenación del tiempo de trabajo;
cambio de centro de trabajo; movilidad geográfica; faltas de
asistencia justificadas
 Cese temporal de la actividad laboral: reserva del puesto de
trabajo; las funcionarias públicas situación de excedencia
 Cese definitivo de la actividad laboral: situación legal de desempleo
con la prestación correspondiente.
 Imposibilidad temporal trabajo: ayudas art. 27
 Inserción Laboral
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Derechos de las mujeres víctimas de violencia
INSERCIÓN LABORAL VVG – DERECHOS ECONÓMICOS
 PROGRAMA DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL. RD 1917/2008
•Itinerario individualizado
•Programa formativo específico
•Incentivos trabajo por cuenta propia
•Incentivos contratación vvg
•Incentivos para facilitar movilidad geográfica
•Convenios con empresas
 Renta Activa de Inserción
 Ayudas previstas art. 27 Ley Integral
•Criterios comunes
•Reconocimiento Derecho y Concesión CCAA
•Reembolso AGE
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Protección a las víctimas de violencia
Normas de naturaleza penal
 Se
elevan
a
delito
las
coacciones y amenazas leves.
 Obligatoriedad
de
programas para internos.
 Tipos
penales
malos tratos.
los
específicos:
Tutela judicial
 Creación de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer.
 Creación de la Fiscalía contra la
Violencia sobre la Mujer.
 Unidades de valoración forense
integral
 Medidas
judiciales
de
protección y de seguridad de
las víctimas.
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
Protección a las víctimas de violencia
TUTELA PENAL Y JUDICIAL
 Sentencia TC 59/2008, de 14 de mayo
 Programas de Reeducación de Maltratadores
Proyecto Piloto en colaboración con 8 CCAA
 Sistema de Seguimiento por medios telemáticos de medidas
de alejamiento en el ámbito de la violencia de género
ACUERDO DE CONSEJO DE MINISTROS de noviembre de
2008, se encomienda a la Ministra de Igualdad, en
coordinación con los Ministros de Justicia e Interior.
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL de
8 de julio de 2009.
Componentes del Sistema
Dispositivos para el inculpado
Dispositivo para la víctima
 Tecnología ampliamente implantada
 Versatilidad y Portabilidad
 Diseño y capacidad del servicio
 Análisis de escenarios predictivos
 Habilitar varias zonas de exclusión (Fijas y Móvil)
 Definir y gestionar zonas de advertencia.
 ….
Tres niveles de seguridad
Centro de Control
Primer nivel:
Localización por
GPS
Segundo nivel:
Localización por
GSM
Tercer nivel:
Alarma de
proximidad por
Radio Frecuencia
Protocolo de actuación
 Resolución judicial de medida cautelar de alejamiento y uso de
medidas telemáticas para controlarla.
 Comunicación resolución judicial al centro de control.
 Introducción y parametrización de la orden judicial en el sistema
 Coordinación con órgano judicial correspondiente para entrega /
instalación de los dispositivos.
 Entrega
 Inicio
y explicación de dispositivos a víctima e Inculpado
de la monitorización y gestión de protocolos
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
TUTELA INSTITUCIONAL
 Delegación del Gobierno para la VG.
 Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
 Planes de colaboración.
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL DE LOS CASOS DE VG
 APLICACIÓN INFORMÁTICA QUE INTEGRA INFORMACIÓN Y
RECURSOS OPERATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS
VÍCTIMAS VG
 OBJETIVOS:
• Acceso instituciones que intervienen en la protección y
seguridad de las VVG (cerca de 30.000 usuarios/as)
• Información sobre circunstancias que rodean a las VVG
(más de 140.000)
• “Valoración del Riesgo”
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL DE LOS CASOS DE VG
 VALORACIÓN DEL RIESGO (2007; 2008; 2010)
• Herramientas objetivas y eficaces para evaluar riesgo y su
EVOLUCIÓN
 Factores referidos a la violencia sufrida por la víctima.
 Relaciones mantenidas con el agresor.
 Antecedentes del propio agresor y su entorno.
 Circunstancias familiares, sociales, económicas y
laborales de la víctima y el agresor.
 Retirada de denuncias, reanudación de la convivencia y
renuncia de la víctima al estatuto de protección.
• Niveles de riesgo: no apreciado, bajo, medio, alto, extremo
• Medidas de protección asociadas al nivel de riesgo
• Revisión periódica en función niveles de riesgo
• Genera avisos (cualquier novedad), alertas (nueva situación que
puede elevar riesgo) y alarmas (situación grave para la seguridad).
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
PROTOCOLOS
 Protocolo de Actuación de las FCS y de Coordinación con los Órganos







Judiciales y el Ministerio Fiscal para la Protección de las Víctimas de
Violencia Doméstica y de Género (2005).
Protocolo de colaboración y coordinación entre las FCSE y Policía Local
para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género
(2006).
Protocolo Común para la actuación sanitaria ante la Violencia de Género en
el Sistema Nacional de Salud (2006).
Protocolo común de valoración del riesgo para Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado y policías autonómicas y su comunicación a los órganos
judiciales y al Ministerio Fiscal (2007).
Protocolo de Actuación y Coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y de Abogados y Abogadas para mejorar la asistencia jurídica y
la información facilitadas a las víctimas de la violencia de género (2007).
Convenio Marco de colaboración en materia de seguridad ciudadana y
seguridad vial suscrito entre el Ministerio del Interior y la FEMP (2007).
Instrucción Conjunta, MAP-MINT-MTAS por la que se establecen las
funciones y régimen de funcionamiento de las Unidades de Violencia en las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno (2007)
Protocolo Interinstitucional Seguimiento por Medios Telemáticos (2009)
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
 Balance de resultados al año y medio de entrada en vigor
Ley Integral (julio 2006)
• Plan Nacional Sensibilización y Prevención VG
• Catálogo Medidas Urgentes (dic 2006)
 I Informe Anual Observatorio Estatal de Violencia sobre
la Mujer (2007)
 II Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer (mayo de 2008).
 Informe Anual Plan Nacional Sensibilización y Prevención
VG (junio 2008)
Informe de evaluación de la aplicación de la Ley Integral a
los tres años de su entrada en vigor (julio de 2008)
• Plan de Atención y Prevención de la Violencia de Género en
población inmigrante 2009-2012
Evaluación del Plan Nacional de Sensibilización y Prevención
de la Violencia de Género (dic 2009).
IMPLEMENTACIÓN LEY INTEGRAL
ALGUNOS DATOS RELEVANTES
 RECURSOS ECONÓMICOS
TOTAL
PGE 2010
PGE 2009
PGE 2008
PGE 2007
PGE 2006
PGE 2005
353.406.392,79
347.517.052,49
263.297.008,77
213.775.917,15
175.863.404,89
146.008.264,67
 Normativa aprobada en desarrollo Ley Integral: 5 L.O. y 12
normas con rango de Ley (además de las anuales de PGE)
 110 Consejos de Ministros- 78 Reales Decretos
 103 JVM exclusivos desde 2005
 1855 efectivos en unidades especializadas de FCSE.
 Más de 70.000 reclusos cumplen condena por delitos
relacionados con V.G.
 113.000 mujeres tienen alguna medida de protección vigente.
 En el año 2010: 59 mujeres perdieron la vida a manos de sus
parejas o ex-parejas.
Gracias por su atención
ITINERARIO DE LA VVG TRAS LA DENUNCIA
Art. 262 LECr ( quien
por su profesión,
cargo u oficio
conocen comisión de
delito:
-ámbito sanitario
(parte de lesiones)
-servicios sociales
-organismos de
igualdad
-oficinas asistencia
víctimas
-Etc
VÍCTIMA O
TESTIGOS
FISCALÍA
Diligencias de
investigación
DENUNCIA
JUZGADO
• Solicitud
Orden de
Protección
• Solicitud
Teleprotección
móvil
•Solicitud
Asistencia
jurídica
inmediata
UNIDADES
VALORAC.
FORENSE
INTEGRAL
P
R
O
FUERZAS Y
CUERPOS
SEGURIDAD*
Aplicación Informática
FCSE
- Atestado
- Valoración
riesgo**
- Protección
policial
Medidas
Cautelares
Protección
Orden Protección:
Puntos de
Coordinación
autonómico
Protección
social
C
D
M
Fiscalía
T
O
UNIDADES DE VIOLENCIA
Delegaciones/Subdelegaciones
del Gobierno
P
E
(*)Protocolo de actuación de FFyCC y de coordinación con org. Judiciales
Protocolo de actuación y coordinación de FCSE y abogados y abogadas
(**) Instrucción 10/2007 Secretaría de Estado de Seguridad (2008; 2010)
N
A
L
Antes, durante y después del procedimiento penal, hasta la recuperación
total de la víctima, intervienen:
 Servicios de Salud
 Servicios Sociales
 Fuerzas y Cuerpos
Seguridad
Valoración
riesgo
Protección
policial
Aplicación
Informática
FCSE
 Registro Central
SENTENCIA
Penas.
(Naturaleza
punitiva y de protección)
UNIDADES DE
VIOLENCIA