Transcript Systemie zarządzania rozwojem Polski

Założenia przebudowy systemu
zarządzania rozwojem Polski
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Diagnoza systemu zarządzania rozwojem
w Polsce
• rozłączność planowania społeczno-gospodarczego i planowania
przestrzennego
• nadmiar dokumentów strategicznych (istnieje 260 dokumentów, z czego
obowiązuje 42, zgodnie z nowym modelem ma być ich 9)
• nieskuteczne powiązanie poziomu programowania strategicznego z poziomem
operacyjnym
• trudności koordynacji polityk sektorowych
• niewystarczające zaangażowanie kierownictwa politycznego w
programowanie rozwoju
• niska efektywność i przejrzystość systemu finansowania polityki rozwoju
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Kierunki przebudowy
•
nowe rozwiązania systemowe - „Założenia systemu zarządzania rozwojem
Polski”, przyjęte przez RM 27 kwietnia 2009 r.
•
zmiany legislacyjne m.in.: ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju, ustawa o finansach publicznych, ustawa o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawa o samorządzie
województwa
•
uporządkowanie dokumentów strategicznych – „Plan uporządkowania strategii
rozwoju”, przyjęty przez RM 24 listopada 2009 r., aktualizacja dokumentu –
30 kwietnia 2011 r.
•
wzmocnienie administracji publicznej w zakresie zarządzania rozwojem „Zarządzanie Strategiczne Rozwojem – poprawa jakości rządzenia w Polsce”
(POKL)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Model systemu zarządzania
•
Podsystem programowania
•
Podsystem instytucjonalny
•
Podsystem wdrażania
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Podsystem programowania
• cel: integracja wymiaru społeczno-gospodarczego i terytorialnego oraz
zapewnienie spójności wszystkich polityk sektorowych, dziedzinowych i
regionalnych
• czteroszczeblowy system dokumentów strategicznych:
- horyzontalne strategie długookresowe (2)
- horyzontalne strategie średniookresowe
- inne strategie rozwoju (ponadregionalne, regionalne)
- programy operacyjne: krajowe i regionalne
• zgodność średniookresowych dokumentów strategicznych krajowych i
regionalnych ze Średniookresową Strategią Rozwoju Kraju (ŚSRK)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Podsystem instytucjonalny
•
•
•
•
•
•
•
Prezes Rady Ministrów i Rada Ministrów
Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju (KK)
Zespół Doradców Strategicznych Prezesa RM
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Ministrowie i szefowie urzędów centralnych
Samorządy Województw
Partnerzy społeczni i gospodarczy
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Podsystem wdrażania
• Ocena efektywności instrumentów polityki rozwoju:
- ewaluacja ex-ante programów rozwoju
- raport o rozwoju społeczno-gospodarczym, regionalnym oraz przestrzennym
(co 3 lata)
• Wprowadzanie standardów i ich upowszechnianie:
- standardów metodologicznych sporządzania dokumentów strategicznych
- szkolenia dla pracowników administracji publicznej
• Zmiany systemu finansowania polityki rozwoju:
- wieloletni plan finansowy państwa
- budżet zadaniowy
- nowa rola kontraktów terytorialnych (wojewódzkich)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Proponowany układ dokumentów strategicznych
Długookresowa strategia rozwoju kraju
(rozwój społeczno-gospodarczy i przestrzenny)
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju
Plan
zagospodarowania
przestrzennego
kraju
Średniookresowa strategia rozwoju kraju
Program
Konwergencji
(wymiar gospodarczy, społeczny i przestrzenny)
Wieloletni
plan finansowy
państwa
Krajowy
Program
Reform
Inne strategie rozwoju
Narodowa
Strategia
Spójności
(NSRO)
Zintegrowane strategie
rozwoju
Strategie odnoszące się do rozwoju
regionów
Krajowa strategia
rozwoju regionalnego
strategie
ponadregionalne
strategie rozwoju
województw
programy
rozwoju
krajowe programy
operacyjne
lokalne strategie
rozwoju
(gmin, miast, inne)
regionalne programy
operacyjne
regionalne/lokalne
programy i plany
rozwoju
plany
zagospodarowania
przestrzennego
województw
studium
uwarunkowań
i kierunków
zagospodarowania
przestrzennego
gminy
miejscowe plany
zagospodarowania
przestrzennego
opracowanie: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Krajowe dokumenty strategiczne
Długookresowa strategia rozwoju kraju
Średniookresowa strategia rozwoju kraju
Strategia rozwoju transportu
Strategia rozwoju systemu
bezpieczeństwa narodowego RP
Strategia innowacyjności i
efektywności gospodarki
Strategia zrównoważonego rozwoju
wsi, rolnictwa i rybactwa
Bezpieczeństwo energetyczne i
środowisko
Strategia rozwoju kapitału ludzkiego
Strategia rozwoju kapitału
społecznego
Sprawne państwo
Krajowa strategia rozwoju regionalnego
opracowanie: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia 9
Stan prac nad DSRK, ŚSRK i KPZK
Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju („Polska 2030: Trzecia fala nowoczesności”)
– projekt zaprezentowany na posiedzeniu Komitetu Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju
w dniu 12 maja 2011 r. Pierwsze spotkanie eksperckie poświęcone temu projektowi odbyło
się w dniu 21 lipca 2011 r.
Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju – trwają uzgodnienia robocze mające na celu
zapewnienie komplementarności zapisów pomiędzy długo- i średniookresową strategią
rozwoju kraju dotyczące ram finansowych i wskaźników realizacyjnych.
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 – projekt zostanie
przedłożony pod obrady Komitetu Stałego Rady Ministrów na koniec sierpnia 2011 r..
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Stan prac nad 9 zintegrowanymi strategiami
rozwoju
1. Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Regiony Miasta Obszary wiejskie –
strategia przyjęta przez RM w dniu 13 lipca 2010r.
Zakończone konsultacje:
2. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki
3. Strategia rozwoju transportu
4. Sprawne państwo
5. Strategia rozwoju kapitału społecznego
6. Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa
Obecnie konsultowane:
7. Strategia rozwoju kapitału ludzkiego
8. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko
9. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
KSRR – cel strategiczny
Efektywne wykorzystywanie specyficznych regionalnych i innych
terytorialnych potencjałów rozwojowych dla osiągania celów rozwoju
kraju – wzrostu, zatrudnienia i spójności w horyzoncie długookresowym.
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
KSRR – cele
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Najważniejsze implikacje KSRR dla
systemu realizacji polityki regionalnej
• polityka regionalna oparta na polaryzacyjno – dyfuzyjnym modelu rozwoju
• ośrodki wojewódzkie – motorami rozwoju kraju i poszczególnych regionów
• elastyczne finansowanie przez mechanizmy warunkowości i koncentracji
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Innowacyjne propozycje KSRR
Krajowe i Regionalne Forum Terytorialne
• Krajowe Forum Terytorialne:
- organ doradczy Ministra ds. rozwoju regionalnego
- posiedzenie inaugurujące – 20 lipca 2011 r.
- 1 przedstawiciel województwa kujawsko-pomorskiego
• Regionalne Forum Terytorialne (fakultatywnie):
- organ opiniodawczo-konsultacyjny Zarządu Województwa
- utworzenie Kujawsko-Pomorskiego Forum Terytorialnego – 2012 r.
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Innowacyjne propozycje KSRR
Krajowe i Regionalne Obserwatorium Polityki
Rozwoju
• Krajowe obserwatorium polityki rozwoju
- przy Ministrze ds. rozwoju regionalnego
- rozpoczęcie funkcjonowania – II kwartał 2011 r. (plan)
•
Regionalne obserwatorium polityki rozwoju (obligatoryjnie)
- przy Zarządzie Województwa
- rozpoczęcie funkcjonowania regionalnych obserwatorium – IV kwartał 2010 r.
– IV kwartał 2011 r.
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Innowacyjne propozycje KSRR
Baza wskaźników rozwoju regionalnego
• jednolity system wskaźników monitorowania realizacji polityki regionalnej rządu
i samorządów wojewódzkich
•
podstawa monitorowania kontraktów terytorialnych oraz realizacji celów KSRR
•
przygotowanie bazy wskaźników – I – II kwartał 2011 r. (plan)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Innowacyjne propozycje KSRR
Kontrakt terytorialny
• partnerska (wspólnie przez rząd i samorząd) realizacja przedsięwzięć
priorytetowych na podstawie umowy cywilno-prawnej
• okres realizacji – min. 3 lata
• udział środków rządowych w kontrakcie – max. 60%
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Udział w przygotowywaniu dokumentu KSRR
• wytyczanie obszarów problemowych w kompetencji poszczególnych regionów
(na wzór funkcjonującego w kujawsko-pomorskim Funduszu Wsparcia)
• weryfikacja potrzeby dalszego wspierania obecnych obszarów problemowych
(po 2013 r.)
• brak jednoznacznie zdefiniowanego podziału zadań należących do kompetencji
rządu, samorządów
• okres wdrażania KSRR 2013 – 2020 (wcześniej okres przygotowawczy
wprowadzający zmiany systemowo-ustrojowe)
• kujawsko-pomorska propozycja algorytmu podziału środków na realizację KSRR
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
KSRR a Samorząd Województwa
Samorząd pełni podstawową rolę w procesie programowania i zarządzania, jak i
koordynowania działań rozwojowych na poziomie regionalnym. Do najważniejszych
jego zadań można zaliczyć:
• programowanie i zarządzanie procesami rozwoju na poziomie regionalnym
• budowanie sieci współpracy na szczeblu regionalnym
• koordynowanie działań rozwojowych realizowanych na terenie województwa
• czuwanie nad przebiegiem procesów realizacji polityki regionalnej na terenie
województwa
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Materiały dodatkowe do pobrania:
• Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski
http://www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny/Polityka_rozwoju/System_zarzadzania_rozw
ojem/Documents/Zalozenia_SZR_wersja_przyjeta_przez_RM_270409.pdf
• Ocena rządowych dokumentów strategicznych i plan ich uporządkowania
http://www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny/polityka_rozwoju/system_zarzadzania_rozwo
jem/porzadkowanie_dokumentow_strategicznych/strony/porzadkowanie_dokumento
w_strategicznych.aspx
•
Raport Polska 2030
http://www.zds.kprm.gov.pl/node/15
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Dziękuję za uwagę!
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia