Transcript Spravedlivý proces II - Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Spravedlivý proces II
Igor Pospíšil
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
Struktura prezentace
•
•
•
•
Leniency
Správní spis
Sebeobviňování
Šetření na místě
Leniency
Současný stav leniency podání
souhrnná
žádost
4
udělených
markrů
5
žádost o
leniency bez
markru 1
ad Leniency
Současný stav leniency podání
žádost vzata zpět
1
souhrnná žádost
4
žádost o leniency
3
žádosti o
částečnou
imunitu
2
řízení zahájená
pouze na dobu do
vstupu do EU
2
řízení zahájeno i
na dobu po
vstupu do EU
1
ad Leniency
Závěry
•
pouze jeden případ „národního“ kartelu, kde byla
podána žádost; běžná souvislost se šetřením EK; dvě
žádosti v „národní“ věci související však rovněž se
šetřením EK; více řízení zahajovaných z vlastního
podnětu
ad Leniency
•
přidaná hodnota; schopnost žadatele o imunitu unést
u mezinárodních kartelů důkazní břemeno – Úřad
nemůže provést šetření na místě; Úřad zohledňuje, že
žadatel o snížení pokuty podpoří vlastní žádostí
jednostranná tvrzení manažerů žadatele o imunitu
•
možný vliv nové úpravy TZ - § 248 odst. 2, kartel jako
trestný čin; výklad, rozdíly, novelizace
Správní spis
Nahlížení do spisu v režimu § 21 odst. 10 OHS
•
před novelou; nenahlíží se, pokud není prováděn
důkaz, pak režim § 38 odst. 6 SŘ
Současná úprava - § 21 c OHS
•
listiny s odstraněným OT, případně dostatečně
podrobný výpis; soutěžitelům svědčí povinnost na
žádost takovou úpravu provést a poskytnout Úřadu
ad Správní spis
Případ „L´Oreal“
•
Úřad usnesením odmítl nahlédnout v průběhu řízení
do části spisu představující OT, leniency žádost, včetně
příloh; právní úprava do 31.8.2009
ad Správní spis
Argumentace Úřadu
•
•
•
•
není najisto postaveno, že bude prováděn důkaz; OT
chráněno erga omnes; nezhojitelné
veřejný zájem na prosazování soutěžního práva; ústavní
právo na férové podnikatelské prostředí; ohrožení
podstaty leniency programu (žádost o snížení pokuty)
ochrana dobré víry a oprávněných zájmů žadatele (§ 2
odst. 3 SŘ); legitimní očekávání (§ 2 odst. 4 SŘ)
eurokonformní výklad; povinnost učinit veškerá opatření,
aby právo společenství bylo plně aplikováno; ohrožení
šetření jiné CA; legitimní očekávání zahraničních lenientů
ad Správní spis
Vážení zájmů
•
•
•
•
právo nahlížení do spisu není právem absolutním
(judikatura ESLP)
analogie s principy TŘ - dočasné odepření přístupu do
spisu, aby nebylo zmařeno trestní řízení
odepření coby dočasné a zhojitelné
rámcová znalost obsahu celého spisu umožňuje
účastníku účelnou obranu v průběhu řízení
Sebeobviňování
Případ Philips
•
•
účastník řízení vyzván k poskytnutí dokladů ke
schůzkám, kterých se měl dle zjištění Úřadu účastnit
odmítnutí
s
odkazem
na
zásadu
zákazu
sebeobviňování (LZPS, Úmluva o ochraně lidských
práv, Mez. pakt o občanských a pol. právech), popř.
nebezpečí vystavení FO trestnímu postihu
ad Sebeobviňování
Argumentace Úřadu
• překážka efektivního prosazování soutěžních pravidel
(Orkem, Mannesmannröhren-Werke; Sounders)
• Úřad je oprávněn na základě OHS vyžadovat veškeré
podklady, které v době jeho žádosti existují
ad Sebeobviňování
Role KS
•
•
nevyhověl návrhu na vydání předběžného opatření,
poté účastník řízení dokumenty Úřadu poskytl
zamítnuta žaloba proti nezákonnému zásahu do práv
Philipsu, nešlo o přímé zkrácení na právech; vliv na
rozhodování Úřadu ve věci, tam nechť směřuje
obrana; zda Úřad mohl žádat - nezodpovězeno
•
zamítnuta i další obdobná žaloba
Šetření na místě
Aktuální znění OHS
•
•
Úřad provádí šetření na místě v obchodních
prostorách bez souhlasu soudu
v jiných než obchodních prostorách může šetření
probíhat pouze s předchozím souhlasem soudu
ad Šetření na místě
Případ Delta
•
•
vrcholí v r. 2010 ústavní stížností proti rozsudku NSS a
předcházejícím rozhodnutím KS a Úřadu
námitka zásahu do práva nedotknutelnosti obydlí
s odvoláním na ESLP (Colas a ostatní případy) a další
rozhodovací praxi (NSS, ÚS, Tribunál); Úřad neměl
souhlas soudu
ad Šetření na místě
K usnesení ÚS
• stížnost odmítnuta usnesením III.ÚS 2309/09
z 26.8.2010
• konstatováno, že správní soudy se řádně zabývaly mj.
nastíněnou judikaturou a dospěly k závěru
o relevantních odlišnostech
• povinnost předchozího souhlasu soudu v souvislosti
s prohlídkou jiných prostor tam, kde je hrozba trestní
represe (nález ÚS, Pl.ÚS 3/09 z 8.6.2010)
ad Šetření na místě
Podání žádosti o leniency v průběhu šetření
na místě
• doposud bez reálné zkušenosti
• nelze nahradit povinnost plné součinnosti při šetření,
vydat veškeré relevantní podklady
• obecně možné
Děkuji Vám za pozornost …
Igor POSPÍŠIL
[email protected]
542 167 216