Transcript Sammen i grøfta - Norsk fjernvarme

Sammen i grøfta - hva skjer for å bedre
samordningen?
Seniorrådgiver Magnar Danielsen
Miljøverndepartementet
Innlegg under Fjernvarmedagene 2011
Thon Hotel Ullevål Stadion, Oslo
Oversikt samordning
Samordning aktuelt på tre områder:
• planlegging og utførelse av ledningsarbeider
(sammen i grøfta)
• geodataregistrering og forvaltningen av data om
ledninger
• dataflyt i bygge- og anleggsnæring, inkl.
tilknyttede offentlige sektorer
2
Miljøverndepartementet
Terminologi
Begrepet ”Ledning”
omfatter
• strømforsyning
• vann og avløp
• elektronisk kommunikasjon
• fjernvarme
• gass
• avfallsug
3
Miljøverndepartementet
Samordningarbeidet frem til 2010
2007
2008
• 1. desember: Vegdirektoratets forslag til
graveforskrift på høring
• 1. April Høringsprosess avsluttet
• Mange kritiske kommentarer
• Publisering av rapporten ”I veien for hverandre”
(Energi Norge, Norsk Vann, Abelia, Telenor, Norsk
Fjernvarme, Norsk Naturgassforening)
• Oppstart av Grøftekammeratenes forskriftsprosjekt
2009
2010
4
• Mai: Overlevering av samordnet forskriftsinnspill til
Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet
• Oktober ”Nytt” forslag fra Vegdirektoratet
• Desember: Nytt forslag trekkes tilbake.
Miljøverndepartementet
Grøftekameratene
5
Miljøverndepartementet
Ledningsbransjens egen rapport 2008
6
Miljøverndepartementet
Hovedtall for rør og kabler (2006-2007)
Kilde: Rapporten ”I veien for hverandre”
7
Miljøverndepartementet
Utviklingstrekk som rapporten peker på
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
8
Økende krav til tilgjenglighet
Økende krav til sikkerhet og pålitelighet
Krav til teknologiutvikling
Gjensidig avhengighet øker
Mangel på kunnskap om hverandre
Ulike reguleringsintensiver
Økende antall aktører
Mer skal ned i bakken
Tøffere grunneierkrav
Ubalansert regelverk og instrukser
Miljøverndepartementet
Behov og forslag i rapporten
• Behov
– sikre samfunnsoptimale løsninger og god
koordinering
– balansert regelverk
– sikre samfunnsriktig kostnadsfordeling
• Forslag
– samordningsmyndighet på nasjonalt nivå
– samordningsmyndighet på lokalt nivå
– infrastrukturlov som ivaretar samfunnets totale
behov både for utvikling og drift av all
samfunnsnyttig infrastruktur
9
Miljøverndepartementet
Ledningsbransjens forskriftsforslag
• Felles regelverk for all offentlig veg
• Likebehandling av aktørene, og vegholder
holdes skadesløs
• Differensiering av gravedybder etter type veg
og ledning
• Åpner for ny og billigere graveteknologi
• Mindre inngrep gir miljømessige og
samfunnsøkonomiske gevinster
• Stiller krav til alle aktører (ledningseier,
entreprenør og vegholder), og øker krav til
samordning mellom dem
• Kabeleiers ekstrautgifter ved flytting må
inkluderes i vegmyndighetenes
samfunnsøkonomiske beregning
10
Miljøverndepartementet
Litt historikk etter 2010
11
•
Workshop 25.11.2010
(Miljøverndepartementet, Statens kartverk, Energi Norge
og BA-Nettverket)
- Etablerte en strategigruppe
•
Konferanse: Infrastrukturdagene 2011
(Tekna)
•
Konferanse: X, Y og Z. Over og under bakken 2011
(GeoForum)
•
Idénotat: ”Overordnet Samhandlingsplattform for byggeog anleggsnæringen”
(Miljøverndepartementet april 2011)
•
Workshop 21.6.2011
(Ovennevnte strategigruppe)
Miljøverndepartementet
Erkjennelser fra workshop 25.11.2010
Geodataregistrering
Fysisk samordning
1. Det mangler et koordinert og 2. Det mangler nasjonale
standardisert nasjonalt
bestemmelser for samordning
opplegg for registrering,
når det gjelder planlegging,
forvaltning, samordning og
bygging og drift av ledninger
utveksling av data om
og annen infrastruktur i
ledninger og annen
grunnen og kostnadsdeling
infrastruktur i grunnen.
mellom aktørene.
(… selv om dagens system
med registrering og
forvaltning av data til dels er
godt nok for hver enkelt
lednings- og infrastruktureier)
12
Miljøverndepartementet
Strategigruppen for ledninger i grunnen
En gruppe oppnevnt under en workshop om ledninger
i grunnen november 2010.
To arbeidsområder
– samordning i grøfta
– geodata om ledninger og annen infrastruktur i
grunnen
Én felles strategigruppe, men to arbeidsgrupper.
13
Miljøverndepartementet
Strategigruppen
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
14
Kristin Lind
Inger Hokstad
Are Greibrokk
Stig Børresen
Torill Hofshagen
Tom Baade-Mathisen
Eldar Brænden
Erling Onstein
Erik Perstuen
Magnar Danielsen
KS-Bedrift
BA-Nettverket
Telenor
Energi Norge
Norsk Vann
Rådgivende ingeniørers forening
Geomatikkbedriftene
Statens kartverk
Statens kartverk
Miljøverndepartementet
Miljøverndepartementet
Strategigruppens samordningsmatrise
– definerte utviklingsområder
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur
Etablert retningslinjer for fordeling av kostnader
Færrest mulig oppgravinger av veg
Tilgang til ledige trekkerør og kulverter
Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving
Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak med
hjemmel i § 32
7. Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i
fellesområde
8. Ved prosjekter som medfører flytting for andre skal totale
ulemper og kostnader minimeres
9. Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i
vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter
10. Skape konsensus hos involverte parter (for å redusere klagesaker
og søksmål)
11. Velge overordnet ansvarlig instans for samordning
12. Etablere forum for samordning?
13. Utarbeide regelverk/instrukser/
håndbøker for samordning
15
Miljøverndepartementet
Aktuelle verktøy
•
16
Utforming av felles prinsipper som skal gjelde:
(rettsregler, Norske standarder og håndbøker)
– overordnet infrastrukturmyndighet
– samordningsansvar og innordningsplikt
– flytteplikt
– Opprydding, istandsetting, fjerning av kondemnerte
ledninger når grøft er åpnet
– karantenetid og garantiordninger
– plikt til legging av ekstra trekkerør
– anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte
kabelrør
– kostnadsdeling
– geodataregistrering
Miljøverndepartementet
Aktuelle verktøy
•
•
•
•
17
IKT- informasjonssystemer
– pliktig gravemeldingstjenester
– plikt til gjensidig informasjonsdeling om tilgang til
ledige trekkerør/kulverter
Avtaler om utforming, omfang, fordeling mv. i forkant av
prosjekter
– maler for standardavtaler
Konfliktløsning og kostnadsfordeling
– Nasjonale eller regionale nemnder
Etablere felles forum for samordning
(arena for diskusjon og videreutvikling)
Miljøverndepartementet
Stortinget juni 2011
I Kommunalkomiteens innstilling til
Kommuneproposisjonen 2012 (Innst. 429 S (2010–
2011)), er behovet for bedre samordning av
gravearbeider i kommunene berørt i kapittel 4.2.2:
•
•
18
"Komiteen viser til «Graveklubben» i Bergen som
samordner graving fra alle aktører for å sikre en
samfunnsøkonomisk effektiv gjennomføring av
graveoppdrag. Komiteen vil samtidig peke på at på langt
nær alle kommuner er kommet like langt som Bergen i
dette arbeidet.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil
be Regjeringen i samarbeid med KS om å gå igjennom
hva som kan gjøres for å sikre større samordning av
graving i landets kommuner og vurdere tiltak som hindrer
at statlige og kommunale etater velger å la være å delta i
slik samordning."
Miljøverndepartementet
Telecom Revy 16.9.2011
Statssekretær Lars Erik Bartnes til bredbåndsbransjen om
graveforskriften:
•
19
”Vi kommer i løpet av høsten til å be om anbud på
ekstern bistand for å finne fram til et godt kompromiss.
Det skal ivareta de motstridende interessene, som er
hensynet til veibygging og deres ønske om å få gravd
billigst mulig og med stor forutsigbarhet, sa
statssekretæren.”
Miljøverndepartementet
Aktørene med brev til regjeringen i
sept. 2011
20
Miljøverndepartementet
Overordnet målsetting geodata
God
samordning
og utførelse i
grøfta
Nøyaktig
innregistrering
av ledningsdata
(x, y og z)
God
samordnet
prosjektplanlegging
God
forvaltning
av
ledningsdata
Enkel, men
regulert
tilgang til
korrekte data
21
Miljøverndepartementet
Hovedmål geodata 2011
(+4 delmål)
 Innen 5 år er:
 alle ledninger og
annen infrastruktur i
grunnen - for nye
anlegg  representert som
objektorienterte
3D-modeller,
 og samordnet med
eksisterende data om
ledninger og annen
infrastruktur som
finnes i 2D
22
Miljøverndepartementet
Forslag om 30 mill. kr …
Oppsummert mål og fremdrift
2012
2013 2014 201
5
Hovedmål: Info i
objektorientert 3D
samordnet med 2D
1) Bestemmelser
(lover, forskrifter
og avtaler)
?
2) Konseptuell
datamodell og
utvekslingsformat
3) Implementering
i pilotprosjekter
?
4) Realisering og
utrulling av
forvaltningsmodell
23
Miljøverndepartementet
201
6
2017
Mulig nytt langsiktig prosjekt
MÅL: Etablere en overordnet samhandlingsplattform
for bygge- og anleggsnæringen
(inkl. tilknyttede offentlige sektorer)
Skal bidra til:
– bedre dataflyt (prosjekterte fagdata og ”as buildt”)
– bedre kommunikasjon mellom aktørene
– enkel gjenbruk av informasjon
Aktører som bør inviteres med:
– bygge- og anleggsnæringen
– store offentlige og private byggherrer
– samferdselsmyndighetene (veg, jernbane, metro/trikk
og flyplass)
– ledningseiere
– plan- og bygningsmyndighetene (kommunene)
– Statlige sektormyndigheter (Statens kartverk mfl.)
– IKT - systemleverandører
24
Miljøverndepartementet
25
Miljøverndepartementet
Takk for oppmerksomheten!
[email protected]
26
Miljøverndepartementet