Transcript Практика применения законодательства о доминировании в

Практика применения
законодательства о
доминировании в Казахстане
Москва,
4 июля 2014 года
Александр Коробейников,
старший юрист (Алматы)
ALMDMS=#2067780-v2
Общая информация
[change title in View/Header
Slide Master] and2 Footer]
2
Доминирующее или монопольное положение
– Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля
которого на соответствующем товарном рынке составляет 
35%.
– Доминирующим признается положение каждого из нескольких
субъектов рынка, если:
– 1)совокупная доля не более чем трех субъектов рынка (для
финансовых организаций – двух субъектов рынка), которым
принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном
рынке, составляет  50%;
– 2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка (для
финансовых организаций – трех субъектов рынка), , которым
принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном
рынке, составляет  70%.
NB! Доминирующим не может быть признано положение субъекта
рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в
том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает
пятнадцати процентов.
Baker & McKenzie | 3
Доминирующее или монопольное положение
– Доминирующее положение субъекта рынка в Казахстане
устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния
конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией;
– Согласно Методике установлены следующие особенности:
• анализ товарного рынка проводится не менее чем за 1 год;
• установление географических границ товарного рынка проводится
методом «гипотетического монополиста» и путем опроса
потребителей;
• при установлении географических границ учитываются
потребительские предпочтения и обычаи делового оборота (NB!);
• установление транснациональных рынков и выделение
национальных частей транснациональных рынков;
• учет потенциальных продавцов (потребителей), а также
вертикально интергированных субъектов рынка;
– Субъекты рынка, занимающие доминирующее (монопольное)
положение, включаются в реестр. Правила включения и
исключения из реестра должны быть разработаны дополнительно.
Baker & McKenzie | 4
Злоупотребление доминирующим положением
– Под злоупотреблением доминирующим положением понимаются действия или
бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное
положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на
соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению
конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, иных лиц. (NB! в том
числе на розничном рынке. Пример: дело ТОО «Шыгысэнерготрейд» против ГУ
«Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите
конкуренции (Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и
Павлодарской областям») или дело Ксеll против Агентства РК по защите
конкуренции)
– К злоупотреблению доминирующим положением относятся, в том числе:
1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически
низких цен;
2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с
субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин;
3) необоснованный отказ от заключения договора или от реализации товара с
отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации
соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа
на заключение такого договора в срок, превышающий тридцать календарных дней.
Baker & McKenzie | 5
Ответственность за злоупотребление доминирующим
положением
– В соответствии с изменениями 2013 года в ст. 147 КоАП РК установлено, что штраф за
нарушения антимонопольного законодательства исчисляется от дохода (выручки),
полученного в результате монополистической деятельности, запрещенной Законом РК
«О конкуренции» (до 20 %).
• Например, ранее, если у предприятия-доминанта сумма выручки составляла 100 млн.
тенге, но, в результате нарушений антимонопольного законодательства оно
получило доход лишь в 10 млн. тенге, максимальный размер штрафа по расчетам
антимонопольного органа составлял 20 млн. тенге (20 % от 100 млн. тенге)
• В соответствии с новой редакцией КоАП максимальный размер штрафа составит
только 2 млн. тенге (10 млн. тенге (сумма дохода от нарушения антимонопольного
• законодательства) * 20% )
• НО! Данный вывод требует подтверждения судебной практикой. При этом,
конфискация монопольного дохода стала обязательной, поэтому
смягчения ответственности не произошло, и данные изменения,
теоретически, не должны применяться к правонарушениям,
совершенным до их введения в действие.
Baker & McKenzie | 6
Особенности регулирования
ценообразования
[change title in View/Header
Slide Master] and7 Footer]
7
Понятие монопольно высокой\монопольно низкой
цены
Монопольно высокая цена:
Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная
субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное
положение, если:
1)эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же
товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не
входящий в одну группу лиц,
2)превышает цену на сопоставимом товарном рынке, которая
сформировалась в условиях конкуренции;
3)эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации
такого товара расходов и прибыли.
Дело ТОО «Богатырь Комир» против ГУ «Межрегиональная инспекция
Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное
агентство) по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям»
Baker & McKenzie | 8
Понятие и определение монопольно
высокой\монопольно низкой цены (2)
–В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке,
сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке,
в том числе за пределами Республики Казахстан.
–Сопоставимый товарный рынок - другой товарный рынок, сопоставимый
по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов
(поставщиков) товара, определяемому, исходя из целей приобретения или
продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок.
NB! Согласно Закона о конкуренции и Методике по выявлению монопольно
высокой цены, сравнение прибыли и расходов применяется только, если
доля доминирования составляет 90 процентов и более, а также отсутствует
возможность определить цену, сложившуюся в условиях конкуренции на
сопоставимом товарном рынке. НО! На практике антимонопольные органы
часто не следуют этому правилу и анализируют прибыли и расходы в
любом случае
Дело АО «AES Усть-Каменогорская ТЭЦ» против ГУ «Межрегиональная
инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции
(Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и Павлодарской
областям»
Baker & McKenzie | 9
Понятие и определение монопольно
высокой\монопольно низкой цены (3)
Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная субъектом
рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:
–1) эта цена ниже цены, которую на этом же товарном рынке устанавливает
субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка,
занимающим доминирующее положение; И
–2) эта цена ниже суммы фактических расходов на производство и
реализацию такого товара.
NB! Не признается монопольно высокой\низкой цена товара, установленная
субъекту рынка регулирующим органом в соответствии с
законодательными актами Республики Казахстан.
Дело ТОО «КаР-Тел» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства
Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство)
по Алматинской области и городу Алматы»
Baker & McKenzie | 10
Примение различных цен для разных потребителей
Применение различных цен для разных регионов\потребителей может
рассматриваться как:
–злоупотребление доминирующим положением (применение разных цен
либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка
или потребителями без объективно оправданных на то причин);
–антиконкурентное соглашение (установление или поддержание
дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими
субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий
приобретения и (или) реализации товаров)
–антиконкурентые согласованные действия (установление и (или)
поддержание цен либо других условий приобретения или реализации
товаров)
-
Baker & McKenzie | 11
Примение различных цен для разных потребителей (2)
Практические примеры:
–Дело АО «AES Усть-Каменогорская ТЭЦ» против ГУ «Межрегиональная
инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции
(Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и
Павлодарской областям», дело ТОО «Богатырь Комир» против ГУ
«Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по
защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по ВосточноКазахстанской и Павлодарской областям» (злоупотребление
доминирующим положением)
–Дело ТОО «Хайдельберг Восток-Цемент» против Комитета по защите
конкуренции Министерства индустрии и торговли РК
(антиконкурентные соглашения)
–Дело ТОО "Жанармай Торг", ТОО "Кызылорда Мунай Сервис" и другие
(всего 7 лиц) против Агентства Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции (антиконкурентые
)
согласованные действия)
Baker & McKenzie | 12
Вопросы?
Baker & McKenzie | 13
Спасибо за внимание!
Александр Коробейников
Старший юрист
Baker & McKenzie - CIS, Limited
Samal Towers, 8 этаж
ул. Жолдасбекова, 97
Самал-2, 050051 Алматы
Республика Казахстан
Тел: +7 727 3300500
Факс: +7 727 2584000
[email protected]
Baker & McKenzie International is a Swiss Verein with member law firms around the world. In accordance with the common terminology used
in professional service organizations, reference to a “partner” means a person who is a partner, or equivalent, in such a law firm. Similarly,
reference to an “office” means an office of any such law firm.
Baker & McKenzie | 14